科技創(chuàng )新是原創(chuàng )性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新的總稱(chēng)，是指創(chuàng )造和應用新知識、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新武器、新裝備，提供新服務(wù)的過(guò)程?？萍紕?chuàng )新分為知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和現代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng )新。在當前百年未有之大變局下，科技創(chuàng )新已經(jīng)成為影響和改變未來(lái)世界發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。建設現代化強國首先要建成科技強國，“要把科技創(chuàng )新作為最根本、最核心、最關(guān)鍵、最可持續的競爭力，融入現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全方位、全過(guò)程，全面支撐引領(lǐng)經(jīng)濟建設和國防建設?！蔽磥?lái)30多年，是我國實(shí)施科教興國、人才強國、軍民融合與國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的新時(shí)代；是實(shí)施政治建軍、科技強軍、改革興軍、依法治軍，實(shí)現武器裝備現代化、為建成世界一流軍隊提供一流武器裝備的新時(shí)代。中國科技發(fā)展迎來(lái)重大歷史性機遇，同時(shí)，也面臨美國以科技封鎖為核心的對華全面遏制的嚴峻挑戰。如何抓住機遇，應對挑戰，深入推進(jìn)中國科技領(lǐng)域改革與發(fā)展，不斷提升我國基礎科學(xué)、核心技術(shù)和科學(xué)管理水平，是今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的一個(gè)緊迫而重大的問(wèn)題。

一是國家科技創(chuàng )新發(fā)展和國防與軍隊建設三步走戰略部署確定的機遇。

2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，基本實(shí)現機械化，信息化建設取得重大進(jìn)展，戰略能力有較大的提升。到2035年，躍身創(chuàng )新型國家行列，基本實(shí)現軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員和武器裝備現代化。到2050年，全面建成世界科技創(chuàng )新強國和一流軍隊。三步走戰略部署給我國科技發(fā)展的理論和實(shí)踐創(chuàng )新提出了新的更高的要求。

信息科技、生物科技、航天科技、“四新技術(shù)”是全球研發(fā)投入最大、發(fā)展最快的四個(gè)領(lǐng)域。以芯片和元器件、超級計算、新一代信息網(wǎng)絡(luò )、大數據、云操作系統、區塊鏈、人工智能為核心的技術(shù)加速發(fā)展，人類(lèi)進(jìn)入數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，將對產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì )生產(chǎn)生活方式和未來(lái)戰爭形態(tài)、作戰方式帶來(lái)決定性影響?；蚪M學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、人造光合作用、分子模塊育種等新技術(shù)的不斷涌現，推動(dòng)生物經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新能源（氫能、人造太陽(yáng)能等）、新材料（石墨烯、碳納米、碳化硅等）、新制造（增材制造、柔性制造、納米制造等）、新通信（5G/6G通信、量子通信）等新興領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)突破，將對全球競爭格局、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和軍事斗爭勝算帶來(lái)全局性、革命性、決定性的影響。

二是軍民融合發(fā)展戰略帶來(lái)的歷史性機遇。

最近幾年，黨中央、國務(wù)院、中央軍委制定了軍民融合發(fā)展戰略實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的一系列方針政策。關(guān)于《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見(jiàn)》《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》《軍民融合發(fā)展戰略綱要》《國家軍民融合創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案》《推動(dòng)“一帶一路”的愿景與行動(dòng)計劃》《中國制造2025》《政府與社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（36條）《關(guān)于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》（19條）《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》（8條）《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于軍品增值稅政策》《關(guān)于裝備采購制度調整改革的若干意見(jiàn)》（20條）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價(jià)格工作改革的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加強競爭性采購工作的意見(jiàn)》《競爭性裝備采購管理規定》《裝備承制單位資格審查管理規定》《軍用軟件研制概算計價(jià)規范(試行)》《軍品定價(jià)議價(jià)規則（試行）》《國防科研試制費管理辦法》等等，正在制定《軍民融合發(fā)展法》和《武器裝備采購法》。所有這些，都清楚地表明：在未來(lái)推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰略落地的歷史進(jìn)程中，開(kāi)放是常態(tài)、封閉是例外，競爭是常態(tài)、壟斷是例外，融合是常態(tài)、分割是例外，必將逐步形成思想觀(guān)念、體制機制、法規標準、信息、資金的深度融合，共同推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。具體體現在以下五個(gè)方面：

1、軍轉民：2015年以來(lái)，國防科工局發(fā)布了近700個(gè)軍用技術(shù)和產(chǎn)品轉為民用的項目；2016年10月以來(lái)，國防知識產(chǎn)權局公開(kāi)的解密?chē)缹?zhuān)利7800余件。這些技術(shù)、產(chǎn)品、專(zhuān)利的民用，必將促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生產(chǎn)力提升。

2、民參軍：2014年以來(lái)，舉辦了五屆軍民融合高科技成果展覽，展出了1100多家高科技民營(yíng)企業(yè)、中國科學(xué)院、高等院校、非軍工國有企業(yè)的6100多項高科技裝備成果。搭建了包括民營(yíng)企業(yè)在內的民口高新技術(shù)裝備成果，應用到國防科技工業(yè)和武器裝備建設最權威最直接最有效的通道。充分展示他們標新立異的設計思想、異想天開(kāi)的創(chuàng )新理念、另辟蹊徑的技術(shù)路線(xiàn)、獨具匠心的工藝訣竅和獨一無(wú)二的品牌價(jià)值，使他們的優(yōu)勢技術(shù)、人才、產(chǎn)品資源在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標準上融入國防科技工業(yè)和武器裝備建設，真正鑄造起我國鞏固的國防和強大的軍隊。還有四屆中國創(chuàng )新挑戰賽暨中關(guān)村三屆新興領(lǐng)域專(zhuān)題賽和中國先進(jìn)技術(shù)轉化應用大賽，發(fā)掘了民營(yíng)企業(yè)幾百項先進(jìn)技術(shù)成果，促進(jìn)了科技創(chuàng )新和軍民融合深度發(fā)展。

2014年5月，原總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了以“引導民企參軍、服務(wù)裝備建設、推進(jìn)軍民融合”為主題的首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇，擇優(yōu)遴選了116家優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)，展出了涉及電子信息、動(dòng)力傳動(dòng)、探測識別、制導控制、新材料等12個(gè)領(lǐng)域的900余項先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品。首次發(fā)布了41項國家和軍隊相關(guān)政策法規、497項武器裝備采購需求信息，軍地有關(guān)部門(mén)與46家參展企業(yè)達成100余項目、采購協(xié)議或合作意向。深圳光啟、成都雷電微力參展后獲得多個(gè)項目，幾千萬(wàn)元經(jīng)費；北京韋加航通、揚州眾孚參展后接了多個(gè)軍方項目。這次活動(dòng)達到了“宣示決心、宣傳政策、形成態(tài)勢、探索路子”的目的。搭建了中國民營(yíng)企業(yè)通往國防工業(yè)與武器裝備科研生產(chǎn)的星光大道，使中國民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)、人才、產(chǎn)品資源在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標準上融入國防科技工業(yè)和武器裝備建設，真正鑄造起我國鞏固的國防和強大的軍隊。

2016年10月，軍委裝備發(fā)展部、教育部、國家工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了“以全面落實(shí)軍民融合國家戰略、全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展”為主題的第二屆軍民融合高科技成果展覽，充分展示了繼首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽以來(lái)，163家中國科學(xué)院研究院所、全國高校、非軍工國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)（87家），在北斗導航衛星、水下機器人、精密光學(xué)儀器、無(wú)人機技術(shù)、超材料、碳纖維及其復合材料核心技術(shù)、云數據加密技術(shù)、混合動(dòng)力新能源電站、大型激光3D打印機等領(lǐng)域的2900多項高技術(shù)成果，為進(jìn)一步推進(jìn)國防科技工業(yè)和武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展，起到了引領(lǐng)和示范作用。

第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨高層論壇，于2017年9月在北京舉辦，這次展覽的主題是：信息技術(shù)裝備成果。為什么選擇這個(gè)主題，主要是考慮國家和軍隊信息化建設與發(fā)展的迫切需要。長(cháng)期以來(lái)，我國信息技術(shù)與產(chǎn)品特別是核心技術(shù)與工藝，至今沒(méi)有擺脫美歐日韓等西方強國的依賴(lài)，每年花費幾千億美元購買(mǎi)。我國軍工、金融、電信、電力、交通等關(guān)系國計民生和國家安全的重大裝備、關(guān)鍵系統、核心器件的研制、生產(chǎn)與應用，仍然受制于美歐日韓等西方強國，國家經(jīng)濟建設、國防建設和國家安全面臨巨大潛在風(fēng)險。這幾年，發(fā)生在政府、軍隊、國防軍工集團的重大泄密事件，嚴重損害了國家安全和利益。發(fā)生在全球150多個(gè)國家、涉及幾十萬(wàn)家企（事）業(yè)單位的勒索病毒襲擊，再次給我們敲響了國家和軍隊信息安全的警鐘。如果這種襲擊發(fā)生在未來(lái)信息化戰爭中，后果不堪設想！這次展覽展出了354個(gè)企業(yè)的422項信息技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)成果。90%的信息技術(shù)軍民兩用，我國信息技術(shù)民用發(fā)展質(zhì)量和速度明顯好于軍用。通過(guò)科技創(chuàng )新與融合發(fā)展，集全國信息技術(shù)領(lǐng)域的頂級技術(shù)成果，打造能提升國家核心競爭力、能打贏(yíng)未來(lái)信息化戰爭的武器裝備，盡快擺脫國外依賴(lài)、盡早建立起我國我軍自主可控、安全可靠、先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò )與信息技術(shù)安全體系。

第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨論壇，于2018年10月在北京舉辦。展覽以“協(xié)同推進(jìn)戰略基礎性領(lǐng)域軍民融合創(chuàng )新發(fā)展，加快構建一體化戰略體系和能力”為主題，按照“聚合軍地優(yōu)勢資源，面向備戰打仗裝備需求，突出自主發(fā)展安全可控，全面展示高新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)合作共享共贏(yíng)”的總體思路，聚焦先進(jìn)材料、先進(jìn)制造、新能源和自主可控領(lǐng)域，共展出302家單位1349項高技術(shù)裝備成果。參加展覽的民營(yíng)企業(yè)占60%，約90%的參展裝備核心技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權。首次參展的高性能陶瓷纖維、粉床電子束3D打印設備、超級電容器及儲能系統、系列化氫空燃料電池等創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)，展現了我國在基礎性領(lǐng)域取得的突破性成就。展覽會(huì )上，176家軍地單位集中簽約154個(gè)高技術(shù)產(chǎn)品合作項目，其中，各軍兵種和武警部隊所屬單位17家54個(gè)項目，各軍工集團所屬單位47家79個(gè)項目，總金額超過(guò)20億元。讓“民參軍”高技術(shù)企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，有力促進(jìn)了融合發(fā)展與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落地。

第五屆高技術(shù)裝備成果展覽于2019年11月在北京舉辦。展覽以加快人工智能和無(wú)人系統裝備發(fā)展，提高武器裝備智能化水平為主題，共展出173家企業(yè)的504項智能基礎生態(tài)、智能集成應用和智能無(wú)人平臺三大領(lǐng)域的高技術(shù)裝備成果。

3、重大項目。一是《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規劃》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)101項重點(diǎn)任務(wù)和21個(gè)重大示范項目；二是國家級軍民融合創(chuàng )新示范區建設項目；三是發(fā)改委“十三五”空天一體信息網(wǎng)絡(luò )建設等重大專(zhuān)項；四是科技部與軍委科技委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專(zhuān)項規劃》項目。

4、重大政策：一是大幅減少許可限制。2015年9月8日，國防科工局和原總裝備部下發(fā)了武器裝備科研生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)品）目錄（2015年版）。新版目錄貫徹了市場(chǎng)對資源配置的決定性作用和國務(wù)院減少行政審批、轉變機構職能的要求，精簡(jiǎn)優(yōu)化了許可目錄,由2005年的1988項減少為755項。國防科工局和軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)了2018年版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，再次大幅降低了軍品市場(chǎng)準入門(mén)檻。將2015年11大類(lèi)755項減少為包括導彈武器與運載火箭等7大類(lèi)共285項，減幅62%。大范圍取消設備級、部件級項目，取消軍事電子一般整機裝備和電子元器件項目，取消武器裝備專(zhuān)用機電設備類(lèi)、武器裝備專(zhuān)用材料及制品類(lèi)和武器裝備重大工程管理類(lèi)的許可。此外，為鼓勵創(chuàng )新，大幅度縮減了科研許可。

二是大力推進(jìn)競爭性裝備采購。原總裝備部2014年7月26日發(fā)布《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規定》（裝法【2014】3號），明確了競爭性裝備采購管理工作實(shí)行項目確定、信息發(fā)布、方案審批、專(zhuān)家評審、結果公示、競爭保護等制度。實(shí)行競爭性采購項目負面清單制度。軍委裝備發(fā)展部明確了不宜競爭或目前暫時(shí)不具備競爭條件的裝備采購項目清單。除了負面清單項目實(shí)行單一來(lái)源采購外，其他所有裝備采購項目必須開(kāi)展競爭性裝備采購，并制定包括采購方式、候選裝備承制單位、分系統或配套產(chǎn)品競爭性采購安排、采購價(jià)格方案、競爭擇優(yōu)標準和評價(jià)方法、競爭保護必要性分析及其初步安排、采購工作進(jìn)度及所需業(yè)務(wù)經(jīng)費、風(fēng)險防范措施和效益評估等內容的競爭性裝備采購方案。對于競爭主體少、尚未形成穩定競爭格局、技術(shù)或者產(chǎn)品軍事專(zhuān)用性強的裝備采購項目，競爭失利方自籌經(jīng)費、形成實(shí)物型或創(chuàng )新性技術(shù)成果的，可以通過(guò)項目補償、分包補償、經(jīng)費補償等方式獲得競爭保護，鼓勵和扶持競爭失利方繼續參與后續競爭。

三是破除準入壁壘，建立完善協(xié)調高效的市場(chǎng)準入制度。2014年5月，原總裝備部、科工局、國家保密局印發(fā)的《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》（8條），提出實(shí)施武器裝備承制單位資格分類(lèi)審查制度，根據裝備重要和涉密程度，將裝備承制(含承研、承修，下同)單位分為三類(lèi)。

第一類(lèi)是武器裝備的總體，關(guān)鍵、重要分系統和核心配套產(chǎn)品(即列入國防科工局、總裝備部發(fā)布的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內的專(zhuān)業(yè)或產(chǎn)品)的承制單位。在通過(guò)保密資格認證和質(zhì)量體系認證基礎上對申請企業(yè)進(jìn)行許可審查、資格審查。

第二類(lèi)是武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄之外的專(zhuān)用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位。只對申請企業(yè)進(jìn)行資格審查，不再進(jìn)行許可審查和強制性武器裝備質(zhì)量體系認證(需建立武器裝備質(zhì)量管理體系，在資格審查時(shí)一并進(jìn)行審核)。對本類(lèi)承制單位的保密要求：產(chǎn)品本身不涉密但背景、用途等涉密的，由采購方與承制方簽訂保密協(xié)議；應急或短期生產(chǎn)秘密級產(chǎn)品的，由采購方按照有關(guān)保密標準和程序對承制方進(jìn)行保密審查，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求；生產(chǎn)機密級(含)以上的產(chǎn)品或長(cháng)期承擔涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的，實(shí)行保密資格認證。

第三類(lèi)是軍選民用產(chǎn)品的承制單位。申請企業(yè)需建立國家標準質(zhì)量管理體系，只進(jìn)行資格審查(以文件審查形式為主)。對參與軍選民用產(chǎn)品招標競爭的企業(yè)不設特別資格限制，凡產(chǎn)品及服務(wù)符合招標要求的企業(yè)均可參加投標，中標企業(yè)經(jīng)資格審查后，可注冊第三類(lèi)裝備承制單位資格。

積極鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新研究，承擔裝備預研計劃中應用基礎研究、自主開(kāi)發(fā)研究任務(wù)的單位，不需進(jìn)行資格審查。減少重復審查——推行武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查機制。

5、支撐平臺：工信部設立的“國家軍民融合公共服務(wù)平臺”、軍委裝備發(fā)展部開(kāi)通的“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”和軍委后勤保障部開(kāi)通的“軍隊采購網(wǎng)”，是軍轉民、民參軍的權威平臺。這些高科技成果和重大政策與平臺，必將大大推進(jìn)民參軍進(jìn)程，提高國防科技工業(yè)和武器裝備建設質(zhì)量和效益。

2015年1月4日，上線(xiàn)開(kāi)通了“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”，截至2019年8月底，已在全國30個(gè)城市開(kāi)通查詢(xún)點(diǎn)。暢通受理渠道——2019年在全國設立30個(gè)裝備承制單位資格審查申請受理點(diǎn)。該網(wǎng)設立在全軍裝備采購服務(wù)中心，由公開(kāi)網(wǎng)站、涉密網(wǎng)站和信息管理系統組成，具有信息發(fā)布、信息推送、需求對接、數據分析等功能。公開(kāi)網(wǎng)站依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布武器裝備采購需求、采購公告、政策法規等信息，涉密網(wǎng)站武器裝備采購涉密信息，各類(lèi)企事業(yè)單位和裝備采購部門(mén)都可通過(guò)申請審核驗證注冊后，查詢(xún)與其保密資格等級和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相應的涉密信息，推送企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品信息，以及采購需求信息。中央軍委張又俠副主席強調指出：全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，是軍民融合深度發(fā)展的試驗田，是全軍裝備工作改革的風(fēng)向標，是裝備機關(guān)轉變作風(fēng)的試金石。要求網(wǎng)站通過(guò)一段時(shí)間的運行，吸引一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，催生一批示范項目，形成一套運行機制，趟出一條改革路子。截至2019年10月，已有29145家企業(yè)注冊，發(fā)布裝備采購需求信息和軍工配套采購需求信息170155條（其中，2017年發(fā)布11757條、2018年發(fā)布122706條，航空工業(yè)發(fā)布60499條、航天科工發(fā)布40166條、航天科技發(fā)布35591條），上千億元武器裝備實(shí)行了競爭性采購，千余家民口企業(yè)獲得了公平競爭的機會(huì )，促進(jìn)了科技創(chuàng )新的深度發(fā)展。

三是國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略帶來(lái)的歷史性機遇

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理辦法若干規定的通知（國發(fā)【2014】11號）》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)（中辦、國辦2016年7月印發(fā)）》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知（國發(fā)【2018】25號）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知（國辦發(fā)【2018】127號）》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，國家級的軍民融合創(chuàng )新示范區建設、發(fā)改委“十三五”空天一體信息網(wǎng)絡(luò )建設等重大專(zhuān)項、科技部與軍委科技委“十三五”科技軍民融合發(fā)展專(zhuān)項規劃，以及扶持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技創(chuàng )新企業(yè)上市的股票市場(chǎng)科創(chuàng )版的推出，所有這些戰略、政策和行動(dòng)，必將把我國科技創(chuàng )新發(fā)展推向一個(gè)全新的高度和前所未有的水平。

《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知（國發(fā)【2018】25號）》文件規定：賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權。直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。建立以創(chuàng )新質(zhì)量和貢獻為導向的績(jì)效評價(jià)體系，準確評價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià)值。加大對承擔國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)人員的薪酬激勵。對全時(shí)全職承擔國防科研關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團隊負責人（領(lǐng)銜科學(xué)家／首席科學(xué)家、技術(shù)總師、型號總師、總指揮、總負責人等）以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔單位應在項目立項時(shí)與項目管理專(zhuān)業(yè)機構協(xié)商確定人員名單和年薪標準，并報科技部、人力資源社會(huì )保障部、財政部備案。年薪所需經(jīng)費在項目預計成本中單獨計列。同時(shí)承擔多個(gè)項目的團隊負責人以及引進(jìn)的高端人才，所需經(jīng)費按工時(shí)分攤計入項目預計成本。年薪在項目承擔單位績(jì)效工資總量中單列，相應增加當年績(jì)效工資總量。單位從國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項目間接費用中提取的績(jì)效支出，應向承擔任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，建立科研機構和企業(yè)等各方參與的創(chuàng )新聯(lián)盟，落實(shí)相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到國有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)兼職開(kāi)展研發(fā)和成果轉化，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。開(kāi)展擴大科研經(jīng)費使用自主權試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費、中科院戰略性先導科技專(zhuān)項經(jīng)費等穩定支持科研經(jīng)費中提取不超過(guò)20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由試點(diǎn)單位在績(jì)效工資總量?jì)茸灾鳑Q定，在單位內部公示。對試驗設備依賴(lài)程度低和實(shí)驗材料耗費少的基礎研究、軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設計等智力密集型項目，提高間接費用比例，500萬(wàn)以下的部分為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元部分為不超過(guò)25%，1000元以上的部分為不超過(guò)20%。對數學(xué)等純理論基礎研究項目，可進(jìn)一步根據實(shí)際情況適當調整間接費用比例。間接費用的使用應向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。對于接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權或長(cháng)期使用權。對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權利與責任對等、貢獻與回報匹配的原則，在不影響國家安全、國家利益、社會(huì )公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權和長(cháng)期使用權。

四是深化改革、全面開(kāi)放帶來(lái)的歷史性機遇

2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，提出了中國在金融、貿易、政府采購等方面進(jìn)一步擴大開(kāi)放的一系列新舉措，特別要求：“全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度；加快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)議》進(jìn)程?！?018年11月，珠海航展首次舉辦了“走向世界的中國國防科技工業(yè)”主題論壇。一旦加入該協(xié)議，我國包括武器裝備在內的所有政府采購領(lǐng)域，面對的是歐美發(fā)達國家的競爭，真正進(jìn)入了挑戰與機遇并存、與狼共舞的新時(shí)代。在推進(jìn)人類(lèi)命運共同體建設和科技創(chuàng )新發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們必須確立大開(kāi)放視野，通過(guò)與西方發(fā)達國家在政府采購尤其是科技領(lǐng)域的相互交流與深度合作，最大限度地學(xué)習吸收他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及軍轉民、民參軍的成功做法，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加快推進(jìn)中國科技創(chuàng )新發(fā)展。同時(shí)，在高強度競爭中塑造引領(lǐng)者、培育創(chuàng )新者、固牢優(yōu)勢者，警醒忽悠者、驅趕劣勢者、淘汰落后者。

以科技封鎖為核心、“三個(gè)轉變”為標志的美國對華全面遏制戰略的嚴峻挑戰。世界重回大國競爭時(shí)代，美國政府和學(xué)術(shù)界有人明確提出要效仿里根時(shí)期的對蘇“冷戰”政策，對中國實(shí)施全方位遏制戰略。核心目的是要阻止中國共產(chǎn)黨第十九大提出的未來(lái)中國30多年“三步走”的戰略目標。特別是要阻止中國在2035年實(shí)現中國軍隊的武器裝備現代化，2050年建成世界一流軍隊的目標。

一是從“接觸與遏制戰略”向“全方位遏制”轉變

2018年1月，《美國國防戰略報告》，將中國、俄羅斯和國際恐怖主義并列為美國國家安全“威脅”，8月特朗普簽署了《2019年度國防授權法案》，批準了創(chuàng )記錄的7160億美元軍費，并就臺灣問(wèn)題提出“美國國防部長(cháng)應當推動(dòng)加強與臺灣的安全交流政策，包括適當參與臺灣軍演”。美2018年《國家安全戰略報告》將中國定位為排在俄羅斯之前的大國主要競爭對手。2019年，美國國會(huì )參眾兩院通過(guò)“香港人權與民主法案”和“維吾爾人權政策法案”。美國總統特朗普上任以來(lái)，更是聲稱(chēng)要拿“一個(gè)中國”原則做交易，增加10%的國防經(jīng)費，加快核武器更新?lián)Q代，加緊在韓國、日本部署“薩德”反導系統，打破亞太戰略平衡，要把美國透支自己服務(wù)全球的理想主義全球化轉變?yōu)闋奚麌?wù)美國的利己主義全球化，形成美國第一、美國優(yōu)先的政治強權、經(jīng)濟集權、軍事霸權態(tài)勢。美、日、韓、澳逐步形成的亞洲小北約，企圖拉攏印度、菲律賓、越南、蒙古等我周邊國家加入，形成全方位包圍我之態(tài)勢，且不斷在南海、東海、臺海挑起事端，探尋我底線(xiàn)和防衛能力。美國軍艦、飛機多次侵入我西沙群島領(lǐng)海領(lǐng)空，美國國會(huì )全票通過(guò)與臺灣旅行法和臺灣保證法，發(fā)起貿易摩擦，加緊從政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、外交等方面對我國實(shí)施全方位遏制與挑戰。

二是對華技術(shù)封鎖從過(guò)去的“聚焦國防科技”轉向對所有新興科技實(shí)施“全面封鎖”

美國決策者認為中美競爭的核心是科技競爭。為持續保持美國在科技領(lǐng)域的引領(lǐng)地位，防止中國超越，今年以來(lái)，實(shí)施了一系列對華技術(shù)封鎖措施。繼中興事件后，又制造“孟晚舟事件”，全面遏制華為。11月19日，美國商務(wù)部工業(yè)安全局出臺了一份針對關(guān)鍵新興技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制清單，直搗生物技術(shù)、人工智能、AI芯片、機器人、量子計算、高超音速空氣動(dòng)力學(xué)、先進(jìn)材料等14類(lèi)核心前沿技術(shù)。技術(shù)交流簽證、中國留學(xué)生簽證、對中國科研人員的簽證審查特別嚴苛。今年6月起，凡是攻讀機器人、航天航空和先進(jìn)制造等敏感專(zhuān)業(yè)的中國留學(xué)生只能“一年一簽”；我國“千人計劃”專(zhuān)家被列入FBI名單，他們申請赴美簽證將受到美國的特別“照顧”。對敏感技術(shù)、尖端產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)設備和材料出口中國限制更加嚴苛。今年8月，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局將44家中國科研機構和企業(yè)列入實(shí)體清單加強審查，累計已超過(guò)130家，范圍涉及集成電路、精密儀器、機械、航空航天等多個(gè)領(lǐng)域，美國企業(yè)向實(shí)體名單中的中國機構出口技術(shù)和產(chǎn)品，必須申請許可證。對中方與美開(kāi)展科技合作審查和中方投資并購美國高科技企業(yè)審查更加嚴苛。2019年10月在美國舉行的第70屆國際宇航大會(huì )，中方因無(wú)法獲得赴美簽證而缺席。最新修訂的《外國投資風(fēng)險評估現代化法案》提出，強化外國投資委員會(huì )對我國在美投資，特別是對高科技初創(chuàng )企業(yè)投資的審查，對于超過(guò)標的公司股權10%的投資全部納入審查范圍。

三是對華經(jīng)濟戰略從“規則束縛”轉向“重塑世界經(jīng)濟版圖”

奧巴馬總統在2014年國情咨文中三次提到中國，不能讓中國擁有地區經(jīng)濟規則的制定權。美國前總統高級戰略班農研究性閱讀十九大報告8遍，在西方國家大肆宣揚新的“中國威脅論”。2011年美國出版的《致命中國—全球對付中國龍》一書(shū)，主要內容就是講中國如何利用“八種貿易武器”對美國以及全球造成威脅，這本被定性為“惡毒的反華著(zhù)作”得到了諸多美國政要甚至包括美中經(jīng)濟和安全審查委員會(huì )成員的贊揚。2016年底，特朗普也給予極高評價(jià)：“清晰的觀(guān)點(diǎn)，周密的研究，給我留下了深刻印象。他很有遠見(jiàn)地記述了全球主義對美國工人造成的傷害，并為復興我們的中產(chǎn)階級指明了一條路?！泵绹鴮Τ隹诿绹^大多數商品加征高額關(guān)稅，絕不僅是增加籌碼和極限施壓的需要，而是有意用稅收高杠桿推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構，迫使在華外資高端制造業(yè)回流美國、歐洲、日本，一般制造業(yè)轉移到成本更低的越南等東南亞國家，進(jìn)而推動(dòng)世界兩大經(jīng)濟體的徹底分離和全球產(chǎn)業(yè)鏈的全面重構。

我國基礎科學(xué)、核心技術(shù)與管理水平相當落后的挑戰?！叭齻€(gè)世界第一”的尷尬。我國科技人員數量世界第一，但是，創(chuàng )新能力或綜合競爭力卻排在瑞典、以色列、新加坡等1000萬(wàn)人左右的小國之后；科技成果數量世界第一，而能轉化為現實(shí)生產(chǎn)力和軍隊戰斗力的卻寥寥無(wú)幾；論文數量世界第一，而原創(chuàng )性的論文乏善可陳。黨和國家高度重視科技創(chuàng )新，提出了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設創(chuàng )新型國家的偉大號召。習主席強調：“我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng )新、創(chuàng )新、再創(chuàng )新”。近幾年，國家加大對“核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產(chǎn)品”等重大專(zhuān)項工程建設的投入力度。但是，由于教育與科技管理體制機制障礙，以及創(chuàng )新型人才的匱乏，“核高基”工程還沒(méi)有取得根本突破，“卡脖子”問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件，對外依存度高。根據工信部對全國30多家企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎材料調研結果顯示，32%的關(guān)鍵基礎材料在中國仍為空白，52%依賴(lài)進(jìn)口，絕大多數計算機和服務(wù)器通用處理器、95%的高端專(zhuān)用芯片，70%以上的智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴(lài)進(jìn)口。2018年，中國集成電路進(jìn)口額高達3120.58億美元（出口額為846.36美元，逆差2274.22億美元），比同年國防費還高出許多。2016年，飛機、航天器及相關(guān)設備領(lǐng)域，美國出口1347億美元、進(jìn)口310億美元，順差超過(guò)1000億美元；中國出口34億美元、進(jìn)口228億美元。集成電路和航空航天已經(jīng)成為中國邁向科技強國急需提升的兩大科技領(lǐng)域。由“中國制造”走向“中國智造”、“中國創(chuàng )造”，一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題就是人才的教育培養，特別是創(chuàng )新型人才的教育培養問(wèn)題。

當代中國，有兩個(gè)現象值得我們深思：一是出國留學(xué)潮。每年有幾十萬(wàn)的學(xué)生，其中大部分是著(zhù)名高校畢業(yè)的學(xué)生去美歐日韓等西方發(fā)達國家留學(xué)，有的高中、初中階段、甚至從小學(xué)就送出去，那么多家庭付出了那么多沉重的代價(jià)，他們?yōu)槭裁匆龀鲞@樣的選擇？我們的科技與教育差距究竟在哪里？二是公務(wù)員報考潮。每年報考國家機關(guān)和各級政府公務(wù)員的考錄比都在60：1以上，有的熱門(mén)崗位超過(guò)1000：1，可見(jiàn)，“官為本”的社會(huì )思潮依然根深蒂固。

由華東師范大學(xué)全球創(chuàng )新與發(fā)展研究院院長(cháng)杜德斌教授領(lǐng)銜完成的《中美科技競爭力評估報告》認為，在科技人力資源（每千人勞動(dòng)力中研究人員比重美國為13.24，中國僅2.02）、科技財力資源（2016年科技研發(fā)投入美國5103億美元，中國2378億美元；投向基礎研究和應用研究的比例美國為36%，中國僅16%）、科學(xué)研究（2017年泰晤士高等教育世界大學(xué)排名前100榜單中，美國大學(xué)占到43所，中國5所。2016年科學(xué)與工程領(lǐng)域發(fā)表的引用率位于前1%的高質(zhì)量論文中，美國相對比例指數為1.9，中國為1.0）、技術(shù)創(chuàng )新（二戰后美國獲得諾貝爾獎的數量占到全球總數的半壁江山，中國僅有屠呦呦獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎。截至2016年底全球共有972萬(wàn)件有效發(fā)明專(zhuān)利，其中保有量排名日本266萬(wàn)件，美國219萬(wàn)件，中國124萬(wàn)件。美國專(zhuān)利密集度居前的計算機、通信設備、半導體均是高科技行業(yè)）和科技國際化五個(gè)方面，中國仍然顯著(zhù)落后于美國。我國企業(yè)的科技實(shí)力還不強，從人力資源配置上，企業(yè)還沒(méi)有真正成為出現的主體。美國科技類(lèi)上市公司總市值7.72萬(wàn)億美元，中國只有2.08億美元；我國科研隊伍中一半以上的中國科學(xué)院院士、40%以上的“杰青”都集中在大學(xué)和科研機構的國家重點(diǎn)實(shí)驗室。與之對照的是，截至2016年，全國177個(gè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室只有9名“杰青”、71名“千人計劃”入選者。

我國科研項目管理行政化問(wèn)題的挑戰。目前，無(wú)論是國家重大科技項目、還是國防科技工業(yè)系統和武器裝備采購系統的項目管理行政化問(wèn)題突出?？傇O計師系統、總質(zhì)量師系統、總會(huì )計師系統從屬于行政指揮管理系統，缺少適應科學(xué)發(fā)展規律、體現科學(xué)創(chuàng )新精神、充分發(fā)揮科技人員聰明才智的項目管理組織體系、運行機制和工作制度。項目管理行政機構層次較多，人員龐大，管理效率較低，管理成本較高，管理效益不好。既懂技術(shù)又善管理的復合型人才、高層次的核心科學(xué)技術(shù)人才和大國工匠缺乏，遠遠不能滿(mǎn)足科技發(fā)展需要。

還有一個(gè)大問(wèn)題就是不夠重視社會(huì )科學(xué)發(fā)展，在思想觀(guān)念、資源配置、人才培養、獎勵政策等方面，沒(méi)有把社會(huì )科學(xué)發(fā)展擺到與自然科學(xué)、工程技術(shù)同等重要的地位。以致出現我國科學(xué)比技術(shù)落后，管理比科學(xué)更落后的局面。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有：一是科技管理的體制性障礙。國家科技發(fā)展規劃、國防科技工業(yè)發(fā)展規劃和武器裝備發(fā)展規劃，都沒(méi)有將擁有70%科技創(chuàng )新成果的非公有制企業(yè)納入這些規劃中，長(cháng)期被排出在體制之外。二是科技創(chuàng )新激勵嚴重不足。知識產(chǎn)權法規、科技獎勵制度、武器裝備定價(jià)辦法沒(méi)有充分體現科學(xué)技術(shù)創(chuàng )造者應有的勞動(dòng)價(jià)值，科技創(chuàng )新回報與成果價(jià)值不匹配，難以最大限度地激勵科技人員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng )造性。三是科研投入遠遠不夠。2018年我國科研投入3706億美元，僅占GDP的1.97%（美國占2.85%，日本占3.5%），尤其是基礎研究占研發(fā)投入比重長(cháng)期徘徊在5%左右，遠低于美國、英國、法國15%至20%的水平，導致我國原創(chuàng )性基礎研究落后于人，面臨“卡脖子”風(fēng)險。四是科研經(jīng)費利用效率低?？蒲薪?jīng)費的部門(mén)所有、分散管理體制，使我國科研經(jīng)費低水平重復投入現象較為突出，持續投入特別是對基礎研究的持續投入強度不高?？蒲薪?jīng)費缺乏統籌協(xié)調，資金使用效率低，產(chǎn)出效率低，導致重大項目的重大突破不如預期。需要堅持技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、發(fā)展速度和創(chuàng )新質(zhì)量有機統一、自主創(chuàng )新與開(kāi)發(fā)創(chuàng )新相互促進(jìn)，著(zhù)力推動(dòng)以經(jīng)濟、國防、社會(huì )發(fā)展需求為牽引，以企業(yè)為主體，以質(zhì)量和效益為核心的創(chuàng )新戰略，加強基礎科學(xué)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，集聚高端科創(chuàng )人才，實(shí)現關(guān)鍵科技競爭力的持續穩步增強。

“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”。在未來(lái)推進(jìn)中國科技創(chuàng )新發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們要刷新思想、尋求突破，站在科技創(chuàng )新的制高點(diǎn)上，書(shū)寫(xiě)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的輝煌篇章。

（一）尊重歷史，從科技創(chuàng )新發(fā)展成功的經(jīng)驗和失敗的教訓中刷新思想

從兩個(gè)事例說(shuō)起：一個(gè)是我國高鐵與汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展的兩種不同方式。高鐵通過(guò)全球競爭方式，以不到1000億元的代價(jià)獲得具有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展，成為上到國務(wù)院總理、下到普通百姓引以驕傲與自豪的中國品牌和名片。汽車(chē)通過(guò)行政審批方式，花了至少60萬(wàn)億元，而什么核心技術(shù)也沒(méi)有得到，至今沒(méi)有屬于自己的國際品牌。另一個(gè)就是我國“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱(chēng)）創(chuàng )新發(fā)展的兩種不同模式。核高基是《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》確定的16個(gè)重大科技專(zhuān)項之一。十幾年來(lái)，國家和地方財政投入了至少1000多億專(zhuān)項資金(2014年9月設置了1200億元的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、2019年1400億多元)，至今仍然沒(méi)有實(shí)現“攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)一批戰略核心產(chǎn)品，形成具有國家競爭力的高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新體系”的規劃目標。與此同時(shí)，中國民營(yíng)企業(yè)華為則集聚全球全國核高基領(lǐng)域的頂級人才、先進(jìn)技術(shù)和獨特產(chǎn)品，自主創(chuàng )新，成功研發(fā)出“麒麟”智能手機芯片、“鯤鵬”服務(wù)器芯片、“凌霄”路由器芯片和“鴻蒙”操作系統，一躍成為全球5G通信領(lǐng)域最耀眼的明星，成為美國都害怕且竭盡全力瘋狂打壓的世界級科技創(chuàng )新型企業(yè)。

這兩個(gè)事例引發(fā)我們很多有益的思考：核心技術(shù)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，行政審批不出來(lái)；基礎研究與發(fā)明創(chuàng )造，僅憑規劃不出來(lái)。唯有競爭和來(lái)自企業(yè)乃至人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步內在需要的自主創(chuàng )新，才是科技創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力和源泉（不競爭怎么會(huì )有競爭力？急功近利的政績(jì)工程、形象工程、釣魚(yú)工程，怎么會(huì )有創(chuàng )造力？）。

要推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展，擺脫我國科學(xué)技術(shù)相對落后的局面，打破制約我國國民經(jīng)濟和國防建設的技術(shù)瓶頸，就必須準確定位政府的職能作用和市場(chǎng)配置資源的作用及其相互關(guān)系。建立健全國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源與社會(huì )保障部、工信部、國防科工局與軍委科技委、戰略規劃辦、聯(lián)合參謀部、政治工作部、國防動(dòng)員部、裝備發(fā)展部、后勤保障部，統籌推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展的管理體制、運行機制和工作制度?；貧w中國科學(xué)院聚焦基礎科學(xué)研究、中國工程院聚焦國家工程科學(xué)技術(shù)研究、各大院校聚焦人才培育、軍隊科研機構聚焦軍事需求論證和作戰能力生成研究、企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng )新和工藝改進(jìn)的正確軌道。

加強基礎科學(xué)、核心技術(shù)和科學(xué)管理能力建設，深化科技管理體制機制改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮政府的引導作用、市場(chǎng)配置科技與人才資源的決定性作用和競爭對科技創(chuàng )新發(fā)展的倒逼與推進(jìn)作用，加快培育具有崇高信仰、獨立人格、自由思想的創(chuàng )新性人才，不斷推進(jìn)中國科技界、教育界和中國企業(yè)以獨樹(shù)一幟的科學(xué)思想、獨辟蹊徑的科學(xué)路線(xiàn)、獨到之處的科學(xué)觀(guān)點(diǎn)、獨具匠心的科學(xué)發(fā)現、獨一無(wú)二的科學(xué)價(jià)值，引領(lǐng)中國國家創(chuàng )新發(fā)展戰略落地，引領(lǐng)中國企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，引領(lǐng)中國國防科技工業(yè)和武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展。

（二）立足現實(shí)，從研究解決科技創(chuàng )新發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問(wèn)題中尋求突破

如何突破公私分立的體制性障礙、軍民分離的結構性矛盾和權利規則機會(huì )不一的政策性問(wèn)題，是科技創(chuàng )新發(fā)展必須解決且不能回避的三大難題。這三大難題的解決，都能從習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的講話(huà)（2018年11月1日）、在歷次中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )的講話(huà)，以及關(guān)于新時(shí)代科技創(chuàng )新的一系列重要論述中找到答案。

調整改革我國科技創(chuàng )新計劃管理體制。將包括民營(yíng)企業(yè)在內的民口單位的人才、技術(shù)、資金、設備、信息等資源，納入國家科技發(fā)展規劃計劃、國防科技工業(yè)和武器裝備建設規劃計劃，集中全社會(huì )力量推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展。調整改革有礙科技創(chuàng )新的生產(chǎn)關(guān)系和政策制度，從源頭上徹底解決軍民分離問(wèn)題，徹底解決80%以上的軍民兩用科學(xué)技術(shù)（中國科技大學(xué)的廣域量子通信技術(shù)、華為的5G通信技術(shù)，騰訊、阿里巴巴、百度的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能技術(shù)，國防科技大學(xué)超級計算機和深圳研詳特種計算機，比亞迪、臥龍集團的新能源、新電機技術(shù)，蘇州賽菲集團、江蘇恒神的新材料技術(shù)，中芯國際、寒武紀、海威華芯的大規模集成電路技術(shù)等等）領(lǐng)域的分散管理體制導致的重復投入與資源浪費問(wèn)題，提高國家科技創(chuàng )新發(fā)展和國防科技工業(yè)與武器裝備建設質(zhì)量效益。

加快壟斷行業(yè)混合所有制結構調整。充分體現創(chuàng )新、競爭、開(kāi)放、多元、高效的要求，鼓勵非公有制主體以自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)、獨特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)工藝技術(shù)或資金參與國有企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，形成以國有資本為主導、民營(yíng)經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分參與的混合所有制結構。統籌軍民力量，整合優(yōu)勢產(chǎn)能，構建更加完善的國民經(jīng)濟和國防建設科研生產(chǎn)體系，通過(guò)推進(jìn)投資主體多元化和投資方式多樣化，對核心能力建設在保證政府有效控制的前提下，允許社會(huì )資本經(jīng)核準后進(jìn)入；對民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)先的科技領(lǐng)域，經(jīng)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)商同意，國有企業(yè)可以參與其混合所有制改造；對一般能力建設，全面向社會(huì )資本開(kāi)放，通過(guò)投資補助、貸款貼息等方式給予必要支持。逐步形成向國民經(jīng)濟和社會(huì )主體開(kāi)放的體制架構和內在機制，讓全社會(huì )一切能夠為國民經(jīng)濟和國防建設創(chuàng )新工作和服務(wù)的主體涌流，真正建立起公私一體、軍民一體、平戰一體的國家科技戰略體系和能力，為建設與我國國際地位相稱(chēng)、與國家安全發(fā)展利益相適應的科技強國和強大軍隊提供可靠的科技支撐。

強化科技創(chuàng )新發(fā)展政策制度調整改革。政策制度的調整改革必須始終貫徹“開(kāi)放、競爭、融合、創(chuàng )新、實(shí)戰”五大理念，最大限度地防止與約束權力尋租等違法違規行為，把權力關(guān)在制度的籠子里；最大限度地激勵所有不同所有制主體的“新概念、新原理、新技術(shù)、新工藝、新設備”的創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)我國經(jīng)濟建設和國防建設由計劃向市場(chǎng)、壟斷向競爭、分割向融合、守舊向創(chuàng )新、靶場(chǎng)向戰場(chǎng)的歷史性轉變，實(shí)現高標準高質(zhì)量高效益發(fā)展。

抓緊修訂科技法規。確立科技法規修訂的鮮明導向——遵循科學(xué)發(fā)展規律（實(shí)踐性、必然性、系統性、局限性、不確定性、可持續性）、體現科學(xué)創(chuàng )新精神（理性精神、求實(shí)求真精神、批判和懷疑精神、創(chuàng )造與探索精神、改革與創(chuàng )新精神、平權與團隊精神、奉獻和人文精神）、充分發(fā)揮科技人員聰明才智，使所有為提供國家公共產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同所有制主體，擁有同等地位、權利和機會(huì )。據此，修訂國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、知識產(chǎn)權法、專(zhuān)利法、科技成果轉化法等法律法規。

激勵創(chuàng )新政策。國家通過(guò)調整制定財政補貼、稅收減免、無(wú)息貸款、保險保護、價(jià)格傾斜等政策，國防科技工業(yè)和軍隊裝備采購部門(mén)通過(guò)制定科學(xué)合理的鼓勵競爭、激勵創(chuàng )新的合同條款，著(zhù)力激勵那些具有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)創(chuàng )新成果、對推動(dòng)基礎科學(xué)、國防科技工業(yè)和武器裝備建設發(fā)展進(jìn)步，做出突出貢獻的各類(lèi)單位及其創(chuàng )造者。特別要完善科技人員知識產(chǎn)權激勵機制，允許科技成果創(chuàng )造者擁有部分知識產(chǎn)權和長(cháng)期使用權，并以法律或合同形式進(jìn)行事先確權，通過(guò)轉讓、入股、使用費、現金獎勵等多種靈活形式，實(shí)現相應回報。

資金融合政策。充分發(fā)揮近2萬(wàn)億國家科技投入政府基金的基石作用和對市場(chǎng)技術(shù)資本的引導作用，讓更多的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入到技術(shù)資本市場(chǎng)，讓低流動(dòng)性的技術(shù)資本再轉變?yōu)楦邇r(jià)值和高流動(dòng)性的金融資本，使其成為中國經(jīng)濟向內生型經(jīng)濟轉型的科技金融動(dòng)力引擎和創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的動(dòng)力引擎，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)不再依賴(lài)邊際效用遞減的投入方式，而是通過(guò)科技創(chuàng )新從供給端創(chuàng )造新需求的經(jīng)濟增長(cháng)方式。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )及其辦公室的統籌協(xié)調職能，統籌規劃與集中使用國家軍民融合創(chuàng )新示范區建設資金、國家軍民兩用重大科技專(zhuān)項資金、國家軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、國防科技工業(yè)和武器裝備建設戰略大后方建設資金，以及重點(diǎn)地區和行業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。集聚全球全國全軍相關(guān)領(lǐng)域頂級專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才，全力攻克一批長(cháng)期制約我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設的短板、瓶頸難題，化解一些影響我國國家安全和發(fā)展利益的重大潛在風(fēng)險。此外，融合“七費”（武器裝備科研費、購置費、維修管理費、陣地建設費、使用保障費與國防科研條件保障費、生產(chǎn)技術(shù)改造費）的統一使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費”管理辦法。

金融扶持政策。加快推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改制、股份制改造和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制企業(yè)的領(lǐng)軍人才和核心技術(shù)融合而成的真正的“國家隊”。建立專(zhuān)業(yè)的軍民融合股權投資、成果轉化、貸款擔保服務(wù)機構，量身定做激勵技術(shù)創(chuàng )新、化解武器裝備研制風(fēng)險的金融（保險）產(chǎn)品和服務(wù)方式，扶持所有推動(dòng)國防科技工業(yè)和武器裝備建設的不同所有制主體共同成長(cháng)，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精準的金融支持。制定民間資本參與國防科技工業(yè)和武器裝備建設投資管理辦法，最大限度地利用民營(yíng)企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的資金，服務(wù)于國防建設。

價(jià)格傾斜政策。建立完善遵循價(jià)值規律、科技發(fā)展規律、裝備建設規律的價(jià)格形成機制和管理制度。遵循價(jià)值決定價(jià)格的規律，對擁有獨立知識產(chǎn)權和核心技術(shù)，對促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升武器裝備作戰使用效能的高價(jià)值技術(shù)和裝備，給以必要且適當的價(jià)格傾斜，激勵科學(xué)創(chuàng )新和技術(shù)發(fā)明，推動(dòng)高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價(jià)格的規律，加強裝備技術(shù)的先進(jìn)適用性論證和價(jià)值工程分析，確定合理的目標成本價(jià)格。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對國防科技工業(yè)和裝備建設的促進(jìn)作用，重視現代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過(guò)靈活的定價(jià)辦法使自主創(chuàng )新投入的“倍加”的腦力勞動(dòng)和軟件成本能夠得到補償，以激勵研制和生產(chǎn)創(chuàng )新。建立價(jià)格激勵機制，合理確定客觀(guān)反映裝備作戰使用價(jià)值的價(jià)格構成，鼓勵承制單位自覺(jué)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強管理，降低成本，提高質(zhì)量。健全知識產(chǎn)權制度，積極開(kāi)展對無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評估，對技術(shù)先進(jìn)、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值原則給予獎勵性的合同定價(jià)。積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)、采購數量的多種形式的計價(jià)管理辦法，體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。

徹底清理阻礙科技創(chuàng )新尤其是阻礙市場(chǎng)競爭的現有法規標準。按照“應融則融、應競則競，融競并舉，相互促進(jìn)”的原則，對于適用融合與競爭性采購的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)項目，開(kāi)展軍民同條件、同標準、同要求的公平競爭。健全國家和國防科技成果轉化應用效益與利益分配機制，遵循知識產(chǎn)權“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)創(chuàng )造誰(shuí)擁有、誰(shuí)轉化誰(shuí)享有”的原則，對國家和國防科技成果轉化應用收益，按照40%歸科學(xué)技術(shù)發(fā)明人，30%歸發(fā)明人團隊，15%歸發(fā)明人所在單位，15%歸科技成果轉化應用辦公室，激發(fā)鼓勵一大批科技工作者創(chuàng )意、創(chuàng )新、創(chuàng )造的主動(dòng)性和積極性，為國家經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供堅強的科技支撐。

（三）放眼未來(lái)，從國家維護安全、發(fā)展、利益和滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求中確定科技創(chuàng )新發(fā)展戰略、目標和路徑

確定戰略思想和目標。按照需求牽引、技術(shù)推動(dòng)，計劃調控、市場(chǎng)競爭，擴大開(kāi)放、合作共贏(yíng)，靶場(chǎng)試驗、戰場(chǎng)檢驗的基本原則，推動(dòng)我國科技創(chuàng )新的改革與發(fā)展。既要制定包括中國民營(yíng)企業(yè)在內的其他非國有經(jīng)濟主體，參與國家科技發(fā)展的戰略規劃、管理體制、工作機制和法規政策，又要制定吸引世界各國科技領(lǐng)先人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品參與我國科技發(fā)展的方針、政策、策略和路徑。使我國高端裝備制造、國防科技工業(yè)和武器裝備建設真正建立在全國乃至全球最先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量水平之上，逐步實(shí)現我國工業(yè)發(fā)展信息化、數字化、智能化目標，全面建成世界科技創(chuàng )新強國。實(shí)施差異化競爭和不對稱(chēng)發(fā)展戰略，率先推出具有獨特價(jià)值和創(chuàng )新特征的領(lǐng)先科學(xué)、技術(shù)和裝備，逐步化解我國國民經(jīng)濟和國防建設存在的“四強四弱”（一般裝備生產(chǎn)能力強、高端裝備科研生產(chǎn)能力弱，仿制裝備生產(chǎn)能力強、自主研制裝備生產(chǎn)能力弱，機械化裝備研制生產(chǎn)能力強、信息化裝備研制生產(chǎn)能力弱，防御性裝備研制生產(chǎn)強、進(jìn)攻性裝備研制生產(chǎn)能力弱）結構性矛盾，鑄造世界一流高技術(shù)裝備，全面建成世界一流軍隊，打贏(yíng)未來(lái)任何強敵在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、以任何形式發(fā)起的現代化戰爭，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展需求和軍事斗爭需求牽引作用。長(cháng)期以來(lái)，我國科技發(fā)展規劃、國防工業(yè)和武器裝備建設規劃，基本上是由大學(xué)、科研機構的專(zhuān)家根據技術(shù)發(fā)展趨勢決定發(fā)展方向、目標和建設項目，經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)的實(shí)際需求，以及未來(lái)作戰需求很難充分體現在規劃中，企業(yè)作為創(chuàng )新主體的地位和作用嚴重削弱。要改變科技創(chuàng )新發(fā)展規劃的傳統做法，從浩瀚無(wú)垠、雜亂無(wú)章的大數據中，通過(guò)超算和人工智能深度挖掘、綜合分析出核心有用的小數據，作為科技創(chuàng )新發(fā)展規劃的客觀(guān)依據。采取各行業(yè)各專(zhuān)業(yè)的骨干企業(yè)出題、各戰區聯(lián)合作戰部門(mén)提出需求，由全國不同所有制主體真正有能力的企業(yè)、科研機構、科技人員同臺競爭揭榜應答的方式，將有限的人力物力財力資源配置到最需要、最能出成果的地方。

夯實(shí)科技創(chuàng )新的基石。在解決經(jīng)濟、科技、軍事、文化、社會(huì )發(fā)展等領(lǐng)域的重大問(wèn)題時(shí)，教育發(fā)揮著(zhù)根本性作用。經(jīng)濟建設與國防建設的質(zhì)量取決于人的質(zhì)量，科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新的水平同樣取決于人的質(zhì)量，而人的質(zhì)量取決于教育，尤其取決于以人為本的教育。

 “為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B不出杰出人才”？錢(qián)學(xué)森之問(wèn)一直在我們的耳邊回響?！艾F在的中國沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng )造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨特的創(chuàng )新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。這是很大的問(wèn)題”。

以色列是軍民融合式教育創(chuàng )新的典范。在自然資源匱乏、生存環(huán)境惡劣、周邊人文社會(huì )環(huán)境十分不利的條件下，強烈的危機意識、競爭意識和創(chuàng )新意識，催生了寓軍于民、軍民深度融合的教育創(chuàng )新體系、科技創(chuàng )新體系的形成，創(chuàng )造了軍事科技、農業(yè)、物理學(xué)、醫學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的輝煌成就，使一個(gè)不到世界千分之二的人口獲得了近四分之一的諾貝爾獎，控制了近三分之二的世界財富。

人才強則事業(yè)強，人才興則軍隊興。中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見(jiàn)》指出，加強教育資源統籌，完善軍民融合的人才培養使用體系，提升軍事人才質(zhì)量。2016年5月中央軍委頒發(fā)《軍隊建設發(fā)展“十三五”規劃綱要》，指出要“更加注重軍民融合，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更高效益、更可持續的發(fā)展，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅強力量保證”。實(shí)現強軍興軍戰略目標最緊迫最重要的是以人才集聚優(yōu)勢謀求備戰打仗勝勢。把深入推進(jìn)軍民融合式教育創(chuàng )新，作為加快轉變辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的重要途徑，作為提高人才培養質(zhì)量、科技創(chuàng )新能力和科學(xué)管理水平的重要手段，走出一條興國強軍的辦學(xué)興校之路。

確立以人為本的教育創(chuàng )新理念。教育創(chuàng )新是實(shí)現包括創(chuàng )新驅動(dòng)和軍民融合在內的任何國家戰略的根基。確立以人為本的教育創(chuàng )新理念是實(shí)現包括創(chuàng )新驅動(dòng)和軍民融合在內的任何偉大工程的根本。以人為本的教育創(chuàng )新理念就是注重和滿(mǎn)足人的社會(huì )性、經(jīng)濟性和個(gè)性全面發(fā)展的教育觀(guān)念。全體中國人民的聰明才智都得到充分發(fā)揮之際，就是中華民族偉大復興的中國夢(mèng)實(shí)現之時(shí)。

創(chuàng )新教育管理體制機制。就是要按照以人為本、自主創(chuàng )新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的要求，建立完善教育創(chuàng )新組織管理機構、工作機制和政策制度，統籌國民教育和國防教育規劃、優(yōu)化配置軍地教育資源。建立完善從基礎教育、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制到裝備采購、使用、維修、保障等環(huán)節，軍民高度統籌、充分協(xié)調的法規制度和標準。建立健全軍地教育協(xié)同工作機制、聯(lián)合培訓機制、共享使用機制，打造軍地結合、優(yōu)勢互補、相互支撐、互惠共贏(yíng)、產(chǎn)學(xué)研用一體化軍民融合科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，最大限度地把有限資源轉化為部隊戰斗力和社會(huì )生產(chǎn)力，為增強國家戰略競爭力提供最重要的人力支撐。充分運用市場(chǎng)經(jīng)濟規律和價(jià)格杠桿，充分發(fā)揮投資、金融、證劵等工具對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才的激勵作用和創(chuàng )新成果的推廣應用效能，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，滿(mǎn)足經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)展需要。

著(zhù)力推進(jìn)科技領(lǐng)域的軍民融合?？萍碱I(lǐng)域軍民融合，必須貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和質(zhì)量強國、航天強國、科技強軍的思想，與2030年躍身創(chuàng )新型國家前列、2035年實(shí)現武器裝備現代化、2050年建成世界科技創(chuàng )新強國和一流軍隊的目標相向而行，與國家軍民融合創(chuàng )新示范區建設、國家科技管理體制調整、國防科技工業(yè)管理體制和武器裝備采購制度改革同步推進(jìn)。

建立持續穩定投入的基礎研究與原創(chuàng )資助體系，制定吸引前沿科技人才積極參與基礎研究和原創(chuàng )發(fā)現的扶持政策。優(yōu)先投資原創(chuàng )性的科學(xué)發(fā)現、顛覆性的新系統技術(shù)、多層次多技術(shù)融合的聯(lián)合作戰概念、對現役武器裝備作戰效能進(jìn)行適應性系統改進(jìn)與提升的解決方案，以及打破敵我雙方成本平衡的創(chuàng )新項目。

集中力量突破“卡脖子”技術(shù)。集中國家和民間科學(xué)技術(shù)人才、資金、設施設備等資源，充分應用民營(yíng)企業(yè)70%的技術(shù)創(chuàng )新成果，充分發(fā)揮政府引導、市場(chǎng)運作、商會(huì )協(xié)會(huì )聯(lián)盟資源優(yōu)勢，組織形成各行業(yè)各專(zhuān)業(yè)國有和民間頂級高手組成的國家隊，加強應用基礎研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性建設創(chuàng )新，協(xié)同攻克硬科學(xué)、黑科學(xué)、軟科學(xué)等基礎科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng )新軍民兩用集成電路技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)、太赫茲技術(shù)、核技術(shù)、人工智能技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、航空航天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)、衛星通信技術(shù)、量子通信與計算技術(shù)、隱身與反隱身技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)，打造能打勝仗的一流武器裝備，為捍衛國家主權、維護國家利益提供堅強的科技支撐。

強化軍民融合制度創(chuàng )新。僅有技術(shù)的突破，沒(méi)有管理制度的創(chuàng )新，難以保障技術(shù)創(chuàng )新的持續性和科技成果轉化應用的效益性。因此，科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新兩個(gè)輪子必須一起轉。在大力推進(jìn)科技軍民融合與協(xié)同創(chuàng )新的同時(shí)，必須強化軍民融合管理體制、運行機制、法規制度和方式方法的創(chuàng )新。一要建立跨國界、跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的軍民融合組織領(lǐng)導管理體系，建立融入包括非公有制經(jīng)濟主體在內的所有人才、技術(shù)、資金、設備等資源的國防科技工業(yè)和武器裝備建設發(fā)展規劃計劃管理制度，建立包括民營(yíng)企業(yè)在內的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)維修的直接通道與機制。二要抓緊制定頒發(fā)軍民融合發(fā)展法和武器裝備采購法，明確優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)參軍的地位和作用，明確實(shí)施軍民一體化的國防工業(yè)和裝備建設管理體制和需求牽引、計劃調節、市場(chǎng)競爭、靶場(chǎng)試驗、戰場(chǎng)檢驗的武器裝備研制生產(chǎn)與采購運行機制，明確大型復雜武器裝備分系統與配套產(chǎn)品體系外包比例。三要建立完善軍民融合制度創(chuàng )新管理機構，制定軍民融合知識產(chǎn)權管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務(wù)保障標準等，清理、修訂影響軍民融合深度發(fā)展的國家標準、國家軍用標準和行業(yè)企業(yè)標準。

今年是建國70周年，也是毛澤東主席率領(lǐng)他的戰友們創(chuàng )建井岡山革命根據地92周年。毛主席在井岡山茅坪八角樓寫(xiě)下了《井岡山的斗爭》、《中國的紅色政權為什么能夠存在》等光輝著(zhù)作。1927年大革命失敗后，中國革命處于低潮，很多同志認為距離革命高潮尚遠的時(shí)期做這種建立根據地的艱苦工作為徒勞，而希望用比較輕便的、急功近利的流動(dòng)游擊戰方式去擴大地盤(pán)、走出低谷。面對嚴峻復雜的形勢，面對生死存亡的抉擇，面對眾多同志甚至是一些高級將領(lǐng)發(fā)出的“紅旗到底能打多久”的疑問(wèn)，毛澤東寫(xiě)下了《星星之火可以燎原》的偉大著(zhù)作。他說(shuō)：馬克思主義不是算命先生，未來(lái)的發(fā)展和變化，只應該也只能說(shuō)是個(gè)大的方向，不應該也不可能機械地規定時(shí)日。但我說(shuō)的中國革命高潮快要到來(lái)，決不是有些人所謂“有來(lái)之可能”那樣完全沒(méi)有行動(dòng)意義的、可望不可及的一種空的東西。它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見(jiàn)桅桿尖頭上的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見(jiàn)光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟的一個(gè)嬰兒。這是一種堅定的信念，這是一種篤定的堅守，這是一種偉大的氣度。

從井岡山擁有41.18平方公里到紅旗插遍960萬(wàn)平方公里的中國大地，毛主席和他的戰友們艱苦奮斗了22年。22年增長(cháng)22萬(wàn)倍，每年平均增長(cháng)1萬(wàn)倍。是什么使他們取得如此偉大的成就？是一種崇高信仰、是一種責任擔當、是一種理想主義和浪漫主義的革命情懷、是一種創(chuàng )新創(chuàng )造的至高境界。這是一種怎樣的投入？這是一種無(wú)私的投入、一種忘我的投入、一種對未來(lái)充滿(mǎn)希望、充滿(mǎn)自信的投入。

今天，我們正走在美國為首的西方國家圍追堵截的新的偉大長(cháng)征的歷史征程上，我們同樣需要一種崇高信仰和責任擔當，同樣需要理想主義和浪漫主義的革命情懷，同樣需要創(chuàng )新創(chuàng )造的至高境界，同樣需要無(wú)私的投入、忘我的投入、對未來(lái)充滿(mǎn)希望、充滿(mǎn)自信的投入，去戰勝奮進(jìn)路上的一切艱難險阻，迎接新的長(cháng)征勝利的曙光。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是鄧小平主席的著(zhù)名論斷?！翱茖W(xué)發(fā)展觀(guān)”是中國共產(chǎn)黨的指導思想?？萍际橇?，教育是強國之根，國防是衛國之基。70年來(lái)尤其是近10年來(lái)，我國科技發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就——天眼、蛟龍、墨子、嫦娥、北斗、微信、高鐵、航母、5G通信、飛天云操作系統、東風(fēng)快遞、殲-20、運-20、直-20等重大科技成果光彩奪目。習近平總書(shū)記深刻指出：“科技是國之利器，國家賴(lài)之以強，企業(yè)賴(lài)之以贏(yíng)，人民生活賴(lài)之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)，要求我們在科技創(chuàng )新方面有新理念、新設計、新戰略”?！爸袊獜娛?、要復興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科技中心和創(chuàng )新高地。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復興的目標，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設世界科技強國”。

未來(lái)，新時(shí)代中國科技創(chuàng )新發(fā)展迎來(lái)前所未有的歷史性機遇和挑戰,必將建立在科學(xué)的創(chuàng )新體系、先進(jìn)的創(chuàng )新文化、高效的創(chuàng )新體制、堅實(shí)的基礎條件、協(xié)同的創(chuàng )新平臺基礎之上，逐步形成開(kāi)放、競爭、融合的科技創(chuàng )新管理體制、運行機制和政策制度,集聚國內外科技領(lǐng)域不同所有制主體的頂級人才、領(lǐng)先技術(shù)和獨特產(chǎn)品，建成世界一流的科技強國、經(jīng)濟強國和世界一流的人民軍隊，維護國家主權、安全和發(fā)展利益，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。