高技術(shù)制造業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，其創(chuàng )新能力對于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展意義重大。本文基于全要素生產(chǎn)率有關(guān)文獻研究的視角，對我國高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力進(jìn)行研究，分析制約其創(chuàng )新能力提升的相關(guān)因素，并提出對策建議。

　　隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，我國高技術(shù)制造業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，經(jīng)營(yíng)效益快速提升，創(chuàng )新能力持續增強，對促進(jìn)我國制造業(yè)健康持續發(fā)展作出重大貢獻。同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)也面臨全要素生產(chǎn)率提升速度放緩的問(wèn)題。從國際經(jīng)驗看，效率改進(jìn)是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，根據相關(guān)研究測算，美國全要素生產(chǎn)率每上升1%，GDP增長(cháng)率上升0.64%，是推動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵動(dòng)力。推動(dòng)我國高技術(shù)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要依靠生產(chǎn)效率改進(jìn)，增強內生性發(fā)展動(dòng)能，引領(lǐng)我國經(jīng)濟行穩致遠。

　　一、我國高技術(shù)制造業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢

　　當前，我國高技術(shù)制造業(yè)正處于轉型發(fā)展階段。根據國家統計局和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構的數據，可以發(fā)現高技術(shù)制造業(yè)總體態(tài)勢向好，對制造業(yè)健康發(fā)展起到了較大支撐作用。一是總量規?？焖贁U張。2017年，我國高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)總數突破3.2萬(wàn)家，利潤總額1.13萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.8%。2017年12月，高技術(shù)制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數）為53.8%，高于制造業(yè)總體年均值的51.6%，反映出快速擴張的發(fā)展態(tài)勢。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重連續提升，從2014的10.6%提升到2017年的12.7%。二是行業(yè)貢獻不斷增強。高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)拉動(dòng)效應明顯。2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)13.4%,比制造業(yè)增速高6.2個(gè)百分點(diǎn)。三是創(chuàng )新投入顯著(zhù)提高。2017年，高技術(shù)制造業(yè)中開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)達到17163家，創(chuàng )新率達到歷史新高（53.6%），遠高于制造業(yè)平均水平；研發(fā)經(jīng)費投入強度首次達到2.0%,是制造業(yè)平均水平的1.8倍；有效發(fā)明專(zhuān)利占制造業(yè)比重超過(guò)四成（41.8%）。四是減稅降費成效明顯。高技術(shù)制造業(yè)中享受到研發(fā)加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅的企業(yè)數分別比上年增長(cháng)38.4%和23%，減免金額分別同比增長(cháng)5%和28.6%。五是優(yōu)質(zhì)企業(yè)亮點(diǎn)紛呈。高技術(shù)制造業(yè)促進(jìn)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中33.6%由新產(chǎn)品銷(xiāo)售貢獻，比制造業(yè)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，涌現出一批高成長(cháng)性企業(yè)，呈現出高爆發(fā)性成長(cháng)特征。

　　二、影響高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主要因素

　　隨著(zhù)供給側結構性改革的深入，近年來(lái)制造業(yè)成本和動(dòng)力結構持續優(yōu)化，在勞動(dòng)力、土地、能源等要素價(jià)格上漲的情況下依然保持強勁的增長(cháng)勢頭。同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)也面臨一些突出問(wèn)題，主要體現在成本全面上升和市場(chǎng)容量下降對利潤空間造成“雙重擠壓”。在這一背景下，高技術(shù)制造業(yè)的可持續發(fā)展，需要依靠效率改進(jìn)。通過(guò)研究可以發(fā)現制約我國高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵因素有幾個(gè)方面。

　　（一）經(jīng)濟成本上升導致創(chuàng )新成本“水漲船高”

　　全要素生產(chǎn)率是衡量創(chuàng )新驅動(dòng)能力的關(guān)鍵指標。雖然全要素生產(chǎn)率體現的是除資本存量、勞動(dòng)力等要素之外的創(chuàng )新因素，但依然與其他傳統要素有著(zhù)緊密關(guān)聯(lián)。相關(guān)研究表明，經(jīng)濟增長(cháng)率和全要素生產(chǎn)率具有相互促進(jìn)的特征，經(jīng)濟增長(cháng)本身也是促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素之一。根據有關(guān)研究測算，人均國內生產(chǎn)總值每提高1%，高技術(shù)產(chǎn)品出口占制造業(yè)產(chǎn)品出口的比重就會(huì )提高2.45%。當經(jīng)濟成本上升時(shí)，各類(lèi)與創(chuàng )新間接相關(guān)的要素成本也會(huì )上升，加大了創(chuàng )新的成本。近年來(lái)，制造業(yè)企業(yè)綜合生產(chǎn)成本有所上升，部分地區用地和租房成本上漲過(guò)快，人力成本上升明顯，部分企業(yè)反映稅負下降不明顯。綜合成本過(guò)高增加了創(chuàng )新的成本，創(chuàng )新系統是經(jīng)濟系統的一部分，難以“獨善其身”。在成本上升、利潤空間不斷縮小的情況下，創(chuàng )新活動(dòng)受到波及影響，創(chuàng )新效率難以提升。特別是對高技術(shù)制造業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng )新要依靠創(chuàng )新人才，而高成本導致人才流失，這對創(chuàng )新影響較大。

　　（二）研發(fā)投入對創(chuàng )新驅動(dòng)支撐作用有待進(jìn)一步加強

　　從發(fā)展歷程上看，制度性變遷和技術(shù)引進(jìn)曾分別在不同時(shí)期對我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率作出較大貢獻，但近年來(lái)貢獻率持續下降，支撐創(chuàng )新的后勁不足。根據相關(guān)研究測算，國外技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費每增加1%，全要素生產(chǎn)率增長(cháng)僅為0.013%。自主創(chuàng )新逐漸替代技術(shù)引進(jìn)，成為支撐全要素生產(chǎn)率提升的重要動(dòng)力。但是，當前我國研發(fā)投入對經(jīng)濟效率的改進(jìn)貢獻不足。相關(guān)研究表明，雖然我國R&D經(jīng)費投入增長(cháng)迅速，但這些投入只是增加了技術(shù)知識存量，并沒(méi)有切實(shí)轉化為全要素生產(chǎn)率的提高。據測算，2000-2013年我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入每增加1%，對應產(chǎn)值增加0.17%，遠低于資本投入的效率（0.5%），反映出研發(fā)投入對創(chuàng )新驅動(dòng)支撐不足。2017年，高技術(shù)制造業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為119萬(wàn)元/人，低于制造業(yè)130萬(wàn)元/人的平均水平，在一定程度上反映創(chuàng )新效率相對不足。

　　（三）金融發(fā)展與效率提升的正相關(guān)性未能充分體現

　　金融是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升的重要因素。相關(guān)研究表明，金融發(fā)展程度與全要素生產(chǎn)率呈較高相關(guān)性，衡量金融發(fā)展程度的指標每增加1%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升0.25%。地區金融產(chǎn)業(yè)占比越高、金融發(fā)展程度越高，越有利于高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)效率的提升。目前，我國金融發(fā)展程度仍有較大的發(fā)展空間，創(chuàng )新的高風(fēng)險、不確定、長(cháng)周期等特征增加了獲得金融支持的門(mén)檻，部分創(chuàng )新型企業(yè)由于“輕資產(chǎn)”的原因難以獲得金融支持。由于回報率太低，銀行貸款和社會(huì )資本不愿投入實(shí)體經(jīng)濟，即使獲得銀行貸款，有時(shí)貸款利率也要上浮，甚至被要求融資配存。

　　（四）創(chuàng )新政策實(shí)施精準性和有效性仍需進(jìn)一步強化

　　目前，我國創(chuàng )新政策總體上對促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，部分地方在落實(shí)創(chuàng )新政策時(shí)仍存在“一刀切”等問(wèn)題；創(chuàng )新產(chǎn)品入市難、創(chuàng )新政策標準高等問(wèn)題依然存在；一些地方細化落實(shí)不夠，配套措施不完善，使政策效果打折扣。根據有關(guān)研究測算，政府補貼率（政府資金在R&D經(jīng)費內部支出中的占比）與全要素生產(chǎn)率呈負相關(guān)，政府補貼率每上升1%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降0.06%-0.1%。全要素生產(chǎn)率微弱下降可能反映出政府補貼的正面效果被負面效果抵消，是部分地方在落實(shí)政策時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，扭曲了市場(chǎng)資源配置，使得資金未能進(jìn)入到真正的創(chuàng )新活動(dòng)中。

　　（五）所有制不同產(chǎn)生資源分配差異影響創(chuàng )新效率提升

　　國有企業(yè)在融資、人才、渠道、信息等方面擁有較強優(yōu)勢。根據相關(guān)研究測算，戰略性新興產(chǎn)業(yè)所有制結構（國有企業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出比例）與全要素生產(chǎn)率具有顯著(zhù)相關(guān)關(guān)系，國有企業(yè)產(chǎn)出占比每上升1%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率下降0.02%。這反映出創(chuàng )新資源在不同所有制企業(yè)之間配置不平衡不充分引起創(chuàng )新效率下降。不少民營(yíng)企業(yè)或中小微企業(yè)獲取資金成本比國有企業(yè)高，一些國有企業(yè)依靠低成本資金優(yōu)勢擠出民間資本。同時(shí)，創(chuàng )新人才資源也存在配置差異，民營(yíng)企業(yè)吸引不到優(yōu)秀科技人才，政府人才政策偏向高校、科研院所、大型國有企業(yè)。

　　三、提升高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力實(shí)現路徑

　　提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，要從多方面協(xié)同發(fā)力，擴大創(chuàng )新增量、優(yōu)化創(chuàng )新存量，使創(chuàng )新效率逐步提升。

　　（一）圍繞高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率開(kāi)展深度研究

　　高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率在不同行業(yè)、不同區域具有一定差異，例如電子通信行業(yè)、醫療設備行業(yè)要遠低于航空航天行業(yè)，計算機行業(yè)又遠低于電子通信行業(yè)。同時(shí)，在細分領(lǐng)域的主要影響因素也不盡相同。僅依靠面上的總體分析難以精準把握高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的系統性特征，需要對其變化規律、內在機理、因果關(guān)系進(jìn)行全面剖析。建議對高技術(shù)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率開(kāi)展跟蹤研究，總結不同行業(yè)、不同區域的特征，并對多種影響因素進(jìn)行分析，摸清高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率與各種因素的內在關(guān)系及其動(dòng)力結構，為進(jìn)一步提升高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng )新能力提供理論指導。

　　（二）充分發(fā)揮多方力量促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

　　根據相關(guān)研究測算，2010-2014年我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻為26.8%。結合當前我國經(jīng)濟形勢和發(fā)展的階段性特征，要充分認清發(fā)展動(dòng)力的切換需要時(shí)間。當前僅僅依靠全要素生產(chǎn)率提升短期內可能不足以提供足夠動(dòng)力，要充分匯集體制改革、技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng )新等方面的力量，為進(jìn)一步培育高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng )新能力提供良好環(huán)境。在面臨制造業(yè)成本結構不利變化時(shí)，要統籌考慮創(chuàng )新資源分配不平衡不充分的特征，重點(diǎn)要從降低制度性交易成本和提升全要素生產(chǎn)率兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)率和非全要素生產(chǎn)率兩方面的力量，有效挖掘不同行業(yè)、不同區域的創(chuàng )新資源稟賦。

　　（三）充分發(fā)揮科技型企業(yè)的創(chuàng )新主力軍作用

　　2017年，我國擁有國際水平新產(chǎn)品的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)僅占全部企業(yè)的13.1%，反映出我國高技術(shù)制造業(yè)整體上仍處在全球價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈的中低端水平。要引導研發(fā)與真正的創(chuàng )新相結合，改變我國全要素生產(chǎn)率中的R&D貢獻偏低的情況。英國小企業(yè)協(xié)會(huì )的一項調查顯示,科技型中小企業(yè)人均創(chuàng )新成果數量較大企業(yè)高2.5倍。要進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用。鼓勵和引導企業(yè)、高校等機構聯(lián)合建立新型研發(fā)機構，發(fā)揮新型研發(fā)機構在聚焦高端人才、高端資源方面的優(yōu)勢。鼓勵科研院所和高校圍繞高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　（四）引導科技金融精準覆蓋高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)

　　擴大科技金融供給規模，拓寬科技類(lèi)項目投融資渠道，優(yōu)化金融資源配置效率，引導金融資源回歸高技術(shù)制造業(yè)。對有條件的成長(cháng)型高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)降低貸款利率。鼓勵有條件的銀行設立高技術(shù)研發(fā)事業(yè)部，加強對優(yōu)質(zhì)技術(shù)研發(fā)支持。實(shí)施高技術(shù)制造業(yè)重點(diǎn)項目政銀對接機制，探索共建金融創(chuàng )新試驗基地。加強國家級戰略引導基金對高技術(shù)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度。

　　（五）進(jìn)一步提升對高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支持力度

　　研究表明，高技術(shù)服務(wù)業(yè)對促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展具有積極作用。建議加大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。進(jìn)一步瞄準高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展趨勢，打造一批高水平的高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區。圍繞高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展構建大數據中心，充分發(fā)揮數字經(jīng)濟在高技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展中的作用，建設數字化服務(wù)園區。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》