核心提示

• 實(shí)行科研項目“無(wú)紙化”管理，對所有項目成員簽字實(shí)行電子簽章，進(jìn)一步減輕科研人員的負擔，為科研人員松綁，賦予科研機構和科研人員更大自主權。

• 　　多渠道建立高校大學(xué)生和研究生的科創(chuàng )實(shí)習基地，依托重大項目和高水平科研基地，鍛煉培養能把握世界科技大勢、研判創(chuàng )新方向的戰略科技人才。

• 　　通過(guò)推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，擴大有效研發(fā)投入，積蓄研發(fā)后勁。

　　黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“加快建設創(chuàng )新型國家”“強化國家戰略科技力量”，并對“完善科技創(chuàng )新體制機制”作出一系列部署。進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新體制機制，為提升科技創(chuàng )新治理效能指明了方向，同時(shí)也對新時(shí)期新形勢下我國科技創(chuàng )新治理體系發(fā)展提出了新的更高要求。

　　優(yōu)化科技創(chuàng )新投入結構

　　科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保障。新中國成立70年來(lái)，我國逐步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制特征的國家科技投入制度。但當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現重大突破的歷史關(guān)口。誰(shuí)能抓住先機，誰(shuí)就能占據發(fā)展的制高點(diǎn)。隨著(zhù)我國基礎研究實(shí)力的不斷增強，在這個(gè)重要關(guān)口，我們迫切需要通過(guò)提升科技創(chuàng )新能力來(lái)努力占據制高點(diǎn)。提升科技創(chuàng )新能力的“牛鼻子”在于擴大研發(fā)投入，調整研發(fā)經(jīng)費投入結構。所以，優(yōu)化科技創(chuàng )新投入結構，加大基礎研究投入，是加快提升科技創(chuàng )新能力的重要前提。

　　一是基礎研究經(jīng)費應該大幅度增加，應用基礎研究投入應該重視，經(jīng)費投入渠道應該拓寬。

優(yōu)化我國研發(fā)經(jīng)費投入結構，必須大幅度增加基礎研究經(jīng)費投入，根據基礎研究和原始創(chuàng )新的特點(diǎn)和規律，加大中央財政對基礎研究長(cháng)期持續穩定的支持力度，建立和完善加大基礎研究投入的機制。應用基礎研究是打通基礎研究和試驗發(fā)展的橋梁，必須注重應用基礎研究投入，促進(jìn)基礎研究向試驗發(fā)展的成果轉移轉化。在國家中央和地方財政對基礎研究投入的基礎上，鼓勵和引導企業(yè)和社會(huì )力量對基礎研究的投入，拓寬科技投入經(jīng)費來(lái)源渠道，積極探索多元化投入機制。

　　二是探索新型產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng )新模式

鼓勵企業(yè)承擔和參與需求導向的基礎研究計劃，促進(jìn)基礎研究成果的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用。企業(yè)是研發(fā)投入活動(dòng)的主體，應激勵企業(yè)加快建設研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺，協(xié)同上下游企業(yè)和高?？蒲性核M建創(chuàng )新聯(lián)合體，并通過(guò)推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，擴大有效研發(fā)投入，積蓄研發(fā)后勁。

　　三是優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置。

優(yōu)化科技創(chuàng )新資源配置，有利于形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供保障。繼續完善符合科技創(chuàng )新規律的資源配置方式，需要尊重科學(xué)、技術(shù)、工程各自運行規律，建立與之相適應的考評體系，從多個(gè)維度綜合評估科研成果，遵循科學(xué)規律，優(yōu)化資源配置。完善技術(shù)市場(chǎng)導向機制，明確政府與市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)規律，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，保障創(chuàng )新要素自由流動(dòng)和高效配置。

　　優(yōu)化科研管理體制機制

　　完善科技創(chuàng )新治理體系，還需要進(jìn)一步破除體制機制障礙，最大限度解放科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。所以，優(yōu)化科研管理體制機制，健全符合科研規律的科技管理體制，是完善科技創(chuàng )新治理體系的必然要求。

　　一是優(yōu)化和完善以信任和包容為前提的科研管理機制。

建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評審和績(jì)效評估體系，根據不同類(lèi)型項目的特點(diǎn)，細化評價(jià)指標體系，增強項目評審和評估的科學(xué)性?？蒲泄芾淼暮诵木褪且钥蒲腥藛T為本，簡(jiǎn)化科研項目過(guò)程管理，減少科研項目實(shí)施周期內的各類(lèi)評估、檢查、抽查、審計等活動(dòng)，對于周期短的科研項目不再開(kāi)展過(guò)程檢查，實(shí)行關(guān)鍵節點(diǎn)“里程碑”式管理，優(yōu)化項目驗收工作流程，由項目承擔單位或項目負責人確定驗收方式，既可以選擇網(wǎng)絡(luò )驗收、會(huì )議驗收、現場(chǎng)驗收、審核驗收等形式，也可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式委托第三方機構驗收。

　　二是探索實(shí)行科研項目經(jīng)費“包干制”。

項目負責人可以根據科研活動(dòng)的實(shí)際需要自主決定使用項目經(jīng)費，且不設科目比例限制。實(shí)行科研項目“無(wú)紙化”管理，對所有項目成員簽字實(shí)行電子簽章，進(jìn)一步減輕科研人員的負擔，為科研人員松綁，賦予科研機構和科研人員更大自主權。

　　三是健全科技成果轉移轉化體系。

培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移轉化機構，推動(dòng)科技成果轉移轉化，促進(jìn)科研成果與市場(chǎng)需求對接，針對不同創(chuàng )新主體進(jìn)行制度安排和設計，對科技成果完成人和對成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵，不受單位工資總額和績(jì)效工資總量的限制，切實(shí)將收入與貢獻相匹配。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，進(jìn)一步明確科技創(chuàng )新成果處置權、收益權，簡(jiǎn)化成果轉化流程，充分調動(dòng)科研人員積極性。

　　四是完善科研誠信建設和管理。

將科研誠信納入科研項目信息管理系統，對套取挪用科研經(jīng)費、弄虛作假等嚴重違背科研誠信行為，實(shí)施“黑名單”管理。加強科研倫理規范和學(xué)風(fēng)建設，大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神。

　　優(yōu)化創(chuàng )新人才服務(wù)環(huán)境

　　科技創(chuàng )新的第一要素是人才，人才是創(chuàng )新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。在新時(shí)代條件下，優(yōu)化創(chuàng )新人才服務(wù)環(huán)境迫在眉睫。所以，優(yōu)化創(chuàng )新人才服務(wù)環(huán)境，完善科技人才培養、流動(dòng)、評價(jià)機制，是完善科技創(chuàng )新治理體系的重要保障。

　　一是不斷完善人才引進(jìn)和培養模式，健全科技人才吸引體系，緊密結合國家各類(lèi)重大任務(wù)、重大布局、重大平臺建設，不拘一格選拔有潛力的優(yōu)秀青年人才，政府設立高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項資金，建立“人才庫”，多舉措推動(dòng)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才發(fā)展。

完善團隊引進(jìn)政策，強化“領(lǐng)軍人才+研發(fā)項目+創(chuàng )新團隊+平臺載體”引進(jìn)力度。繼續堅持科技人才本地培養，抓好學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉，以人才培養為中心，推動(dòng)人才培養與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機結合，促進(jìn)科教產(chǎn)深度融合，著(zhù)力提高高等學(xué)?；A教育質(zhì)量，多渠道建立高校大學(xué)生和研究生的科創(chuàng )實(shí)習基地，依托重大項目和高水平科研基地，鍛煉培養能把握世界科技大勢、研判創(chuàng )新方向的戰略科技人才，完善科技創(chuàng )新人才戰略?xún)潴w系，進(jìn)一步提升人才培養質(zhì)量。

　　二是建立科技人才流動(dòng)機制，探索人才異地合作交流制度，促進(jìn)科技創(chuàng )新人才在高等學(xué)校、科研單位和科研企業(yè)之間的合理流動(dòng)。

充分尊重人才供求規律和流動(dòng)規律，根據科技人才意愿和市場(chǎng)供需推動(dòng)人才合理有序流動(dòng)，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機銜接，建立“政產(chǎn)學(xué)研”人才跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)，在政、產(chǎn)、學(xué)、研之間多向、順暢流動(dòng)的“政產(chǎn)學(xué)研旋轉門(mén)”機制。

　　三是優(yōu)化科技人才評價(jià)制度，根據不同學(xué)科領(lǐng)域、不同行業(yè)類(lèi)別、不同層次人才的特點(diǎn)，按照分類(lèi)、分層原則進(jìn)行差異化評價(jià)，逐步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規范化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的科技人才評價(jià)方式。

支持高等學(xué)校、科研機構、用人單位通過(guò)市場(chǎng)機制開(kāi)展多元評價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )等多元評價(jià)主體功能。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》