習近平總書(shū)記曾指出，“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，實(shí)體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢(qián)”“要堅定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強自主創(chuàng )新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟搞上去”。

面對產(chǎn)業(yè)數字化和數字化產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機遇與挑戰，唯有創(chuàng )新才是破局的最優(yōu)路徑。實(shí)際上，中國制造業(yè)作為創(chuàng )新的重要載體，需要全面推進(jìn)創(chuàng )新能力建設，打好產(chǎn)業(yè)鏈現代化的攻堅戰，為我國邁向制造強國貢獻更多力量。

目前世界經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定性，如何保證我國制造業(yè)創(chuàng )新能力的可持續發(fā)展？尋找創(chuàng )新新動(dòng)能，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng )新布局或許是“解題”對策之一?，F提出以下幾點(diǎn)建議。

一是全力完善制造業(yè)體系頂層設計，突出重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)。推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展是涉及多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的復雜系統工程，覆蓋經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面。

必須堅持政府頂層設計，行業(yè)協(xié)會(huì )需全盤(pán)布局，企業(yè)需明確發(fā)展目標和發(fā)展任務(wù)，行業(yè)需完善反饋機制，保持政策穩定統一。同時(shí)，應高度重視培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。加快制定出臺打造先進(jìn)制造業(yè)集群的計劃或意見(jiàn)，兼顧“規模效應”與“內生動(dòng)力”，有序開(kāi)展培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的試點(diǎn)工作，逐步形成一批高度專(zhuān)業(yè)化分工、高效互動(dòng)、持續創(chuàng )新的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

二是進(jìn)一步規范對制造企業(yè)創(chuàng )新的補貼，強化政府監督職能，營(yíng)造良好的制造行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。

建議各級政府逐步建立并完善間接補貼機制。例如，各級政府可以考慮在制造行業(yè)全領(lǐng)域實(shí)行創(chuàng )新券制度。一方面降低創(chuàng )新券的使用門(mén)檻，另一方面嚴格控制創(chuàng )新券在企業(yè)創(chuàng )新總投入方面的占比，這樣既能夠擴大創(chuàng )新券的普惠范圍，又能充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng )新方面的主觀(guān)能動(dòng)性，提升政府科技服務(wù)的精準性。

三是建設開(kāi)放式的制造業(yè)創(chuàng )新體系，提高制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展水平。

首先，強化創(chuàng )新平臺建設。依托國家科技城和區域創(chuàng )新中心建設，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集聚整合優(yōu)勢力量，攻克一批對行業(yè)影響力深遠的關(guān)鍵共性技術(shù)。在戰略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是一些涉及國家經(jīng)濟安全的行業(yè)，如通信行業(yè)、數字行業(yè)等，應聯(lián)合本技術(shù)領(lǐng)域內的大中小企業(yè)、高校、科研機構和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造與行業(yè)發(fā)展契合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院或者區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，構建協(xié)同合作的創(chuàng )新生態(tài)系統。

其次，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，既要加快培育人工智能、5G、區塊鏈等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級，又要利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，在關(guān)鍵環(huán)節積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，大力提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力。

最后，完善制造業(yè)全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設。以制造業(yè)轉型升級和數字化融合為契機，從區域空間視角，重視與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和制造業(yè)領(lǐng)先國家的多領(lǐng)域、多層次、多形式的創(chuàng )新合作；大膽引入具有國際化視野的科研人才，盡可能薪酬標準國際化，全面提升企業(yè)國際化發(fā)展能力；吸引外商對我國先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行投資，吸引跨國公司在我國設立研發(fā)中心，將引資、引智、引技相結合。

四是以數字化建設引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng )新提升。

首先，應完善支持鼓勵政策，促進(jìn)制造業(yè)數字化改造。通過(guò)技術(shù)改造貸款貼息、搬遷補助、職工安置補助、加速折舊、產(chǎn)業(yè)引導基金投資等方式支持和鼓勵企業(yè)進(jìn)行數字化改造。

其次，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵中小企業(yè)與服務(wù)平臺合作，引導中小企業(yè)通過(guò)“上云”提升數字化水平。

再次，推動(dòng)工業(yè)數據標準制定與應用，促進(jìn)數據的開(kāi)放共享。一方面，引導行業(yè)組織和標桿企業(yè)研究制定工業(yè)數據的行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準。梳理現有國家標準，適時(shí)將成熟的行業(yè)標準、團體標準上升為國家標準；另一方面，加快公共數據開(kāi)放進(jìn)程，促進(jìn)數據資源的高效利用。建立健全社會(huì )數據采集、存儲、交易等制度體系，保障數據有序、規范應用。

最后，培養一批擁有數字化思維的領(lǐng)導干部和基層員工。企業(yè)部署數字化轉型項目需要具備適應數字化生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。他們需要飽含熱情，接受過(guò)高等教育，并精通制造軟件、物聯(lián)網(wǎng)及分析技術(shù)和高級機器人技術(shù)。讓他們在各自擅長(cháng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內充當“代言人”，有助于先進(jìn)制造技術(shù)的推廣。

來(lái)源：《科技日報》