摘要

• 經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然出現的規律，增長(cháng)速度與經(jīng)濟形勢不能畫(huà)等號，而且也不能決定經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。我國經(jīng)濟目前已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，不能再把著(zhù)眼點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)放在GDP增速上，應貫徹中央提出的穩中求進(jìn)工作總基調，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。 

• 黨中央提出“六穩”，是基于穩定目標對政府宏觀(guān)調控作出的戰略部署，重在穩定經(jīng)濟的基本盤(pán)。在常態(tài)化疫情防控的前提下，應繼續加大“六穩”的工作力度，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。為此，要把“六?！弊鳛榻衲曷鋵?shí)“六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)，牢牢守住“六?！钡拙€(xiàn)，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。

• 守住“六?！钡拙€(xiàn)，當務(wù)之急是保市場(chǎng)主體。目前中小企業(yè)已占到國內市場(chǎng)主體的90%，并且創(chuàng )造了80%的就業(yè)。為幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，政府應多措并舉，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)減稅降費的力度；盡力降低中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)要大幅拓展政府性融資擔保的覆蓋面，為中小企業(yè)提供融資擔保和貸款貼息。

推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調。就當前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)說(shuō)，主要是要進(jìn)一步加大“六穩”工作力度，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，牢牢穩住經(jīng)濟基本盤(pán)?；诖?，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：怎樣看待我國當前經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，怎樣守住“六?！钡拙€(xiàn)，怎樣幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過(guò)當前的難關(guān)。

高質(zhì)量發(fā)展不能把著(zhù)力點(diǎn)放在GDP增速上

受全球新冠肺炎疫情和經(jīng)貿形勢不確定性的影響，今年的《政府工作報告》未提出全年的經(jīng)濟增速具體目標。社會(huì )上對此有一些疑慮，擔心我國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的態(tài)勢會(huì )發(fā)生改變。這種擔心是不必要的。GDP增速是一項重要指標，但并不是決定一個(gè)國家發(fā)展態(tài)勢的決定性因素，起決定作用的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加內蒙古代表團審議時(shí)再次強調，“著(zhù)眼點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)不能放在GDP增速上”。不過(guò)于糾結GDP，是習近平總書(shū)記的一貫思想。早在2014年，他就作出了中國進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要判斷。而經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要標志之一，就是經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋，將原來(lái)的“高速”調整為“中高速”。

經(jīng)濟增速不能與經(jīng)濟形勢畫(huà)等號。請看下面兩組數據：1992年，我國GDP總量為2.7萬(wàn)億元，增長(cháng)率為14.2%；2019年，我國GDP總量近100萬(wàn)億元，增長(cháng)率為6.1%。若論速度，2019年明顯低于1992年；可從增加的產(chǎn)值看，1992年僅增加3800億元，2019年卻增加了近6萬(wàn)億元。我們能說(shuō)2019年的經(jīng)濟形勢不如1992年好嗎？

綜觀(guān)全球，增長(cháng)放緩是工業(yè)化國家發(fā)展到一定階段普遍出現的現象。今天的發(fā)達國家皆經(jīng)歷了從農耕社會(huì )到工業(yè)社會(huì )、再到后工業(yè)社會(huì )的轉型。農耕時(shí)代經(jīng)濟增長(cháng)慢；進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟增長(cháng)明顯加快；而到工業(yè)化后期，增長(cháng)速度又放慢了。20世紀50年代，美、日、德、法等國家的年均增長(cháng)率分別為4.2%、8.8%、9.1%、4.8%，新世紀的前10年，則分別降至2.1%、1.5%、2.1%、1.2%。

任何一個(gè)國家的經(jīng)濟都不可能實(shí)現長(cháng)期的高增長(cháng)。經(jīng)濟增長(cháng)率＝（當年國內生產(chǎn)總值/上年國內生產(chǎn)總值－1）×100%。隨著(zhù)經(jīng)濟總量增加，等式右邊的分母會(huì )越來(lái)越大，而投資邊際產(chǎn)出遞減是規律，這樣分子與分母的比率必然會(huì )下降。當國內生產(chǎn)總值為10億元時(shí)，新增加8000萬(wàn)元產(chǎn)值，增長(cháng)率為8%；而當國內生產(chǎn)總值擴大到100億元時(shí)，即便增加5億元產(chǎn)值，增長(cháng)率也僅為5%?？梢?jiàn)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，增速放緩是必然規律。

有人認為我國GDP增長(cháng)率一旦“破6”，就會(huì )出現大規模失業(yè)。2008年美國發(fā)生次貸危機后，社會(huì )上也曾流行過(guò)不能“破8”的說(shuō)法。這些說(shuō)法大多是受了“奧肯定律”的影響。1962年，美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯研究發(fā)現，美國的短期失業(yè)率與經(jīng)濟增長(cháng)率成反比，且比值為1∶2，即經(jīng)濟增長(cháng)率每提高2%，失業(yè)率會(huì )下降1%。

在筆者看來(lái)，用“奧肯定律”對中國經(jīng)濟下判斷是張冠李戴：奧肯定律只是對美國特定時(shí)期經(jīng)驗數據的歸納，并非放之四海而皆準；在生產(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)力是最能動(dòng)的要素，因此，不是增長(cháng)決定就業(yè)，相反，是就業(yè)決定增長(cháng)；而且增長(cháng)與失業(yè)并不存在固定比例。2010年我國經(jīng)濟增長(cháng)率為10.6%，2019年降為6.1%，可近10年我國的失業(yè)率并未上升，登記失業(yè)率一直穩定在4.0%—4.3%之間。

穩住經(jīng)濟基本盤(pán)需守住“六?！钡拙€(xiàn)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，習近平總書(shū)記多次強調，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。今年的《政府工作報告》強調：“六?！笔墙衲辍傲€”工作的著(zhù)力點(diǎn)；以保促穩、穩中求進(jìn)。

以“六?！贝佟傲€”，是中央基于底線(xiàn)思維提出的重大戰略，只要守住“六?！钡拙€(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。所謂“經(jīng)濟基本盤(pán)”，就是政府宏觀(guān)調控所希望達到的四大基本目標：充分就業(yè)、穩定物價(jià)、國際收支平衡、適度增長(cháng)。若將這四大目標再具體分解，就是穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期?！傲€”與“四大目標”的關(guān)系，我們倒轉過(guò)來(lái)看會(huì )更容易理解：穩就業(yè)，目的是為了實(shí)現充分就業(yè)；而穩金融，則是為了穩物價(jià)；穩外貿、穩外資，旨在維持國際收支平衡；穩投資、穩預期，當然是為了穩增長(cháng)。

縱觀(guān)整個(gè)經(jīng)濟學(xué)說(shuō)史，人們對政府宏觀(guān)調控有以上四大目標并無(wú)異議，大家的分歧在于：以上四大目標應該如何排序，或者說(shuō)應以哪一個(gè)目標為先？20世紀50年代，西方學(xué)者就對政府調控目標怎樣排序產(chǎn)生過(guò)爭論。凱恩斯學(xué)派主張增長(cháng)優(yōu)先，貨幣學(xué)派則主張穩定物價(jià)優(yōu)先。10多年前，國內有學(xué)者提出政府應優(yōu)先“促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)”；前年底，中央明確提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。表面上看，以上分歧只是排序不同，無(wú)礙大局，但如果政府調控目標排序不同，最終會(huì )導致宏觀(guān)政策的發(fā)力點(diǎn)與著(zhù)力點(diǎn)有所不同。

從操作層面講，對政府調控目標的排序，首先要確定科學(xué)的“排序規則”，沒(méi)有規則便無(wú)法排序。只要規則確定了，排序問(wèn)題也就迎刃而解了。那么應采用怎樣的規則呢？對政府來(lái)說(shuō)，最重要的當然是“穩定”。鄧小平同志有句名言：“穩定壓倒一切”；當前中央提出“穩中求進(jìn)工作總基調”，也是強調“穩”。這就是說(shuō)，政府調控目標排序應將“穩定”作為規則，或者說(shuō)把“穩定”作為排序的主要依據。

關(guān)于調控目標的排序，學(xué)界主要關(guān)注如何處理兩組關(guān)系：一是充分就業(yè)與穩定物價(jià)的關(guān)系；二是穩定物價(jià)與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系。若把“穩定”作為排序的主要依據，“充分就業(yè)”理所當然應排在“穩定物價(jià)”之前。通脹發(fā)生后，雖然人們的實(shí)際收入會(huì )普遍下降，但損失最大的是高收入者?？墒鞘I(yè)不同，失業(yè)者大多是低收入者，一旦出現大面積失業(yè)，必然會(huì )危及社會(huì )穩定。同樣道理，“穩定物價(jià)”應該排在“經(jīng)濟增長(cháng)”之前。若將經(jīng)濟增長(cháng)排在前面，政府為了追求增長(cháng)會(huì )優(yōu)先采用擴張性財政政策與貨幣政策，難免引發(fā)通脹，進(jìn)而影響社會(huì )穩定。一個(gè)國家失去穩定，經(jīng)濟絕不可能持續增長(cháng)。所以中央提出“六穩”，首先就是穩就業(yè)，其次是穩金融（物價(jià)），再次是穩外貿、外資（國際收支）；最后是穩投資和預期（增長(cháng)）。

有一種觀(guān)點(diǎn)主張“增長(cháng)”優(yōu)先，實(shí)際是混淆了“增長(cháng)”與“發(fā)展”。在經(jīng)濟學(xué)里，增長(cháng)是指GDP增加，而發(fā)展則是指社會(huì )全面進(jìn)步。經(jīng)濟學(xué)家金德?tīng)柌裨鴮Υ俗鬟^(guò)形象的解釋?zhuān)涸鲩L(cháng)是指人的身體長(cháng)高，發(fā)展是指素質(zhì)的提升。筆者認為，習近平總書(shū)記提出的“新發(fā)展理念”，就是對“發(fā)展”的最好詮釋。

綜上分析可見(jiàn)，中央提出“六穩”，是對政府宏觀(guān)調控目標的科學(xué)排序，重在穩定經(jīng)濟的基本盤(pán)。換句話(huà)說(shuō)，要想穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，關(guān)鍵是要落實(shí)“六穩”。而“六穩”的首要目標是穩就業(yè)，所以政府必須優(yōu)先保就業(yè)，因為保就業(yè)就是保民生。而要保就業(yè)和民生，又必須同時(shí)保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、?；鶎舆\轉。只有守住“六?！?，經(jīng)濟基本盤(pán)才能穩住。 

守住“六?！钡拙€(xiàn)，當務(wù)之急是幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

今年的《政府工作報告》指出：保障就業(yè)和民生，必須穩住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。有數據顯示，目前我國中小企業(yè)已占到市場(chǎng)主體的90%，而且創(chuàng )造了80%以上的就業(yè)。政府幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，其實(shí)就是保就業(yè)、保民生。若保不住市場(chǎng)主體，“六?！本蜁?huì )全線(xiàn)坍塌。

近年來(lái)經(jīng)濟下行壓力持續加大，加上今年新冠肺炎疫情肆虐，企業(yè)普遍遇到了前所未有的困難：稅費仍然較重，經(jīng)營(yíng)成本偏高，融資貴、融資難。為助力企業(yè)紓困，國家已推出加大減稅降費力度、降低電價(jià)、強化金融支持等一系列舉措。

現在要研究的是，怎樣將政策舉措落實(shí)落細。比如減稅降費，今年《政府工作報告》提出：新增減稅降費5000億元；預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。其力度確實(shí)很大，可以說(shuō)是前所未有。為了幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，國務(wù)院明確要求：將工商業(yè)電價(jià)降低5%的政策延長(cháng)至今年年底；寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%；同時(shí)減免國有房產(chǎn)租金；并在政策上鼓勵和支持各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租。以上措施的實(shí)施，無(wú)疑可大大降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，而且已產(chǎn)生很好的效果，受到了廣大工商企業(yè)的歡迎。

從完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的角度看，為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在操作上可以作相應的改進(jìn)。以電價(jià)為例，工商企業(yè)可先按市場(chǎng)價(jià)買(mǎi)電，然后由稅務(wù)部門(mén)予以稅收抵扣。這樣處理雖然最終也是政府買(mǎi)單，但不會(huì )扭曲市場(chǎng)信號，可讓價(jià)格引導企業(yè)進(jìn)行結構調整，同時(shí)供電企業(yè)也不會(huì )因此產(chǎn)生政策性虧損，有利于企業(yè)公平競爭。

目前中小企業(yè)面臨的另一突出問(wèn)題，是融資貴、融資難。此問(wèn)題由來(lái)已久，政府也采取過(guò)不少辦法。20多年前，四大國有銀行就設立了中小企業(yè)信貸部。近10年，國家又大力發(fā)展中?。ü煞葜疲┿y行。然而時(shí)至今日，中小企業(yè)貸款仍面臨不少困難。何以如此？有觀(guān)點(diǎn)認為主要責任是在銀行，批評銀行不該嫌貧愛(ài)富。筆者認為這種批評既不客觀(guān)，對銀行也不公平。銀行也是市場(chǎng)主體，中央強調保護市場(chǎng)主體，其中也包括保護銀行。銀行是企業(yè)，不僅要盈利，同時(shí)還得考慮儲戶(hù)存款安全。中小企業(yè)要是沒(méi)有資產(chǎn)抵押，銀行自然不敢放貸款。所以要讓銀行為中小企業(yè)貸款，前提是要讓銀行有安全感。否則，企業(yè)向銀行貸款沒(méi)有資產(chǎn)抵押，貸款到期收不回怎么辦？一方面，銀行希望貸款安全，另一方面，中小企業(yè)卻沒(méi)有財產(chǎn)抵押。這個(gè)困局怎樣破解？目前的辦法是鼓勵銀行放信用貸、首貸、無(wú)還本續貸，這在一定程度上可以緩解企業(yè)貸款難，可銀行還是缺乏安全保障?？扇≈?，應該由政府組建擔保公司，這在為企業(yè)提供擔保的同時(shí)，也為銀行免去了后顧之憂(yōu)。

 來(lái)源：《光明日報》