中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平8月24日下午在中南海主持召開(kāi)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。習近平指出，要以科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)，大力提升自主創(chuàng )新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。8月27日，國家統計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2019年全國科技經(jīng)費投入統計公報》，數據顯示全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費22143.6億元，這一數據和創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)有何關(guān)系？本期分享北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心兩位專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)，解讀《2019年全國科技經(jīng)費投入統計公報》。

《2019年全國科技經(jīng)費投入統計公報》顯示，我國科技創(chuàng )新經(jīng)費基本投入規模不斷增加，投入結構不斷優(yōu)化，投入強度不斷提高，這有助于提高我國自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。未來(lái)我國科技經(jīng)費投入預計會(huì )更多，以卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)為激勵導向，不僅要為經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟可持續發(fā)展提供創(chuàng )新動(dòng)能，還要為產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術(shù)進(jìn)步、人口資源與環(huán)境和諧共處以及保障公共安全提供科技支撐。

1.研發(fā)投入推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構升級

從研究與試驗發(fā)展（R&D）方面來(lái)看，2019年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長(cháng)12.5%。研究與試驗發(fā)展（R&D）反映了一國的科技實(shí)力和核心競爭力，無(wú)論是研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入規模還是經(jīng)費投入增長(cháng)比例，都表現出前所未有的大幅上升的趨勢，這表明了我國形成了研究與試驗發(fā)展（R&D）長(cháng)效的投入機制，有利于解決關(guān)鍵技術(shù)和集成性技術(shù)等問(wèn)題。同時(shí)還說(shuō)明了我國牢牢地根植于、實(shí)踐于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)。

從國家財政科學(xué)技術(shù)支出方面來(lái)看，2019年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出10717.4億元，比上年增加1199.2億元，增長(cháng)12.6%。國家財政科學(xué)技術(shù)支出是落實(shí)和健全科技創(chuàng )新資源投入體系的重要方式，無(wú)論是國家財政科學(xué)技術(shù)支出金額還是金額增長(cháng)比例，都表現出大幅提升的趨勢，這表明了我國不斷創(chuàng )新財政資金支持科技創(chuàng )新的模式，不斷轉變財政科學(xué)技術(shù)支出方式，比如，通過(guò)設立財政科學(xué)技術(shù)扶持等專(zhuān)項資金有重點(diǎn)有步驟的支持、服務(wù)科技創(chuàng )新，提升科技型企業(yè)成長(cháng)能力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng )新要素集成、科技成果轉化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng )新體系。

從科研人員人均經(jīng)費方面來(lái)看，2019年，按研究與試驗發(fā)展（R&D）人員全時(shí)工作量計算的人均經(jīng)費為46.1萬(wàn)元，比上年增加1.2萬(wàn)元。這表明我國正通過(guò)大力支持科技創(chuàng )新人才和增強科技創(chuàng )新人才激勵強度的方式，逐步健全和完善科技創(chuàng )新人才體制機制建設，最大限度調動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

全國基礎研究經(jīng)費1335.6億元，比上年增長(cháng)22.5%，這說(shuō)明基礎研究是創(chuàng )新的源頭活水，國家加大投入，鼓勵長(cháng)期堅持和大膽探索，為建設科技強國夯實(shí)基礎。

分產(chǎn)業(yè)部門(mén)看，高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費3804.0億元；裝備制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費7868.0億元。在規模以上工業(yè)企業(yè)中，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超過(guò)500億元的行業(yè)大類(lèi)有9個(gè)，主要包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設備制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等九大行業(yè)，這也說(shuō)明依托我國超大規模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )造有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。

高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與營(yíng)業(yè)收入之比）為2.41%，比上年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為2.07%，比上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度不斷提升，通過(guò)增強研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度有利于有力地推動(dòng)我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施，同時(shí)，也從側面反映了中國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的升級。比如，在人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、高端制造設備等科技含量高的領(lǐng)域，通過(guò)在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)增強經(jīng)費投入強度，增加科技進(jìn)步的含量，推動(dòng)我國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的升級。

2.科技經(jīng)費投入鼓勵依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)

8月24日，習近平總書(shū)記在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上的講話(huà)明確指出：“實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)。我們更要大力提升自主創(chuàng )新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國內大循環(huán)為主體的關(guān)鍵?！?/p>

未來(lái)，為了占據世界科技發(fā)展新前沿陣地，為了滿(mǎn)足建設世界科技強國戰略新需求，為了保持具有全球科技核心競爭力新態(tài)勢，更是為了推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我國仍然需要突破和攻克許多關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。

筆者認為，這就需要積極轉變科技創(chuàng )新經(jīng)費投入范式和投入結構。一方面，要適時(shí)推動(dòng)科技創(chuàng )新經(jīng)費投入范式轉變，將科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出更多地向“卡脖子”技術(shù)傾斜，并以此關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域為著(zhù)力點(diǎn)和立足點(diǎn)。例如，更多地解決我國目前關(guān)鍵零部件、元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)自給率不足問(wèn)題，再如關(guān)鍵材料技術(shù)，減少對材料進(jìn)口的依賴(lài)，尤其是實(shí)現突破“從0到1”原創(chuàng )性成果關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)，基礎研究是創(chuàng )新的源頭活水，只有加大基礎研究的投入規模，才能夠為建設科技強國夯實(shí)基礎。另一方面，要依托我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略轉變?yōu)榛A，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入結構轉變。未來(lái)，我國將更加重視核心技術(shù)自主研發(fā)、核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設、發(fā)展戰略科技和新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)以及突破性創(chuàng )新、根本性創(chuàng )新和從“0到1”的原始性創(chuàng )新，促使我國科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入結構也逐漸向這四個(gè)方面轉變，進(jìn)而增強這四個(gè)方面的經(jīng)費投入強度和效率，提升我國科學(xué)技術(shù)原創(chuàng )技術(shù)能力和自主創(chuàng )新技術(shù)供給能力，以推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )現代化的動(dòng)力實(shí)現過(guò)程。

拓寬科技創(chuàng )新經(jīng)費投入渠道。要想穩定地支持基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展，必須通過(guò)鼓勵社會(huì )廣泛增加科技創(chuàng )新經(jīng)費投入，拓展科技創(chuàng )新經(jīng)費投入渠道，形成多元化、多樣化、多路徑的科技創(chuàng )新經(jīng)費投入新局面新格局。建立健全多層次、全方位的金融科技資本市場(chǎng)，并引導、培養和發(fā)展創(chuàng )新風(fēng)險投資基金，為企業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)提供貸款融資，解決企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、原始創(chuàng )新所面臨資金短缺的難題。構建科技金融服務(wù)體系，通過(guò)創(chuàng )新科技金融組織和服務(wù)模式、科技金融產(chǎn)品、科技金融服務(wù)方式等，有效引導金融資本支持科技創(chuàng )新，促進(jìn)科技和金融結合，助推科技金融深度融合。

加強對科技創(chuàng )新投入激勵力度。一方面，要主動(dòng)深化科研管理和體制機制改革，最大限度地提高科研人員的主動(dòng)性和自主權，不斷提升科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出質(zhì)量；另一方面，要大力吸引、培養一流科技創(chuàng )新人才和科研團隊，進(jìn)一步提升研人員的積極性，提高科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出效率。要提高科技創(chuàng )新投入獎勵力度，根據科技創(chuàng )新實(shí)際貢獻度獎勵或補助科研投入實(shí)際支出規模較大的或者同比增長(cháng)幅度較大的企業(yè)、科研團隊或者高?？蒲性核?。要提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)機構、研發(fā)中心的科研補助水平，根據不同等級、不同科研能力，依據國際級、國家級、省市級重大科技創(chuàng )新項目，在原獎勵的基礎上，按照不同級別予以不同比例的配套獎勵。要對國際級、國家級、省市級重大科技創(chuàng )新項目，成果驗收后，成果落地轉移轉化后，成果應用實(shí)踐后，給予一定的比例獎勵，從而推動(dòng)核心技術(shù)攻堅。同時(shí)，還要不斷完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)費管理方法、獎勵補助政策，在條件允許的情況下，可賦予科技創(chuàng )新企業(yè)、團隊和人員更加靈活的經(jīng)費支配權。此外，還包括空間、住房、子女教育等一攬子政策激勵科技創(chuàng )新人才，以更加充分地、更好地調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )新性。

來(lái)源：《光明日報》