以數字技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革正全方位影響人們的生產(chǎn)生活方式，也深刻推動(dòng)社會(huì )治理數字化轉型。黨的十九屆四中全會(huì )提出，“必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系”，把科技支撐作為完善社會(huì )治理體系的重要內容。在新一代信息技術(shù)蓬勃興起的大勢下，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，必須把握信息技術(shù)革命帶來(lái)的機遇，充分發(fā)揮科技對社會(huì )治理的支撐作用，將數字技術(shù)全鏈條、全周期融入社會(huì )治理，提升不同場(chǎng)景需求下的社會(huì )治理能力，從而更好保持社會(huì )穩定、維護國家安全。 

社會(huì )治理對數字技術(shù)的需求更為迫切 

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng )新，核心是人。只有人與人和諧相處，社會(huì )才會(huì )安定。新時(shí)代的社會(huì )治理必須立足我國社會(huì )主要矛盾變化，深刻把握社會(huì )治理新內涵，處理好人民日益增長(cháng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。 

從外部環(huán)境看，我們面臨的不確定性與風(fēng)險日益增加，全球疫情大流行不僅對經(jīng)濟全球化造成較大沖擊，也給社會(huì )治理帶來(lái)巨大挑戰。加之隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，價(jià)值取向日趨多元、利益訴求更加多樣,傳統的社會(huì )治理模式越來(lái)越難以適應外部環(huán)境變化。如何在不確定中尋找確定性，需要借助數字技術(shù)提升社會(huì )治理能力。 

從組織形態(tài)看，大規模的人口流動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下的融合滲透、多樣化的社區居住特征逐步凸顯，社群組織在物理與虛擬空間之間的交互更加頻繁。從傳統的單位制、街居制到社區制，新型組織形態(tài)下的利益協(xié)同難度有所加大。如何在復雜網(wǎng)絡(luò )中尋找利益共同點(diǎn)，需要借助數字技術(shù)為社會(huì )治理主體賦能。 

從資源配置看，打造共建、共治、共享的社會(huì )治理格局就是要突出多方共同參與，但參與的基礎條件發(fā)生了變化。除了人力、物力、財力外，數據成為關(guān)鍵的資源要素。比如，在此次疫情期間，一些社區開(kāi)展“大數據+網(wǎng)格化”精準智控，充分運用數字化手段提升防控效率，就是很好的例證。當前和今后一個(gè)時(shí)期，如何在有限的資源下提高運轉效率，需要借助數字技術(shù)更好整合治理主體。 

數字技術(shù)支撐社會(huì )治理的主要方式 

從已有實(shí)踐看，數字技術(shù)對社會(huì )治理的支撐體現為內在機制優(yōu)化和外在手段創(chuàng )新，但其實(shí)質(zhì)還是通過(guò)數據共享、數據驅動(dòng)倒逼治理模式變革，推動(dòng)數字技術(shù)在更廣范圍應用。目前，主要有以下四種方式： 

一是構建基于“一張網(wǎng)”的社會(huì )治理平臺。利用數字技術(shù)將人、地、物、事、組織及其變化信息等全部納入對應網(wǎng)格，推動(dòng)政府層級間、部門(mén)間信息互聯(lián)互通，并通過(guò)數據共享協(xié)同提升社會(huì )治理水平。二是依托數字技術(shù)助推社會(huì )治理賦權。比如，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建立微信群等方式，推動(dòng)社會(huì )群體及其利益的再組織化。再如，數字政務(wù)可有效拓寬社會(huì )監督渠道，有利于形成良好的政商關(guān)系。三是通過(guò)軌跡追蹤將社會(huì )風(fēng)險關(guān)口前移。數字技術(shù)通過(guò)采集不同場(chǎng)景、不同類(lèi)型的數據加以分析，形成人員活動(dòng)路徑與行為軌跡，通過(guò)大數據算法更好“靶向”定位社會(huì )治理風(fēng)險點(diǎn)。四是在突發(fā)事件應對中實(shí)現精準治理。綜合運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)，對各類(lèi)應急突發(fā)事件進(jìn)行建模分析，研判突發(fā)事件（自然災害、社會(huì )安全事件等）發(fā)生的概率及影響，進(jìn)一步提升未雨綢繆的能力。一旦潛在事件發(fā)生可能性提升到門(mén)檻值，智能化的預警預報與精準化的應急干預功能自動(dòng)開(kāi)啟。比如，疫情期間采取的疫情地圖、健康碼等防控方式為提前做好組織動(dòng)員、后勤物質(zhì)保障和復工復產(chǎn)復學(xué)發(fā)揮了重要作用。

加快社會(huì )治理數字化轉型 

盡管數字技術(shù)為社會(huì )治理提供了有力支撐，但要看到，技術(shù)介入治理也可能帶來(lái)新的風(fēng)險與治理困境。比如，基于信息技術(shù)的社會(huì )高度互聯(lián)為個(gè)體提供了不在場(chǎng)行動(dòng)可能，原有的屬地治理方式不再有效；數據安全、隱私保護、責任認定等制度規范仍不健全，由此可能衍生新的治理風(fēng)險；等等。對此，要客觀(guān)理性看待數字技術(shù)參與社會(huì )治理的利弊，堅持“三個(gè)并重”，在有效防范技術(shù)風(fēng)險的前提下加快社會(huì )治理數字化轉型。 

堅持技術(shù)應用與制度保障并重。數字技術(shù)參與治理是一把雙刃劍，惟有在發(fā)展中不斷完善社會(huì )治理方式。在鼓勵技術(shù)參與治理應用的同時(shí)，應及時(shí)關(guān)注和跟蹤出現的問(wèn)題，適時(shí)制定與修訂有關(guān)法規，通過(guò)制度規范有關(guān)行為、明確各方責任義務(wù)，減少社會(huì )風(fēng)險、化解社會(huì )矛盾。 

堅持政府監管與平臺自律并重。政府通過(guò)開(kāi)放數據強化數字技術(shù)賦能社會(huì )治理，通過(guò)加強監管維護公共利益，增進(jìn)社會(huì )福祉，最終實(shí)現共建共治。平臺企業(yè)通過(guò)改進(jìn)技術(shù)工具進(jìn)一步降低倫理風(fēng)險，同時(shí)加強平臺自身規范自律，踐行社會(huì )責任，回應社會(huì )關(guān)切，提升技術(shù)參與治理的社會(huì )認可度。 

堅持社會(huì )智治與民主協(xié)商并重。身處“萬(wàn)物皆數”的社會(huì )，通過(guò)運用數字技術(shù)融通信息、建構智慧大腦提升社會(huì )智治水平，是推進(jìn)治理能力現代化的必由之路。但也應看到，數字技術(shù)介入治理引發(fā)的去屬地化、過(guò)度留痕、利益失衡等問(wèn)題本質(zhì)上是不同治理主體間的關(guān)系失調問(wèn)題。單靠數字技術(shù)無(wú)法徹底解決，還需要通過(guò)民主決策、平等協(xié)商、多方溝通，構建社會(huì )“智”治共同體。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》