經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國家高新區已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，是我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的主陣地，而國家高新區評價(jià)工作是引導國家高新區貫徹落實(shí)國家戰略導向的核心抓手。面對全球經(jīng)濟格局的演變、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，我國宏觀(guān)戰略部署發(fā)生了新的變化，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展的突出特點(diǎn)和基本追求，是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。因此，研究制定一套符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展導向的國家高新區評價(jià)指標體系，對推動(dòng)國家高新區持續貫徹落實(shí)國家戰略導向，實(shí)現和引領(lǐng)新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　我國高質(zhì)量發(fā)展的核心內涵辨析

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。但其內涵到底是什么？目前社會(huì )各界基于不同的理解角度和出發(fā)點(diǎn)，對高質(zhì)量發(fā)展的內涵進(jìn)行了各種各樣的解讀。從黨的十九大報告與2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)表述，可以直觀(guān)地總結出一些關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，包括以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展更平衡、降低風(fēng)險、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟結構完善、經(jīng)濟效益提升、綠色發(fā)展、現代化經(jīng)濟體系、中高速發(fā)展等各個(gè)方面。因此可以說(shuō)，“高質(zhì)量發(fā)展”是我國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”以來(lái)各項經(jīng)濟轉型發(fā)展的一個(gè)綜合性表述。本文參考眾多學(xué)者、官方的說(shuō)法和理解，抓取一些共性的關(guān)鍵語(yǔ)義，認為可從五個(gè)方面來(lái)把握“高質(zhì)量發(fā)展”的核心內涵。

　　一、高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng )新為第一動(dòng)力，創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展。過(guò)去40年來(lái)，我國以勞動(dòng)力與資本要素驅動(dòng)的外延式經(jīng)濟發(fā)展模式取得了巨大成就，但已遇到了瓶頸并衍生了很多低質(zhì)量發(fā)展后果。

　　當今，世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng )新，國際競爭力越來(lái)越體現在創(chuàng )新能力上?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，其“乘數效應”越大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。我國經(jīng)濟要進(jìn)一步發(fā)展并行至世界經(jīng)濟的前沿，必然要從舊模式轉向新的以創(chuàng )新驅動(dòng)的模式。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展是更優(yōu)經(jīng)濟結構、更高經(jīng)濟效益的發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟規模已是全球第二大經(jīng)濟體與最大貿易國，但經(jīng)濟結構仍處于中下水平，經(jīng)濟效益無(wú)論是宏觀(guān)層次的人均國內生產(chǎn)總值（GDP）、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率與投入產(chǎn)出率，還是微觀(guān)角度的人均產(chǎn)量、利潤率與中高端產(chǎn)品占比等，與發(fā)達國家相比仍有較大距離。

　　價(jià)值規律是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律，其本質(zhì)要求就是以最小的生產(chǎn)要素投入（費用）取得最大的產(chǎn)出（效益）。世界工業(yè)化、現代化的歷史就是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構隨著(zhù)技術(shù)革命不斷優(yōu)化和升級的歷史，從而不斷促進(jìn)新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)國民經(jīng)濟整體效率和效益的提高。因此，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升經(jīng)濟效益自然是“高質(zhì)量發(fā)展”的重要內涵之一。

　　三、高質(zhì)量發(fā)展是堅持全面深化改革和對外開(kāi)放的發(fā)展。同過(guò)去40年一樣，在高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開(kāi)放依然是發(fā)展的必由之路和強大動(dòng)力。我國有些領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分，很大程度上與導致資源錯配的體制機制弊端密切相關(guān)，必須靠深化要素市場(chǎng)化改革才能從根本上解決。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)政策體系需要全面更新，要制定新的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核體系等，這也是改革的重要方面。

　　對外開(kāi)放也是改革，開(kāi)放倒逼改革、促進(jìn)改革，高水平的開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。因此，要想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就必須加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，通過(guò)全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

四、高質(zhì)量發(fā)展是“綠色”成為普遍形態(tài)和內在要求的發(fā)展。綠色發(fā)展是當今世界潮流，更是新時(shí)代我國人民對美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的內在要求。就我國而言，過(guò)去幾十年飽受環(huán)境污染、生態(tài)破壞之苦，嚴重拉低了人民的幸福指數。為此，黨的十九大報告將建設生態(tài)文明提升為“千年大計”，把可持續發(fā)展戰略作為全面建成小康社會(huì )決勝期重大戰略之一。因此，推動(dòng)綠色發(fā)展，為子孫后代留下一個(gè)美好的生活環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，是“高質(zhì)量發(fā)展”的重要內涵和標志。

　　五、高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心，共享均衡式的發(fā)展。經(jīng)世濟民，即為經(jīng)濟，這是“經(jīng)濟”的根本宗旨。造福于人民、普惠于人民無(wú)疑是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目標。黨的十九大報告提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，共享和均衡發(fā)展則是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現。實(shí)現全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，縮小貧富差距、城鄉差距、地區差距等，既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是充分調動(dòng)絕大多數人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強大動(dòng)力的必要條件。因此，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展能夠更好地造福于人民，并且要更直接、更迅速地造福于人民，包括更好的更高層次的教育、工作、收入、社會(huì )保障、醫療服務(wù)、居住條件、生態(tài)環(huán)境和精神文化生活。

　　由以上辨析可知，高質(zhì)量發(fā)展必然是體現“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念的發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的路徑和空間的問(wèn)題，共享發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的公平正義問(wèn)題。

　　新時(shí)代國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的導向

　　推動(dòng)國家高新區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，評價(jià)指標體系也需要體現和反映高質(zhì)量發(fā)展的核心內涵和要求。本文以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展支撐、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展績(jì)效等五大方面，凝練出新時(shí)代國家高新區推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大政策導向。

　　一、在發(fā)展動(dòng)力上，著(zhù)力培育創(chuàng )新能力、激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉換的節點(diǎn)，必須擺脫要素驅動(dòng)的路徑依賴(lài)，堅持走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路，加快推動(dòng)“以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新”，在推動(dòng)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力上爭取根本性轉變，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展打造新引擎、培育新動(dòng)能、拓展新空間、構建新支撐，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革。國家高新區應依托相對豐富的科技資源和研發(fā)條件，營(yíng)造和優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，提高自主創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活力，著(zhù)力打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。

　　二、在發(fā)展支撐上，著(zhù)力打造高端現代化產(chǎn)業(yè)體系。當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題是結構性失衡，必須以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，從結構優(yōu)化、效率效益提高找出路，推動(dòng)發(fā)展效率變革，加快提高供給體系質(zhì)量。國家高新區應依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，積極發(fā)展智慧和數字經(jīng)濟，持續推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，促進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，打造高端現代化產(chǎn)業(yè)體系，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

　　三、在發(fā)展路徑上，拓展全球市場(chǎng)、推動(dòng)全面開(kāi)放合作。當前，全球化進(jìn)入4.0時(shí)代，創(chuàng )新全球化加速，我國以貿易加深跨國經(jīng)濟聯(lián)系，以投資輸出產(chǎn)能和資本，并在這兩個(gè)過(guò)程中嫁接人民幣國際化戰略，最終我國經(jīng)濟的影響力會(huì )伴隨著(zhù)全球化4.0時(shí)代而提升。國家高新區的發(fā)展必須立足全球化4.0時(shí)代特征，注重全球合作與鏈接，面向全球開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)、集聚創(chuàng )新資源創(chuàng )新，加大技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際合作，提高開(kāi)放創(chuàng )新和國際競爭能力，塑造全球的競爭優(yōu)勢。

　　四、在發(fā)展環(huán)境上，打造綠色包容、宜居宜業(yè)的園區環(huán)境。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是要滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須跳出純經(jīng)濟領(lǐng)域，外延拓寬至國家治理能力、社會(huì )治理水平、生態(tài)文明體系和民生權益保障，乃至于體現人民獲得感、幸福感、安全感、價(jià)值感的多個(gè)方面。國家高新區應該堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、包容并蓄的原則，通過(guò)不斷優(yōu)化城市形態(tài)、完善園區綜合服務(wù)功能，塑造良好的生態(tài)環(huán)保條件、打造宜居包容的生活環(huán)境，提高從業(yè)人員的幸福度和舒適度，實(shí)現良性循環(huán)健康發(fā)展。

　　五、在發(fā)展績(jì)效上，強調創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)際經(jīng)濟和社會(huì )效益。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要以發(fā)展結果和績(jì)效為導向，關(guān)切創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施和高質(zhì)量?jì)群桨l(fā)展的實(shí)際成效，通過(guò)切實(shí)提升社會(huì )和經(jīng)濟效率、效益，讓創(chuàng )新和改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，朝著(zhù)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。國家高新區應努力讓創(chuàng )新在園區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用，有效提高全要素生產(chǎn)率，讓創(chuàng )新的成效更多地體現在對經(jīng)濟社會(huì )的貢獻方面，推動(dòng)園區不斷提高創(chuàng )新績(jì)效和質(zhì)量效率。

　　國家高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系的構建

　　一、評價(jià)指標體系架構的建立。結合國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的五大政策導向，構建高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系的五個(gè)一級指標，分別為：創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活力、結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、開(kāi)放創(chuàng )新和國際競爭、生態(tài)環(huán)保和宜居包容、創(chuàng )新驅動(dòng)和發(fā)展成效。

　　其中，“創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活力”指標重點(diǎn)反映在我國創(chuàng )新驅動(dòng)戰略背景下，國家高新區立足相對豐富的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源優(yōu)勢，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面的表現和成效，主要從創(chuàng )新資源集聚、創(chuàng )新成果產(chǎn)出、創(chuàng )業(yè)活力激發(fā)等三個(gè)方面設置相應的二級指標。

　　“結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級”指標重點(diǎn)反映在我國推動(dòng)供給側結構改革、強調高質(zhì)量供給導向下，國家高新區立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，調整經(jīng)濟結構和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的表現和成效，主要從經(jīng)濟結構優(yōu)化、企業(yè)成長(cháng)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)層級提升等三個(gè)方面設置相應的二級指標。

　　“開(kāi)放創(chuàng )新和國際競爭”指標重點(diǎn)反映在創(chuàng )新全球化和我國全面開(kāi)放戰略背景下，國家高新區在集聚和配置全球資源、開(kāi)展國際競爭與合作以及開(kāi)放創(chuàng )新等方面的表現和成效，主要從開(kāi)放創(chuàng )新交流、國際創(chuàng )新競爭、國際市場(chǎng)開(kāi)拓等三個(gè)方面設置相應的二級指標。 

　　“生態(tài)環(huán)保和宜居包容”指標重點(diǎn)反映在我國推進(jìn)綠色、共享發(fā)展的號召下，國家高新區在塑造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境等方面的表現與成效，主要從生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)城融合發(fā)展舉措、園區綜合吸引力的提升等三個(gè)方面設置相應的二級指標。

　　“創(chuàng )新驅動(dòng)和發(fā)展成效”指標重點(diǎn)反映在我國鼓勵開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展評估的背景下，國家高新區在以創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )效益效率提升等方面的表現與成效，主要從創(chuàng )新驅動(dòng)的表現、效率效益的提升、高質(zhì)量經(jīng)濟成效等三個(gè)方面設置相應的二級指標。

　　二、評價(jià)指標體系的建立。根據國家高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系的架構和一級指標的內涵，按照“系統性和重點(diǎn)性結合、監測和引領(lǐng)并重、通用與特色結合、兼顧指標的可獲取性、可對比性，以及指標之間的互補性、獨立性”的指標選取和設計原則，最終形成了包括5個(gè)一級指標，40個(gè)二級指標的國家高新區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系。

　　筆者認為，指標體系整體要以比值型指標、增量型指標為主，總量規模型指標為輔，力爭突出高新區發(fā)展的效率、效益和質(zhì)量，希望該評價(jià)指標體系能夠為國家高新區的高質(zhì)量發(fā)展提供方向性參考。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》