日前，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院部分科研人員集體離職事件引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，國務(wù)院辦公廳、科技部、中科院等單位成立專(zhuān)項工作組深入調研?？蒲腥藛T管理有何特點(diǎn)？如何應對新形勢下科技創(chuàng )新治理的需求？本期分享同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統研究中心執行主任陳強的觀(guān)點(diǎn)。 

科技創(chuàng )新的全領(lǐng)域極端重要性正日益顯現，競爭逐漸趨于白熱化。在智能與認知、生命與健康、能源與動(dòng)力等領(lǐng)域正在和即將發(fā)生的重大科技革命，將深刻影響和改變人類(lèi)的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì )組織方式，以及全球治理格局。提升科技創(chuàng )新治理效能，增強高質(zhì)量科技供給能力，穩定科技人才的待遇，進(jìn)一步深化科技制度改革，事關(guān)國家長(cháng)治久安和人民福祉。 

1.中長(cháng)期科技創(chuàng )新治理的六大新趨勢

趨勢之一：科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng )新突破的難度和復雜性空前提升，科技創(chuàng )新領(lǐng)域的競爭逐步演化為系統之間的競爭。在宏觀(guān)層面，當今世界正處于一系列重大科學(xué)發(fā)現和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的前夜，諸多前沿科學(xué)領(lǐng)域的探索正深入“無(wú)人區”腹地，需要學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、區域、機構之間更為緊密、更具深度的交叉、融合和集成，協(xié)同攻關(guān)。在中觀(guān)和微觀(guān)層面，科技創(chuàng )新活動(dòng)與經(jīng)濟社會(huì )的相關(guān)性日益增強，研究者、投資者、開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)者、服務(wù)者、應用者互動(dòng)合作越來(lái)越緊密。從研發(fā)設計、技術(shù)集成、生產(chǎn)組織，到價(jià)值實(shí)現和利益分配，供需互動(dòng)的形式更加多樣、速度更快、界面更加模糊，圍繞核心產(chǎn)品或服務(wù)，形成了無(wú)數個(gè)持續動(dòng)態(tài)演化的生態(tài)系統。因此，大至國家，小到產(chǎn)品和服務(wù)，科技創(chuàng )新領(lǐng)域的競爭已超越微觀(guān)組織和個(gè)體層面，實(shí)際上已成為創(chuàng )新體系和創(chuàng )新生態(tài)系統之間的競爭。

趨勢之二：社會(huì )創(chuàng )新力量逐步崛起，與建制性科技力量一起成為科技創(chuàng )新的“雙雄”。一方面，世界主要國家對高校、科研院所、具有研發(fā)能力的大型企業(yè)等建制性科技力量在創(chuàng )新突破方面都寄予厚望，并賦予其在前沿基礎領(lǐng)域“深耕”和關(guān)鍵核心領(lǐng)域“攻堅”的重任。另一方面，隨著(zhù)創(chuàng )新基礎設施成熟度持續提升，可用性不斷改善，以及公眾科學(xué)素養的逐步提升，分散在社會(huì )各個(gè)角落的創(chuàng )新愿望和能量被進(jìn)一步激發(fā)，高成長(cháng)性創(chuàng )新型企業(yè)、新型研發(fā)機構以及社會(huì )公眾正成為科技創(chuàng )新的新銳力量。

趨勢之三：科技創(chuàng )新研究范式加速迭代發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )化、數字化、平臺化及社會(huì )化趨勢明顯，策略化、有組織的顛覆式創(chuàng )新初見(jiàn)端倪。隨著(zhù)新一代信息基礎設施的日臻成熟，研發(fā)條件的持續改善，研發(fā)合作逐步深化，更多的思想、知識、經(jīng)驗、數據、研究方法、分析工具通過(guò)網(wǎng)絡(luò )輕松分享和互動(dòng)，居家工作的基礎研究者、跨學(xué)科的開(kāi)源技術(shù)社區、指向特定科學(xué)問(wèn)題的研發(fā)眾包、靈活多樣的創(chuàng )新共同體等創(chuàng )新模式不斷涌現，越來(lái)越多的科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng )新思想開(kāi)始在“科學(xué)家+實(shí)驗室”的傳統科研體制外發(fā)生，在實(shí)現多點(diǎn)突破后，激發(fā)全線(xiàn)共振，進(jìn)而牽動(dòng)面上震蕩，最后引爆整個(gè)系統，推動(dòng)系統的更新和升級。另外，隨著(zhù)數據成為創(chuàng )新資源，大數據分析技術(shù)的深度應用，以及以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施的逐步成熟，在實(shí)驗歸納、模型推演、仿真模擬等基礎上，數據密集型科學(xué)發(fā)現開(kāi)始成為第四種研究范式，使得策略化、有組織的顛覆式創(chuàng )新成為可能。

趨勢之四：科技創(chuàng )新資源的內涵更加豐富，配置趨向社會(huì )化和開(kāi)放化，開(kāi)發(fā)利用呈現網(wǎng)絡(luò )化和平臺化趨勢?？萍紕?chuàng )新資源指的是服務(wù)于科技創(chuàng )新活動(dòng)的各種有形和無(wú)形要素。除了人才、資本、技術(shù)、信息、設施、裝備、管理等傳統認知范疇內的創(chuàng )新資源之外，數據、計算能力、算法工具、專(zhuān)利組合、IP地址根目錄、通信頻道、空間衛星軌道、二氧化碳排放權、基因注冊等進(jìn)入資源列表，科技創(chuàng )新資源的內涵更加豐富，并出現兩個(gè)新趨勢，一是越來(lái)越抽象，趨于無(wú)形化，二是越來(lái)越集成，資源能力化。在資源配置方面，依托網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施的虛擬組織能力，分散的創(chuàng )新資源和創(chuàng )新能力得以高效集成、轉化和增值，越來(lái)越多的社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)極度扁平化的科研眾包平臺，開(kāi)始參與“高大上”的科技創(chuàng )新活動(dòng)，更多大眾化、多元化的研發(fā)資金更加快捷地隨之跟進(jìn)，推進(jìn)科技創(chuàng )新的商業(yè)化進(jìn)程。擁有有限創(chuàng )新資源的各類(lèi)主體正不斷超越行業(yè)、領(lǐng)域、區域甚至國界，在更大范圍內獲取、整合資源。在科技創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)利用方面，通過(guò)建立信息物理系統，重大科研基礎設施、大型裝備和實(shí)驗儀器、科技公共服務(wù)平臺等創(chuàng )新基礎設施與各類(lèi)研究網(wǎng)絡(luò )連接起來(lái)，科技創(chuàng )新資源的橫向集成、縱向集成以及端對端集成得以實(shí)現，連通成為可以承載各類(lèi)科技創(chuàng )新活動(dòng)的平臺。

趨勢之五：科技創(chuàng )新的不確定性、不穩定性持續增加，制度供給的質(zhì)量和效率面臨嚴峻挑戰。一方面，當前，科技創(chuàng )新活動(dòng)密集活躍，其方向、強度、速度、節奏等均存在較高的不確定性和不穩定性。同時(shí)，由于涉及面廣，治理范圍不斷擴大，科技創(chuàng )新治理的相關(guān)政策設計和制度安排常常跟不上形勢發(fā)展。另一方面，人工智能、基因編輯、生物合成、人機互聯(lián)等科技突破對社會(huì )道德、社會(huì )秩序、生態(tài)安全正造成劇烈沖擊；數字暴力（Digital Violence）、虛擬霸凌（Cyber Bullying）、數據權力化等對政府治理形成新的挑戰；人造衛星的低成本發(fā)射，將推動(dòng)星空互聯(lián)網(wǎng)完成構建，導致現有監管體系失效；核武、生化、網(wǎng)絡(luò )病毒等“致毀知識”的出現和升級，更是直接威脅人類(lèi)未來(lái)的生存和發(fā)展。由此可見(jiàn)，科技創(chuàng )新的負面效應和破壞性將逐步增大。

趨勢之六：國際科技合作格局趨于復雜，孤立主義和單邊主義傾向抬頭。近年來(lái)，隨著(zhù)我國綜合國力和國際地位顯著(zhù)提升，美國及其他一些西方發(fā)達國家對于中國發(fā)展的心態(tài)變得日益復雜，戒備心理開(kāi)始占據上風(fēng)。近兩年，在美國國內，對于中國的質(zhì)疑、指責甚至詆毀的聲浪逐步升級，與中國“全面脫鉤”的聲音甚囂塵上。新冠肺炎疫情的全球蔓延，在客觀(guān)上使得科技交流與合作更加趨于封閉和孤立，英國《金融時(shí)報》稱(chēng)疫情為“一次去全球化實(shí)驗”，也反映了西方社會(huì )的一部分現實(shí)心態(tài)。 

2.科技創(chuàng )新治理必須維護國家安全、保障高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足美好生活需要

應對這些趨勢，一要未雨綢繆，做好較長(cháng)時(shí)間技術(shù)和裝備引進(jìn)、核心零部件和原材料采購、科研合作和人員學(xué)術(shù)交流受阻的思想準備和工作準備，在一些極端重要的前沿基礎和關(guān)鍵核心領(lǐng)域，進(jìn)行前瞻性部署，發(fā)揮“新型舉國體制”集中突破的優(yōu)勢，著(zhù)力解決“卡脖子”問(wèn)題。二要大膽嘗試，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，探索構建層次和類(lèi)型更為豐富的國際合作網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)更高層次、更加靈活的國際科技合作，積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng )新治理大局。三要化危為機，研究全球化發(fā)展受阻，新型區域化興起背景下，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈互動(dòng)耦合和格局重塑的新動(dòng)向，主動(dòng)發(fā)現新的戰略機會(huì )，探索科技創(chuàng )新國際合作的新途徑。

在未來(lái)較長(cháng)時(shí)期內，科技創(chuàng )新治理必須把握和堅守的核心戰略需求主要有三個(gè)方面：維護國家安全、保障高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足美好生活需要。

維護國家安全?？萍技仁菄野踩闹匾I(lǐng)域，也是維護其他領(lǐng)域安全的重要手段。2018年的中興事件就說(shuō)明了戰略性核心技術(shù)過(guò)度依賴(lài)別國的極度危險性。2019年，我國芯片進(jìn)口連續第二年突破3000億美元大關(guān)，貿易逆差高達3倍之多。再如，我國在人工智能的數據和商業(yè)應用方面已形成一定優(yōu)勢。但是，與發(fā)達國家相比，在基礎算法領(lǐng)域的差距仍然很大?；A研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的差距如果不能縮小和消除，將嚴重影響和制約我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，危及國家安全和可持續發(fā)展。因此，未來(lái)一段時(shí)間內，必須強化科技創(chuàng )新治理，提升創(chuàng )新體系的供給能力、質(zhì)量和效率，全方位地筑起國家安全的科技防線(xiàn)。

保障高質(zhì)量發(fā)展。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全球經(jīng)濟進(jìn)入衰退期，我國經(jīng)濟增長(cháng)亦面臨巨大壓力。在疫情防控的緊要關(guān)頭，醫療機器人助力急救一線(xiàn)、遠程診療、確診和疑似病例位置查詢(xún)服務(wù)、健康碼的廣泛應用、辟謠平臺的啟用、為公共醫療研究機構提供算力和算法支撐，科技創(chuàng )新的支撐作用在戰疫中得以充分發(fā)揮。與此同時(shí)，智能工廠(chǎng)、在線(xiàn)消費、免接觸配送、線(xiàn)上辦公、云教育、視頻會(huì )議等新業(yè)態(tài)逆勢飛揚，科技創(chuàng )新激發(fā)“數字經(jīng)濟”新動(dòng)能的成效初步顯現。但是，從世界范圍看，創(chuàng )新型國家科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻率一般在70%以上，對外技術(shù)依存度一般在30%以下，我國尚存在不小差距。因此，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高質(zhì)量科技供給，將是中長(cháng)期科技創(chuàng )新治理的重要任務(wù)。

滿(mǎn)足美好生活需要。近年來(lái)，主要國家和地區都很關(guān)注科技創(chuàng )新的社會(huì )相關(guān)性，著(zhù)力體現科技創(chuàng )新治理的“社會(huì )溫度”，滿(mǎn)足民生改善的現實(shí)需求。日本在第五期科技基本計劃中，提出建設“世界上最適宜創(chuàng )新的國家”，打造豐富人們生活的“超智能社會(huì )”，深化科技創(chuàng )新與社會(huì )的關(guān)系。德國2018年推出“研究與創(chuàng )新為人民——高技術(shù)戰略2025”，強調高技術(shù)戰略應以社會(huì )需求為導向，首先解決當代重大社會(huì )挑戰?？萍紕?chuàng )新治理應時(shí)刻關(guān)注人民的美好生活需要，嘗試構建對應技術(shù)發(fā)展的社會(huì )應用場(chǎng)景，不斷將科技進(jìn)步的最新成果融入與民眾生活密切相關(guān)的方方面面，從而在最大范圍內激發(fā)科技創(chuàng )新的社會(huì )共識和社會(huì )響應。

來(lái)源：《光明日報》