到2025年，國家高新區要優(yōu)化布局，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主可控、國際領(lǐng)先的產(chǎn)品，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成若干具有世界影響力的高科技園區和一批創(chuàng )新型特色園區。

到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現園區治理體系和治理能力現代化。

這是日前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對國家高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區提出的階段發(fā)展目標和勾勒出的發(fā)展路線(xiàn)圖。

還有漫長(cháng)的路要走

30多年來(lái)，國家高新區按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持解放思想，改革開(kāi)放，積極創(chuàng )新體制機制，開(kāi)展政策先行先試，探索出了一批可復制可推廣的政策措施和好的經(jīng)驗，走出了一條有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。

數據顯示，2019年，169家國家高新區實(shí)現營(yíng)業(yè)收入38.3萬(wàn)億元，園區生產(chǎn)總值達到12.2萬(wàn)億元，相當于全國生產(chǎn)總值的12.3%，比“十二五”末提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

但是，“距離2025年的發(fā)展目標，國家高新區還有比較漫長(cháng)的路要走?！敝袊茖W(xué)院戰略咨詢(xún)院中國高新區研究中心主任劉會(huì )武在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“其中，最大的短板在于能否突破重點(diǎn)行業(yè)‘卡脖子’技術(shù)。目前，我國在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題日益凸顯，國家高新區在關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)上原創(chuàng )成果還不足，形成的國際標準較少?！?/span>

他表示，國家高新區要以創(chuàng )新為第一動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，解決關(guān)鍵領(lǐng)域內重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)難題，推動(dòng)我國核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展。

開(kāi)放創(chuàng )新亟待加強

如何推進(jìn)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展？《意見(jiàn)》提出，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、加大開(kāi)放創(chuàng )新力度等方面推進(jìn)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展?！半m然國家高新區在30多年來(lái)的開(kāi)放創(chuàng )新方面取得了不少成績(jì)，也積累了許多經(jīng)驗，但仍存在一些薄弱環(huán)節，亟待加強?！北本┦虚L(cháng)城企業(yè)戰略研究所副總經(jīng)理王志輝告訴記者。

“對于國家高新區來(lái)說(shuō)，開(kāi)放合作分為兩個(gè)層級，包括對內開(kāi)放和對外開(kāi)放。其中，對內開(kāi)放是要在當地發(fā)展和區域之間協(xié)同發(fā)展方面承擔不同的角色?！蓖踔据x說(shuō)，比如，國家高新區要打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng )新共同體和高能級平臺，建設國家自主創(chuàng )新示范區，在當地要全力打造創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力源和增長(cháng)極，成為引領(lǐng)帶動(dòng)當地高質(zhì)量發(fā)展的核心載體；在推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展方面，國家高新區要積極探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區等合作機制，承擔起支撐國家重大戰略實(shí)施的重要節點(diǎn)作用。

而在對外開(kāi)放方面，國家高新區要在新形勢下探尋融入全球創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)體系的新路徑。

“國家高新區要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引鼓勵更多的創(chuàng )業(yè)者、投資者?！蓖踔据x表示，充分發(fā)揮國家高新區體制機制改革試驗區作用，加強先行先試，進(jìn)一步深化“放管服”改革，減少不必要的行政干預和審批備案事項，放寬市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化審批程序，試點(diǎn)放寬更多領(lǐng)域的外資準入和投資比例限制，復制推廣自貿區、自創(chuàng )區相關(guān)試點(diǎn)政策，以更大的改革魄力，培植對外合作新方向新熱點(diǎn)。

“要持續擴大對外開(kāi)放，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈?！蓖踔据x說(shuō)，國家高新區要加強與日本、韓國、德國、新加坡、以色列等歐亞創(chuàng )新強國進(jìn)行科技交流與合作，通過(guò)共建海外創(chuàng )新中心、海外創(chuàng )業(yè)基地和國際合作園區等方式，加強與國際創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快引進(jìn)集聚國際高端創(chuàng )新資源。要引導企業(yè)主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變革，服務(wù)好園區企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規則制定，拓展新興市場(chǎng)。

此外，國家高新區還要主動(dòng)參與國際抗疫合作，深入推進(jìn)國際科技合作?！艾F階段，國家高新區要進(jìn)一步主動(dòng)參與國際抗疫合作，重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)與國際組織機構開(kāi)展以疫苗臨床研究等為重點(diǎn)的科技合作，在國際突發(fā)公共衛生事件處理應對中做出高新貢獻、展現高新?lián)??！蓖踔据x表示。

建設世界影響力的科技園區

2006年，科技部火炬中心發(fā)布《建設世界一流高科技園區行動(dòng)方案》，將中關(guān)村科技園區、張江高科技園區、深圳高新區、武漢東湖高新區、西安高新區和成都高新區6家國家高新區作為世界一流高科技園區試點(diǎn)園區。此后，在2015年和2018年，又分批增加杭州高新區、蘇州工業(yè)園區、合肥高新區和廣州高新區進(jìn)入試點(diǎn)，形成了10家世界一流高科技園區試點(diǎn)園區的格局。

“對于發(fā)起創(chuàng )建世界一流高科技園區目標的試點(diǎn)園區而言，一定要清醒地認識到， 確立世界一流高科技園區的目標，實(shí)質(zhì)是對國家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略目標的承擔和承諾?！敝袊茖W(xué)院戰略咨詢(xún)院中國高新區研究中心副主任、西安創(chuàng )新發(fā)展研究院執行院長(cháng)朱常海告訴記者，檢驗其建設成效的標準，應當是我國高科技產(chǎn)業(yè)是否躋身世界一流，高精尖技術(shù)是否自主，企業(yè)是否占據價(jià)值鏈高端。如果這些目標沒(méi)有實(shí)現，即使園區經(jīng)濟增速再高、人均GDP再高、城區再漂亮，世界一流高科技園區的建設也是失敗的。

對于《意見(jiàn)》中提出“到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現園區治理體系和治理能力現代化”,朱常海解釋說(shuō)，“這實(shí)際上是從園區整體發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和治理能力3個(gè)方面對國家高新區中長(cháng)期發(fā)展目標作出設定”。從中長(cháng)期來(lái)看，國家要求國家高新區在發(fā)展水平，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上不僅要有相對于國內其他區域的領(lǐng)先優(yōu)勢，更要在全球范圍躋身一流和高端。

“這就要求國家高新區必須在原始創(chuàng )新、關(guān)鍵核心技術(shù)、高精尖產(chǎn)業(yè)方面取得重大突破。沒(méi)有這些具體領(lǐng)域的突破，這兩個(gè)總體目標就很難實(shí)現?！敝斐：１硎?。

關(guān)于“實(shí)現園區治理體系和治理能力現代化”，朱常海說(shuō)，從整體來(lái)看，國家高新區治理體系化、制度化和法治化水平還有待提升，而體系化、制度化和法治化正是現代化內在要求，因此，面向2035年治理體系和治理能力現代化的目標，國家高新區還要加強探索，并且要善于總結，善于將非正式的經(jīng)驗探索轉化為正式的制度安排，打造現代化治理的“中國之治”樣板。

關(guān)于《意見(jiàn)》提出“主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端”，王志輝告訴記者：“以國家高新區目前的狀態(tài)，國家高新區要把握前沿趨勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭在若干領(lǐng)域走在世界前沿。國家高新區在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要持續探索新模式、新打法，要隨時(shí)保持對新事物的敏感,對于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)探索實(shí)行包容審慎監管，要重視應用場(chǎng)景建設，通過(guò)不斷試錯迭代、應用示范推廣來(lái)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/span>

同時(shí)，國家高新區要集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構力量，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)核心基礎元器件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎“四基”能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈強鏈補鏈延鏈暢鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面數字化轉型，構建自主可控、穩定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育若干世界級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》