習近平總書(shū)記多次強調“我們面對的是百年未有之大變局”。黨的十九大報告提出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調整時(shí)期”?？倳?shū)記這一戰略性判斷是黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的歷史性判斷，是我們思考國家高新區如何布局“十四五”的戰略性前提。

國家高新區始創(chuàng )于20世紀80年代和90年代初，源于中科院專(zhuān)家調研美國硅谷地區后敏銳地認識到，在智力密集區建立科技園區是發(fā)展高科技和增強科技植入經(jīng)濟能力的有效手段。這一思想促發(fā)了國家高新區的誕生。放大一點(diǎn)講，國家高新區是世界經(jīng)濟尤其20世紀50年代從美國硅谷地區發(fā)起的以硅材料、電子計算機為代表的第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物。

2020年是“十三五”規劃收官之年和謀劃“十四五”規劃的關(guān)鍵之年。筆者從研究學(xué)習“世界正發(fā)生百年未有之大變局”出發(fā)，深入思考大變局的根本、大變局的邏輯和大變局的影響，結合對國家高新區發(fā)展長(cháng)期的調研認知，提出國家高新區“十四五”發(fā)展的基本判斷和新的時(shí)代要求。

百年未有之大變局中前瞻技術(shù)突破與高新區誕生

一百年，從時(shí)間看，是從20世紀開(kāi)始到21世紀初。如果遴選自1900年以來(lái)世界上發(fā)生的最重要事件，多數人會(huì )選擇“兩次世界大戰”。兩次世界大戰讓世界各國尤其是世界大國對科學(xué)技術(shù)的高度重視，影響至今?？萍几偁幍谋澈笫菄议g的角力?？v觀(guān)歷史，英國、德國、美國、日本等先后崛起的對世界產(chǎn)生影響的大國，無(wú)不以強大的科技創(chuàng )新作為支撐。一百年來(lái)，以?xún)纱问澜绱髴馂榇鷥r(jià)，產(chǎn)生的核科學(xué)技術(shù)讓世界避免了大國之間的慘烈戰爭；以?xún)纱问澜绱髴馂楸尘?，通過(guò)軍事斗爭間接推動(dòng)的信息技術(shù)革命，以及信息技術(shù)衍生出來(lái)的第四次工業(yè)革命，在筆者看來(lái)，這是百年未有之大變局的根本。

為什么要談百年未有之大變局中的“前瞻技術(shù)”？鄧小平同志提出，國家高新區就是要發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。國家高新區學(xué)習的對象是美國硅谷，美國硅谷來(lái)源于1951年成立的斯坦福大學(xué)園。

斯坦福大學(xué)為美國硅谷培養了眾多高科技公司的領(lǐng)導者，包括惠普、谷歌、雅虎、羅技、Snapchat、美國藝電公司、太陽(yáng)微系統、NVIDIA、思科及LinkedIn等企業(yè)的創(chuàng )辦人，而這些公司成為近半個(gè)多世紀以來(lái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出代表，其技術(shù)根源在于斯坦福大學(xué)前瞻技術(shù)的研發(fā)和積累。據不完全統計，截至2016年，斯坦福大學(xué)共產(chǎn)生了60位諾貝爾獎得主。此外，共有20位斯坦福大學(xué)校友或教授獲得圖靈獎（計算機界最高獎）、7位斯坦福大學(xué)教授獲得過(guò)菲爾茲獎（數學(xué)界最高獎）。這些全球領(lǐng)先的科學(xué)家是前瞻技術(shù)產(chǎn)生的根本，也是美國硅谷成功背后的秘密。

新時(shí)代百年未有之大變局中蘊含著(zhù)三大變革

百年未有之大變局的邏輯起點(diǎn)是中國在當前國際分工中的地位不斷上升，初步進(jìn)入國際分工引領(lǐng)者行列。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，近年來(lái)每年對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率都在30%左右。未來(lái)，中國經(jīng)濟社會(huì )能否持續健康發(fā)展，其戰略布局有賴(lài)于對世界格局作出正確判斷。

習近平總書(shū)記作出的百年未有之大變局這一判斷，是對改革開(kāi)放以來(lái)中央曾作出的和平與發(fā)展是當代世界的主題（1989-2000年）、中國發(fā)展面臨著(zhù)難得的戰略機遇期（2001-2016年）論斷的繼承與發(fā)展。當前的判斷和平發(fā)展中強調的是變化和挑戰，過(guò)去的判斷強調的是和平與機會(huì )。面對新的挑戰。筆者認為，有三大變革或挑戰與國家高新區息息相關(guān)。

第一，第四次工業(yè)革命進(jìn)入加速期，直接導致全球產(chǎn)業(yè)競爭的白熱化。從機械化革命到電氣化革命再到信息化革命，前三次工業(yè)革命都將人類(lèi)社會(huì )帶入了新時(shí)代，而第四次工業(yè)革命（數字革命）將以人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、大數據等新技術(shù)，深刻改變人類(lèi)的生產(chǎn)組織形態(tài)、國家治理形態(tài)以及人們的生活方式，其影響前所未有。對中國而言，在前幾輪革命中基本處于邊緣化位置，后期也僅是參與者而已。而在最新一輪工業(yè)革命中，中國則是潛在的領(lǐng)導者之一。

第二，全球化發(fā)展進(jìn)入逆勢深化階段，國際組織和規則面臨新的變革。半個(gè)世紀的全球化，實(shí)際上是以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體在擴大本國經(jīng)濟利益的過(guò)程中主導形成。在此過(guò)程中，部分發(fā)達國家將制造業(yè)向國外轉移，國內失去就業(yè)崗位的社會(huì )群體不能及時(shí)得到本國政策的扶持，再加上歐美國家近些年再現民粹主義思想，導致反全球化聲音有抬頭趨勢。然而，經(jīng)濟全球化趨勢不會(huì )變，但規則會(huì )變，中國要適應這種變化。

第三，“十四五”是全面建成小康社會(huì )后第一個(gè)五年，社會(huì )需求迎新變化。科技部火炬中心與中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院聯(lián)合編寫(xiě)的《國家高新區創(chuàng )新能力評價(jià)報告（2019）》顯示，2018年國家高新區企業(yè)從業(yè)人員平均薪酬為13.7萬(wàn)元/年，同比增長(cháng)12%，是全國城鎮單位從業(yè)人員年平均工資（66018元/年）的2.1倍?！笆奈濉逼陂g，國家高新區有必要率先制定國家富裕生活的基本標準和高級別標準。同時(shí)，未來(lái)5年，“90后”逐漸成為工作骨干。作為互聯(lián)網(wǎng)一代，“90后”更具有網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的烙印，更愿意追求個(gè)性化的東西，他們的價(jià)值觀(guān)將會(huì )伴隨著(zhù)全社會(huì )構建富裕生活的過(guò)程中表現出更多新的特征。

國家高新區應對百年未有之大變局的基礎研判

國家高新區伴隨著(zhù)上個(gè)世紀80年代中央“經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技必須面向經(jīng)濟建設”戰略方針而產(chǎn)生。2019年，169家國家高新區生產(chǎn)總值加總達到12.2萬(wàn)億元，相當于全國的12.3%，成為中國經(jīng)濟尤其是創(chuàng )新經(jīng)濟的重要支撐。

筆者引用《國家高新區創(chuàng )新能力評價(jià)報告（2019）》的相關(guān)觀(guān)點(diǎn)，作為當下認識國家高新區的基本判斷。

國家高新區創(chuàng )新能力總指數由2010年的100點(diǎn)提升到2018年的282.6，年均增長(cháng)22.8個(gè)百分點(diǎn)，遠高于國民經(jīng)濟的增長(cháng)速度。國家高新區經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)達到67213家，約占全國認定高新技術(shù)企業(yè)總數的37%。如果把國家高新區作為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，至少可以說(shuō)明，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)著(zhù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2018年，國家高新區科技研發(fā)（R&D）人員全時(shí)當量達到177.2萬(wàn)人年，占全國全部R&D人員全時(shí)當量（438.1萬(wàn)人年）的40.4%；國家高新區企業(yè)科技研發(fā)（R&D）經(jīng)費內部支出與園區生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.7%，是全國R&D經(jīng)費支出與GDP比例（2.2%）的3倍。2018年，國家高新區企業(yè)申請、授權、擁有發(fā)明專(zhuān)利數分別達到36.2萬(wàn)件、14.3萬(wàn)件、73.1萬(wàn)件，增速均在20%以上，其中國家高新區擁有有效發(fā)明專(zhuān)利數占全國境內外有效發(fā)明專(zhuān)利量（236.6萬(wàn)件）的30.9%。伴隨著(zhù)不斷加大的創(chuàng )新投入、創(chuàng )新要素聚集和創(chuàng )新主體培育，國家高新區已成為我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的主引擎和主力軍。

2018年，國家高新區實(shí)際利用外資達3362.6億元，占全國實(shí)際使用外商直接投資金額（8856億元）的比重達到38.0%。其中，企業(yè)海外上市融資達到898.8億元，同比增長(cháng)74.4%。內資控股企業(yè)設立境外研發(fā)機構數量達到947家，同比增長(cháng)23.3%；企業(yè)當年委托境外研發(fā)支出達到104.6億元，同比增長(cháng)6.8%；企業(yè)中外籍常駐人員達到7.3萬(wàn)人；企業(yè)中海外留學(xué)歸國人員達到16.3萬(wàn)人，同比增長(cháng)20.9%。面向更高層次的開(kāi)放，國家高新區創(chuàng )新國際化再度加速，正成為我國全面參與全球創(chuàng )新競爭的主陣地。

2018年，國家高新區高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)44457家，同比增長(cháng)19.3%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數增速為11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)數量和從業(yè)人員規模增速均是高技術(shù)制造業(yè)的近3倍。國家高新區勞動(dòng)生產(chǎn)率為34.8萬(wàn)元/人，是全國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（10.7萬(wàn)元/人）的3.3倍。盡管近年來(lái)國家高新區的產(chǎn)業(yè)結構在不斷優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)也在加快發(fā)展，但與世界發(fā)達國家相比差距仍然明顯。2018年，國家高新區工業(yè)增加值率僅為21.9%，人均工業(yè)增加值僅為34.8萬(wàn)元。工業(yè)增加值率（發(fā)達國家為28%-35%）和人均工業(yè)增加值相比發(fā)達國家均差距較大。2018年，國家高新區高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例僅為13.1%。而在美國等發(fā)達國家，與高技術(shù)服務(wù)業(yè)相對應的知識密集型服務(wù)業(yè)占該國GDP的比例基本在50%以上，這反映了國家高新區與發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節還有一定差距。國家高新區產(chǎn)業(yè)轉型升級有待加強，產(chǎn)業(yè)總體的高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠。

“十四五”（2021-2025年）是百年未有之大變局的局部，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史上的滄海一粟。然而對中國而言，意義重大，因為這是自1987年黨的十三大提出中國經(jīng)濟“三步走”戰略第三步的開(kāi)始，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年的時(shí)段，是中國建設現代化經(jīng)濟體系的開(kāi)始。國家高新區布局“十四五”必須要搶抓第四次工業(yè)革命機遇，進(jìn)一步增強中國自主可控高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)不我待的緊迫感；要高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，以提升高科技企業(yè)全球競爭力需求來(lái)帶動(dòng)深化改革，進(jìn)而提升園區與全球的聯(lián)合治理能力；必須要緊扣新時(shí)代社會(huì )發(fā)展新的矛盾，全方面、深層次滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

國家高新區“十四五”要搶抓世界第四次工業(yè)革命的先手棋

當前，全球各國政府尤其具備一定經(jīng)濟實(shí)力或潛力的國家政府無(wú)不想方設法舉全國之力搶抓第四次工業(yè)革命的機遇。

國家高新區自誕生以來(lái)，通過(guò)一代代高新人的拼搏和奮斗，加速了中國工業(yè)現代化的進(jìn)程。全球第一個(gè)U盤(pán)，中國第一臺超級計算機、第一根光纖、第一個(gè)光傳輸系統、第一個(gè)即時(shí)通訊軟件、第一部國產(chǎn)手機、第一款中文搜索引擎、第一枚人工智能芯片、第一個(gè)量子通信衛星等均誕生在國家高新區。

經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，國家高新區初步形成了一批具有一定國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。中關(guān)村科技園區以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；深圳高新區的通信產(chǎn)業(yè)具有全球影響力，4G、5G技術(shù)走在世界前沿；上海張江高新區形成了國內最為完善、技術(shù)水平最高的集成電路設計研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈；武漢東湖高新區的光纖光纜產(chǎn)量全球第一，光器件國內市場(chǎng)占有率第一；杭州高新區數字安防、網(wǎng)絡(luò )信息產(chǎn)業(yè)處于國際前列。國家高新區已成為我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和主戰場(chǎng)。

“十四五”是以5G、人工智能、量子通信等新興技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命發(fā)展非常關(guān)鍵的五年，甚至直接影響著(zhù)我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的落地和執行效果。近半年來(lái)，國家密集出臺《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區等46個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)、區域創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展政策舉措。順應國家政策趨勢，國家高新區“十四五”期間要充分發(fā)揮30多年來(lái)積累的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，凝神聚力，搶抓世界第四次工業(yè)革命發(fā)展的先機。

第一，積極加入以新型舉國體制助力重大科技創(chuàng )新行動(dòng)，強化國家使命感。圍繞發(fā)動(dòng)機、芯片、工業(yè)軟件平臺等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和科學(xué)原理問(wèn)題，國家高新區要進(jìn)一步強化“國家使命感”，通過(guò)構建或參與共建國家實(shí)驗室，加入國家前瞻技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)與國家科研機構聯(lián)合共建、參與類(lèi)似工信部制造業(yè)創(chuàng )新中心、鼓勵企業(yè)聯(lián)合參加國家重大攻關(guān)項目等方式，積極加入以新型舉國體制助力重大科技創(chuàng )新行動(dòng)，以此整體提升我國科技產(chǎn)業(yè)全球化技術(shù)創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力。

第二，搶抓國家布局“新基建”的發(fā)展機遇，建設和優(yōu)化新經(jīng)濟發(fā)展場(chǎng)景。從5G基站建設、5G局部功能試點(diǎn)、無(wú)人駕駛試點(diǎn)、無(wú)人機物流配送、工業(yè)機器人應用、中文信息處理、動(dòng)態(tài)監控、生物特征識別等領(lǐng)域出發(fā)，一方面積極爭取國家布局的“新基建”項目，另一方面聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì )組織、產(chǎn)業(yè)基金等聯(lián)合構建新經(jīng)濟發(fā)展需求的新場(chǎng)景。

第三，實(shí)施積極的財政政策，打造新時(shí)代“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”升級版。雙創(chuàng )升級是具有中國特色的有利于發(fā)揮舉國創(chuàng )新之智慧的新舉措。在2020年中央財政赤字大概率突破3%的基礎上，既要減費降稅輔助中小企業(yè)度過(guò)“生死關(guān)”，還要面向長(cháng)遠，實(shí)施積極的財政政策，打造平臺經(jīng)濟、特色載體、新興研發(fā)機構等資源聚合性雙創(chuàng )載體，精準服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)新經(jīng)濟的巨大潛能，為我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新生力量。

第四，發(fā)揮稅收和金融杠桿，發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)高科技大企業(yè)。民營(yíng)性質(zhì)的面向高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域且經(jīng)濟規?；蚴兄颠^(guò)千億元的大企業(yè)，是衡量中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強大與否的重要標志，也是判斷社會(huì )資源有多大意愿投向民營(yíng)企業(yè)成長(cháng)過(guò)程中的重要標志。隨著(zhù)科創(chuàng )板的開(kāi)通、創(chuàng )業(yè)板試點(diǎn)注冊制的深入，有必要進(jìn)一步發(fā)揮稅收和金融的杠桿作用，引導更多、更廣的社會(huì )資源投向科技型中小企業(yè)成長(cháng)的全過(guò)程，快速培養一批過(guò)千億元的民營(yíng)科技大企業(yè)，促進(jìn)中國科技產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完全和穩定。

第五，技術(shù)創(chuàng )新、技能傳承和商業(yè)創(chuàng )新并重，不拘一格探索現代產(chǎn)業(yè)體系。新一代工業(yè)革命蘊含著(zhù)不同周期階段的新興業(yè)態(tài)。人工智能、生物技術(shù)等需要技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而傳統制造業(yè)、紡織業(yè)等既需要新技術(shù)植入也需要新技能、新興的工匠精神的傳承，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社區經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟深入社會(huì )各領(lǐng)域和階層，研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售與社交、大數據交換、工業(yè)流程再造相融合，移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟、云醫院、網(wǎng)絡(luò )直播等一批新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國家高新區要不拘一格地探索現代產(chǎn)業(yè)體系差異化發(fā)展的新模式和新路徑。

國家高新區“十四五”要面向全球開(kāi)啟改革與治理的新探索

筆者在《國家高新區創(chuàng )新發(fā)展理論與實(shí)踐》一書(shū)中曾經(jīng)提出，2010-2015年是中國經(jīng)濟由“開(kāi)放，適應全球格局”邁向“走出去，改變全球格局”的轉折期。之所以作出這樣的判斷的原因有三點(diǎn)。第一，2010年，中國GDP為58786億美元，超過(guò)日本GDP的54742億美元，一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，終結了日本40多年僅次于美國的“經(jīng)濟奇跡”。第二，2014年，中國對外投資規模首次超過(guò)利用外資規模，成為僅次于美國和日本的世界第三大對外直接投資國。第三，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院提出“一帶一路”倡議，即“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，圍繞“一帶一路”倡議推出了亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開(kāi)發(fā)銀行、中巴經(jīng)濟走廊等一系列重大舉措。

如果說(shuō)中國成為全球第二大經(jīng)濟體，體現了中國經(jīng)濟體量的“大”，那么中國第一次成為資本凈輸出國，則意味著(zhù)中國開(kāi)始進(jìn)入“強”的軌道?！笆奈濉笔?019年黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》的第一個(gè)五年。四中全會(huì )提出的治理能力現代化，是新中國成立以來(lái)自1954年提出四個(gè)現代化之后的第五個(gè)現代化主題?？梢?jiàn)其意義的重要性?！笆奈濉笔堑谝粋€(gè)考驗我們國家如何推動(dòng)治理能力現代化的第一個(gè)完整的五年時(shí)間。

目前，國家高新區形成以蘇州、無(wú)錫等高新區為代表的區政合一管理體制；以合肥、鄭州、石家莊等高新區為代表的專(zhuān)一型市政府派出機構管理體制；以中關(guān)村、上海等高新區為代表的綜合協(xié)調和服務(wù)型管理體制；以上海紫竹高新區為代表的公司化運營(yíng)管理體制。

從中國邁向全球優(yōu)化既定國際規則與治理能力現代化要求兩個(gè)角度考慮，筆者認為國家高新區在“十四五”期間應該在五個(gè)方面發(fā)力。

第一，響應國家“一帶一路”倡議，圍繞資本、市場(chǎng)、創(chuàng )新等開(kāi)展實(shí)效化對接?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，由公路、鐵路、港口等基建投資，逐漸擴展到中國產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)輸出的新階段。但是，由于各個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展階段不同、區域文化差異比較大等因素，“一帶一路”倡議在執行中面臨很大的不確定性和不小的風(fēng)險。因此，“十四五”期間國家高新區需要本著(zhù)“務(wù)實(shí)、高效”的原則，在對外投資、出口、科技交流、合作建設等方面創(chuàng )新組織方式，爭取獲得一定實(shí)效化的成績(jì)，增強社會(huì )信心。同時(shí)，發(fā)揮國家力量、地方政府力量和社會(huì )力量，建設一批國際行業(yè)或協(xié)會(huì )組織，協(xié)助中國科技企業(yè)解決在國外投資和生產(chǎn)中遇到的有關(guān)安全、政策、人文等共性的社會(huì )問(wèn)題。

第二，繼續深化改革和機制創(chuàng )新，加強國家高新區聯(lián)合治理能力和法制化建設。此處的“聯(lián)合治理”不僅僅是指社區與社會(huì )事務(wù)管理，更多的是根據國家大政方針，自上而下開(kāi)展的強調國有資本與社會(huì )資本聯(lián)合支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、高新區高?；蚩蒲袡C構開(kāi)展知識產(chǎn)權所有權改革、政府或事業(yè)機構人員與企業(yè)人員自由流動(dòng)的機制創(chuàng )新、高新區管委會(huì )的法定機構改革等促進(jìn)園區新經(jīng)濟發(fā)展的組織創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新以及在更高層面開(kāi)展的制定國家高新區條例法、明確高新區的法律地位等法制化建設。

第三，鼓勵開(kāi)展問(wèn)題導向的政策創(chuàng )新，探索試點(diǎn)全國融通創(chuàng )新示范區建設?！案摺迸c“新”是國家高新區發(fā)展的特征。國家高新區需要針對高科技企業(yè)在實(shí)際運作中遇到的諸如全球眾籌面臨公司股東超過(guò)200人的公司制度限制、僵尸企業(yè)注銷(xiāo)難、科技產(chǎn)品出口國際標準不統一、跨行業(yè)統計界定不清晰等問(wèn)題，開(kāi)展問(wèn)題導向下的政策創(chuàng )新?？绮块T(mén)、跨區域、跨領(lǐng)域實(shí)現融通創(chuàng )新，是數字經(jīng)濟發(fā)展的必要要求。國家自主創(chuàng )新示范區已經(jīng)實(shí)施11年，未來(lái)何去何從？筆者建議，圍繞大企業(yè)如何推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )資本如何加入雙創(chuàng )、區塊鏈深度融合、人才無(wú)障礙流動(dòng)、各類(lèi)母基金搭建、平臺型組織建設、技術(shù)跨領(lǐng)域多維融合等方面，選擇基礎好、需求足的高新區，或者國家自主創(chuàng )新示范區，率先開(kāi)展全國融通創(chuàng )新示范區建設試點(diǎn)。

第四，繼續探索有效的分類(lèi)管理、組團管理，引導新升級國家高新區協(xié)同發(fā)展。作為國家高新區的主管部門(mén)，科技部火炬中心引導國家高新區發(fā)展的資源嚴重不足，與社會(huì )資源對接的職能?chē)乐厥芟??！笆奈濉逼陂g，這些問(wèn)題亟需解決。目前，科技部火炬中心按照世界一流園區、創(chuàng )新型科技園區、創(chuàng )新型特色園區、新升級園區對國家高新區實(shí)行分類(lèi)指導，這也是“十二五”期間開(kāi)啟的工作。新時(shí)期，有必要探索圍繞某一產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟功能等開(kāi)展組團式發(fā)展，譬如圍繞量子產(chǎn)業(yè)，引導合肥、濟南、鄭州、中關(guān)村等相關(guān)高新區開(kāi)展組團發(fā)展，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)標準研究、引導企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)成立跨區域協(xié)作組織，分領(lǐng)域或分批加入舉國體制攜手攻克重大技術(shù)難題。北斗衛星、納米產(chǎn)業(yè)、3D打印、大數據、網(wǎng)路安全、基因藥物等領(lǐng)域，引導相關(guān)國家高新區開(kāi)展組團式發(fā)展。

第五，試點(diǎn)人均/地均等要素集約式改革，引領(lǐng)中國特色高質(zhì)量發(fā)展新范式。國家高新區普遍面臨土地資源和勞動(dòng)力資源利用效率有待提升的問(wèn)題，“十四五”期間需要進(jìn)一步加強資源要素利用效率的考核和引導。據了解，部分內容已經(jīng)反映到國家高新區新一輪評價(jià)指標體系中，通過(guò)提高土地資源和人力資源利用效率以及水、電、氣、煤等生產(chǎn)要素的利用效率，從而引領(lǐng)國家高新區經(jīng)濟走出一條高質(zhì)量發(fā)展新道路。

國家高新區“十四五”要服務(wù)人民日益增長(cháng)的美好生活需求

“十三五”期間，國家高新區的物理空間通過(guò)城區互動(dòng)、鄉鎮托管、一區多園、飛地經(jīng)濟等方式實(shí)現拓展，城市功能配套完善的需求表現更加突出。物理空間的拓展帶來(lái)城市化和環(huán)境、綠化水平持續提升。2018年，國家高新區問(wèn)卷調查顯示，在152家有效樣本中有123家高新區出臺了相關(guān)的環(huán)境保護和綠色發(fā)展政策，樣本高新區平均綠化覆蓋率達到40%。

2018年，無(wú)錫高新區常住人口約有60萬(wàn)人，比2010年增長(cháng)30%。人口的快速膨脹對教育、醫療、養老等公共服務(wù)提出剛性需求。2016年，新吳區掛牌成立，與無(wú)錫高新區實(shí)行“區政合一”管理體制，賦予無(wú)錫高新區相應的行政主體地位。發(fā)揮建制區優(yōu)勢，重構城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，提升城市品質(zhì)和城市管理水平。南昌高新區秉承“生態(tài)重于景觀(guān)”的理念，將原來(lái)作為建設用地的艾溪湖周邊土地因地制宜，還原自然生態(tài)，堅持原土護坡，緩處草坡入水，陡處生態(tài)綠格網(wǎng)保護，保留了面積達2600余畝的城市“綠肺”——艾溪湖濕地公園，并打造了13公里的城市綠道，讓市民體驗獨具特色的城市旅行。類(lèi)似無(wú)錫、南昌高新區，合肥高新區、鄭州高新區、石家莊高新區等諸多國家高新區也通過(guò)產(chǎn)城融合整體規劃、城市綠化一體化等手段，初步實(shí)現“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展，讓高新區人擁有了更多幸福感。

“十四五”是全面實(shí)現小康社會(huì )開(kāi)始邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，是黨的十九大報告提出“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”后第一個(gè)五年。這一社會(huì )矛盾的判定是對1981年黨的十一屆六中全會(huì )提出“在社會(huì )主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”的重大突破。

“十四五”期間，國家高新區在繼續做好產(chǎn)城融合等既有工作的基礎上，針對人民對美好生活向往更加強烈和人民群眾需要呈現多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，面向人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的美好生活需求，有必要圍繞五個(gè)方面增強園區企業(yè)主體和人民的幸福感。

第一，加快大數據的流轉與改革試點(diǎn)，探索引領(lǐng)中國社會(huì )發(fā)展的智能化園區。自國務(wù)院2015年8月31日出臺《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，到2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》提出加快培育數據要素市場(chǎng)，將其作為新時(shí)代經(jīng)濟體制改革的重要內容。隨著(zhù)第四次工業(yè)革命的深入，大數據因為其來(lái)源分散、數量巨大、格式多樣需要進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，并與傳統的金融、物流、媒體、制造業(yè)等相融合，產(chǎn)生一系列新媒體、新消費、新物流等新興業(yè)態(tài)?！笆奈濉睍r(shí)期，國家高新區要結合自身產(chǎn)業(yè)基礎或區域特點(diǎn)，繼續加快大數據確權、流轉與價(jià)值實(shí)現等改革試點(diǎn)，繼續通過(guò)完善智能化政務(wù)服務(wù)、智能化社會(huì )配套、工廠(chǎng)智能化改造以及共享云服務(wù)、云平臺和加快跨界的標準應用等工作，探索引領(lǐng)中國社會(huì )發(fā)展的智能化園區。

第二，完善園區的城市化公共配套功能，建設能留住高端人才的生態(tài)化園區。根據國家高新區新修訂的評價(jià)指標體系，繼續加快各類(lèi)教育、醫院、文化、娛樂(lè )、體育等城市化公共服務(wù)配套，特別是隨著(zhù)人民生活水平的提高，更加強調與自然和諧共存，國家高新區要加快與區域自然生態(tài)系統相結合，園區綠地率由當前全國平均30%的比例，到2025年爭取提升到或超過(guò)國家生態(tài)園林城市規定35%的標準，城市綠化覆蓋率爭取達到45%以上，在園區規劃和建設中盡可能保持原始的自然生態(tài)功能。

第三，凝練園區的科技品牌或發(fā)展特色，建設不斷產(chǎn)生新思想的創(chuàng )新型園區。為發(fā)揮科技教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢，國家高新區要創(chuàng )造性、前瞻性地凝練具有自身特點(diǎn)的科技品牌，類(lèi)似合肥高新區的量子產(chǎn)業(yè)、石家莊高新區的生物醫藥、蘇州高新區的醫療器械、西安高新區的軍民結合等科技品牌。對已初步形成科技品牌的國家高新區，要提高其全球影響力，包括但不限于加強關(guān)鍵技術(shù)突破、搭建全球科研平臺、重視高端人才培養、建設全球性技術(shù)交流樞紐等。牢記國家高新區的科技本能，新升級高新區通過(guò)聯(lián)合共建高校、引進(jìn)分支機構、創(chuàng )建網(wǎng)絡(luò )大學(xué)、建設具有育人功能的新興研發(fā)機構等方式，盡快彌補高等教育或創(chuàng )新人才不足的短板?？萍紕?chuàng )新背后是思想的產(chǎn)生，高新區要勇于創(chuàng )造新概念、新原理、新思想、新模式等新文化，真正成為城市的大腦和思想的源泉，同時(shí)，要增強正能量的宣傳，對外要講好中國高新區故事。

第四，開(kāi)展環(huán)保、生活等精細化管理試點(diǎn)，建設引領(lǐng)城市管理的現代化園區。規劃要高遠，管理要精細。隨著(zhù)城市垃圾分類(lèi)開(kāi)始落地執行，國家高新區要在城市環(huán)保管理、社區人口管理、街區邊角管理、公共設施管理、人文禮貌引導等方面，推行精細化管理，發(fā)揚“錐子”精神，落實(shí)部門(mén)、人員、時(shí)間等責任，在管理標準、管理范圍、管理責任上力求精細定位、精益求精，建設引領(lǐng)城市管理的現代化園區。

第五，試點(diǎn)提升園區建筑、道路等基礎設施標準，建設應急管理引領(lǐng)型的示范園區。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給國家高新區的應急管理帶來(lái)不小挑戰。未雨綢繆，國家高新區在城市各類(lèi)道路、園區建筑、基礎設施、室內裝修等方面，適當提升標準，以高標準的市場(chǎng)需求帶動(dòng)園區城市高質(zhì)量的管理。完善園區應對各類(lèi)突發(fā)事件的應急管理手冊，加強模擬培訓，開(kāi)展全員體驗，把應急管理與生命等價(jià)看待，建設一批應急管理標準化、引領(lǐng)型的示范園區。

“十四五”是中國應對百年未有之大變局的重要五年，是中國能否引領(lǐng)新一輪以5G、人工智能等為代表數字革命的最關(guān)鍵五年，更是全面實(shí)現小康社會(huì )邁向建設五個(gè)現代化的第一個(gè)五年。希望169家國家高新區登高望遠，進(jìn)一步增強國家使命感，繼續深化改革，擴大對外開(kāi)放，不斷創(chuàng )新工作方式，踏踏實(shí)實(shí)做好“高與新”兩篇大文章，為中國引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命和現代化建設做出更大貢獻。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》