新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)結構重構，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò )化、智能化特征日趨明顯，“數字經(jīng)濟”為經(jīng)濟領(lǐng)域轉型升級提供了新路徑。如何把握數字變革的發(fā)展趨勢，挖掘數據產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新運用？數據要素定價(jià)核算如何推進(jìn)？本報特邀有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者建言獻策。 

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。同時(shí)，這一時(shí)期也是數字經(jīng)濟加速成為世界經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的關(guān)鍵期。以數字經(jīng)濟為代表的科技創(chuàng )新要素成為催生新發(fā)展動(dòng)能的核心驅動(dòng)力，數字要素創(chuàng )造的價(jià)值在國民經(jīng)濟中所占的比重將進(jìn)一步擴大。在數字經(jīng)濟驅動(dòng)下，工業(yè)制造業(yè)將加速構建更加智慧的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理體系，數字化也成為我國經(jīng)濟供給側結構性改革的重要抓手，并將持續推動(dòng)“數字中國”建設以及經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。 

數字技術(shù)滲透釋放增長(cháng)潛力 

數字產(chǎn)業(yè)化催生經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。伴隨新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，以5G、大數據、人工智能為代表的數字產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)結構中的重要組成部分。預計2022年我國5G通信產(chǎn)業(yè)規模將接近2萬(wàn)億元，大數據產(chǎn)業(yè)規模有望突破1萬(wàn)億元，人工智能產(chǎn)業(yè)規模也將接近1000億元。在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、線(xiàn)上辦公等數字經(jīng)濟催生出的實(shí)體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在激活消費市場(chǎng)、帶動(dòng)擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)數字化加速釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力。在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求驅動(dòng)下，各產(chǎn)業(yè)開(kāi)始積極向更加合理、高效、可持續的發(fā)展模式轉變，數字技術(shù)成為這個(gè)過(guò)程中的重要推動(dòng)力，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等數字技術(shù)深度滲透到實(shí)體經(jīng)濟中，為產(chǎn)業(yè)的數字轉型創(chuàng )造了必要條件。 

在供給端，截至2020年第一季度，我國企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別達到70.8％、50.5％。助力企業(yè)降本增效作用持續提升，領(lǐng)先企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅可達20%，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗降低超過(guò)6%。在消費端，2020年1月至8月，全國網(wǎng)上零售額達到70326億元，同比增長(cháng)9.5%；預計全年全國電子商務(wù)交易規模將達到39萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10%。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)程的推進(jìn)，數字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能，有效擴大了經(jīng)濟增長(cháng)空間。 

數字化治理助推數字政府建設。近年來(lái)，隨著(zhù)我國政府“放管服”改革的不斷深化，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手的數字化治理模式加快推進(jìn)，數字政府成為推進(jìn)數字化治理進(jìn)程的重要方式。目前，我國數字政府建設經(jīng)歷了萌芽期、探索期，開(kāi)始進(jìn)入全面提升期，政府業(yè)務(wù)在線(xiàn)化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )協(xié)同化、政府服務(wù)智能一體化相繼成為現實(shí)，一批優(yōu)秀的電子政務(wù)創(chuàng )新應用在全國多地成功落地。 

例如目前廣東省推行的“粵省事”，注冊用戶(hù)已突破3500萬(wàn)，實(shí)現了649項服務(wù)的“零跑動(dòng)”，幫助本地居民一站式“指尖辦理”800項高頻政務(wù)服務(wù)；福建省推行的“閩政通”注冊用戶(hù)數已突破3000萬(wàn)，月活躍用戶(hù)數超過(guò)1600萬(wàn)，今年以來(lái)累計服務(wù)完成次數超過(guò)5.5億次，覆蓋醫社保、公積金、個(gè)人檔案等900多項民生服務(wù)。隨著(zhù)數字技術(shù)在傳統政務(wù)中的持續推廣，政府管理和服務(wù)模式正逐步向數字化演進(jìn)，共建共治共享的治理體系正在形成。 

新業(yè)態(tài)、新格局、新模式加速推進(jìn) 

自2015年以來(lái)，我國供需結構性矛盾在一定程度上得到緩解。但經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新階段的到來(lái)，對供給側結構性改革提出了更高要求。數字經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，將有效調動(dòng)供給側長(cháng)期以來(lái)積累的海量數據資源，挖掘數據價(jià)值，構建循環(huán)往復的數據價(jià)值鏈，通過(guò)建立數據平臺和數據生態(tài)，促進(jìn)供給側資源整合和優(yōu)化配置，同時(shí)整體提升供給側創(chuàng )新能力和水平。隨著(zhù)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)日趨成熟和數字資源價(jià)值的深度開(kāi)發(fā)，數字技術(shù)應用場(chǎng)景將更加廣泛，數字經(jīng)濟衍生出的新業(yè)態(tài)也將成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。 

“十四五”將是我國經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)和企業(yè)突破瓶頸、釋放潛力將成為破局發(fā)力點(diǎn)。隨著(zhù)數字經(jīng)濟與傳統產(chǎn)業(yè)的持續深度融合，企業(yè)的生產(chǎn)效率將進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素配置將更加優(yōu)化，為有效化解企業(yè)供給過(guò)剩問(wèn)題，降低供給成本，激發(fā)企業(yè)更大生產(chǎn)、創(chuàng )新活力提供必要條件。同時(shí)，企業(yè)邊界在數字經(jīng)濟的影響下也將逐漸虛化，使企業(yè)能夠更加精準地對接個(gè)性化、精細化、多樣化的新興市場(chǎng)需求，提供更細分、更專(zhuān)業(yè)、更便利的服務(wù)。在新發(fā)展格局下，數字經(jīng)濟還將激發(fā)市場(chǎng)衍生出網(wǎng)絡(luò )辦公、數字文化、智能生活等新的領(lǐng)域需求，并助力傳統產(chǎn)業(yè)緊抓機遇邁入新的發(fā)展階段。 

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國數字政府建設已步入加速發(fā)展的數據化時(shí)代，數據要素挖掘、數據價(jià)值提升和運管模式創(chuàng )新將成為數字政府建設的重要內容。在數字技術(shù)支撐下，政府服務(wù)場(chǎng)景將更加豐富，政務(wù)數據治理將更加合理，政府架構、政府流程和政府服務(wù)將更加優(yōu)化。政府將由職能驅動(dòng)、被動(dòng)服務(wù)向需求驅動(dòng)、主動(dòng)服務(wù)轉變，由單向治理向共建共享治理轉變，由人力分析向智能決策轉變，由政府主導向社會(huì )化運營(yíng)轉變。在新模式下，政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等履職能力將得到全面提升，政府的治理體系和能力將趨于現代化，從而實(shí)現政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化以及公共服務(wù)高效化的目標。 

推動(dòng)數字經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展 

在政策引領(lǐng)和市場(chǎng)驅動(dòng)的帶動(dòng)下，數字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數據要素價(jià)值得以體現，數字經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。但與此同時(shí)，數據開(kāi)放共享缺乏有序規范、數據價(jià)值缺乏開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、數據管理缺乏安全保護機制等問(wèn)題也日益凸顯，在一定程度上制約了數字經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展及其對我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。針對這些問(wèn)題，提出以下措施建議： 

注重頂層設計，統籌部署數字中國建設。一是完善政策體系，建立健全數據挖掘、流通、應用等相關(guān)法律法規體系，在數據要素的標準化、商業(yè)化、市場(chǎng)化等重點(diǎn)層面加快推動(dòng)從底層數據挖掘到數據應用的標準體系制定和落地實(shí)施。二是完善管理機制，明確中央和地方政府主管部門(mén)權責，加強數據要素的統籌管理和全面應用，強化數據信息安全保障，統籌優(yōu)化基礎設施建設，加快布局區域數據中心集群。

 夯實(shí)數字基礎，加快數字新基建的進(jìn)程。一是加快基礎建設，面向數據要素應用載體需求，加快5G基站、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字新型基礎設施建設。二是注重能力提升，推動(dòng)數字基礎設施向高速化、智能化、泛在化演進(jìn)，提高數據海量?jì)Υ?、高速傳輸、安全保障等方面的能力，為數據要素向全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傳輸提供可靠渠道。 

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，釋放數字創(chuàng )新價(jià)值潛力。一是加強科技研發(fā)，提高前沿數字技術(shù)研發(fā)力度，設置國家和地區相關(guān)科技重大專(zhuān)項，增加專(zhuān)項研究經(jīng)費投入，強基礎、補短板，加速形成自主知識產(chǎn)權和品牌。二是加快模式創(chuàng )新，持續開(kāi)展數字經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng )新，精準研判市場(chǎng)數字領(lǐng)域新需求，扶持數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續推進(jìn)數字技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng )新融合應用。 

健全協(xié)同機制，構建現代化的治理體系。一是完善政府協(xié)同，優(yōu)化政府管理服務(wù)模式，整合管理資源，縱橫打通跨層級、跨部門(mén)的數據通道，推廣自動(dòng)化辦公，創(chuàng )建高質(zhì)量政務(wù)數據生態(tài)和流通體系。二是構建應用協(xié)同，加快電子政務(wù)等應用平臺的開(kāi)發(fā)推廣及功能完善，強化政企互動(dòng)，拉近政企距離，提升服務(wù)質(zhì)量，加強應用層面數據要素的開(kāi)放共享。 

挖掘數字價(jià)值，發(fā)揮數據要素倍增效應。一是提升認知水平，加大數字經(jīng)濟發(fā)展支持力度，注重領(lǐng)軍企業(yè)培育，支持數字化產(chǎn)品大規模研發(fā)推廣應用，提升數字資源和技術(shù)在全社會(huì )的普及度和認知度。二是加強推廣應用，緊密結合“六穩”“六?！惫ぷ?，推動(dòng)電子政務(wù)、智慧城市、信息惠民等重大工程建設，充分發(fā)揮數據要素在實(shí)現國家治理現代化和改善民生方面的催化作用和倍增效應。 

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》