加快新型基礎設施建設，是促進(jìn)當前經(jīng)濟增長(cháng)、打牢長(cháng)遠發(fā)展基礎的重要舉措，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。加快新型基礎設施建設，應解決好完善總體規劃、實(shí)現合理利用、加強成本管控、明確產(chǎn)權歸屬、形成多元化投融資體系等問(wèn)題。

　　基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，基礎設施狀況反映一國經(jīng)濟實(shí)力和發(fā)展水平。與生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應的基礎設施建設對提高生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量具有重要促進(jìn)作用，反之則會(huì )成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。優(yōu)先發(fā)展基礎設施是我國取得巨大發(fā)展成就的重要經(jīng)驗之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國基礎設施建設突飛猛進(jìn)，部分領(lǐng)域的基礎設施處于世界領(lǐng)先水平，有力支持了我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議賦予基礎設施新的內涵，把人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等作為“新型基礎設施建設”的重要內容，這為抓住新科技革命機遇、加快發(fā)展數字經(jīng)濟提供了重要抓手。今年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經(jīng)濟社會(huì )運行重點(diǎn)工作，強調“加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度”。加快推進(jìn)新型基礎設施建設，不僅能促進(jìn)短期經(jīng)濟增長(cháng)、提振社會(huì )信心，而且能有力推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　發(fā)展數字經(jīng)濟的重要支撐

　　在新一輪科技革命推動(dòng)下，人類(lèi)社會(huì )正在由工業(yè)社會(huì )邁向數字社會(huì )，對新型基礎設施的需求迅猛增長(cháng)。新型基礎設施既包括服務(wù)數字經(jīng)濟與數字社會(huì )的數字基礎設施，如5G網(wǎng)絡(luò )和物聯(lián)網(wǎng)等；也包括傳統基礎設施為適應數字經(jīng)濟發(fā)展而進(jìn)行的數字化、智能化改造，如智能電網(wǎng)、智能交通等。新型基礎設施可分為硬件和軟件兩個(gè)部分，硬件包括服務(wù)器、密鑰存儲設備等，軟件包括底層開(kāi)發(fā)平臺、開(kāi)發(fā)者工具等。

　　我國正處于數字經(jīng)濟發(fā)展起步階段，新型基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的短板。一方面，與新型基礎設施相關(guān)的硬件產(chǎn)品制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量與需求之間仍有差距；另一方面，體現科技創(chuàng )新能力的軟件設計也存在短板。還應看到，我國信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合不夠深入，數字經(jīng)濟發(fā)展受到制約，主要原因就在于新型基礎設施配置不到位、數據采集難度大、缺乏自主可控的數據互聯(lián)共享平臺等。實(shí)踐表明，要更好支撐數字經(jīng)濟發(fā)展，抓住新科技革命的歷史機遇培育競爭新優(yōu)勢、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，必須加快新型基礎設施建設。雖然新型基礎設施建設成本較高，但應看到，能夠獲得回報的投資才是有效投資。新型基礎設施建設投入雖大，但產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強，對我國經(jīng)濟發(fā)展具有長(cháng)遠積極影響。還應看到，我國是人口大國、制造大國和互聯(lián)網(wǎng)大國，具有其他國家無(wú)可比擬的發(fā)展數字經(jīng)濟的市場(chǎng)規模條件，新型基礎設施具有豐富的應用場(chǎng)景和廣闊的市場(chǎng)空間。加快新型基礎設施建設，是實(shí)現我國經(jīng)濟由大向強轉變的加速器。

　　新型基礎設施的特點(diǎn)和作用 

　　與傳統基礎設施相比，新型基礎設施最突出的功能是支撐數據收集、存儲、加工與運用，滿(mǎn)足數字經(jīng)濟發(fā)展需要。具體來(lái)說(shuō)，它具有以下特點(diǎn)和作用。 

　　為數據成為新生產(chǎn)要素提供基礎。信息技術(shù)的快速發(fā)展和深度應用，推動(dòng)面向個(gè)人用戶(hù)的互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)逐步面向各行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是向制造業(yè)滲透，構建以工業(yè)物聯(lián)為基礎、以工業(yè)大數據為要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)形成新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。這會(huì )改變人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)系互動(dòng)方式和規則，形成數字經(jīng)濟。數字技術(shù)的發(fā)展，使得表達人類(lèi)活動(dòng)的數據規模爆炸式增長(cháng)，數據成為影響經(jīng)濟發(fā)展的新要素。然而在現實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)中，數據能否真正成為生產(chǎn)要素，取決于數據收集、存儲、計算、分析、開(kāi)發(fā)利用及智能化的能力。數據只有經(jīng)過(guò)大數據技術(shù)處理轉換并進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，才能成為有價(jià)值的數據。所以，數據要素不能獨立存在，而是存在于支撐實(shí)體經(jīng)濟運行的各種數字化基礎設施之中，云計算、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈技術(shù)共同組成數字經(jīng)濟基礎，為數字經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)保障和實(shí)現手段，營(yíng)造數字產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。數字經(jīng)濟下產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售和服務(wù)都離不開(kāi)新型基礎設施的支持，新型基礎設施的數量、質(zhì)量等決定了數字經(jīng)濟發(fā)展的速度和高度。構建以數字為基礎、網(wǎng)絡(luò )為支撐的數字經(jīng)濟資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺，為經(jīng)濟轉型發(fā)展注入大量新生產(chǎn)要素，是我國推進(jìn)新型基礎設施建設的重要目標。 

　　廣泛拉動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展。傳統基礎設施建設的投入多以自然資源為主，并且往往只關(guān)聯(lián)某些部門(mén)和行業(yè)，例如，與鐵路、公路等基礎設施建設直接相關(guān)的主要是交通運輸部門(mén)。新型基礎設施建設的投入則以信息技術(shù)為主，兼有公共產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的特性，是一種新型業(yè)態(tài)。新型基礎設施作為公共產(chǎn)品，把涉及數字收集、存儲、分析、運用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò )，使世界各地的消費者、生產(chǎn)者信息可即時(shí)對接，聚合物流、支付、信用管理等配套服務(wù)，極大突破溝通和協(xié)作的時(shí)空約束，大幅減少中間環(huán)節、降低交易成本、提高交易效率，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式快速發(fā)展。新型基礎設施的普及帶來(lái)全球數據量爆炸式增長(cháng)，為數據挖掘、大數據分析及其運用創(chuàng )造條件。同時(shí)，新型基礎設施服務(wù)的產(chǎn)業(yè)越多、集聚的數字資源越多，其外部效應就越大。數字基礎設施的正外部效應和用戶(hù)效率提升的示范效應，會(huì )吸引更多用戶(hù)使用和參與，最終帶動(dòng)國家經(jīng)濟體系數字化和智能化水平全面提升，引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的重大變革。如果說(shuō)傳統基礎設施落后或存在某些短板會(huì )影響某些部門(mén)發(fā)展，那么在未來(lái)，新型基礎設施落后會(huì )導致國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平滯后。 

　　支撐新業(yè)態(tài)成長(cháng)。按照傳統工業(yè)化理論和工業(yè)化水平衡量標準，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，服務(wù)業(yè)成本提高導致的生產(chǎn)率降低和結構性減速規律業(yè)已顯現。在這一關(guān)鍵階段，新科技革命催生的數字經(jīng)濟為“再工業(yè)化”明確了發(fā)展方向。數字經(jīng)濟沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化兩條路徑引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)不僅指互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，還包括應用數字技術(shù)使傳統產(chǎn)業(yè)向數字化、智能化方向發(fā)展帶來(lái)的改變，如智能制造、智慧城市、智能交通等。建立在新型基礎設施之上的智能制造，通過(guò)數字化和智能化方式，能夠發(fā)現客戶(hù)的潛在需求，為客戶(hù)創(chuàng )造新需求，并在一定程度上解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信息不充分、不對稱(chēng)問(wèn)題。新型基礎設施建設既有利于突破產(chǎn)業(yè)結構服務(wù)化造成的發(fā)展減速，又可為經(jīng)濟增長(cháng)培育新動(dòng)力、開(kāi)辟新空間，并為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供驅動(dòng)力。

　　加快新型基礎設施建設 

　　加快新型基礎設施建設，是促進(jìn)當前經(jīng)濟增長(cháng)、打牢長(cháng)遠發(fā)展基礎的重要舉措，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。為了更好推動(dòng)新型基礎設施建設，需要注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。 

　　完善新型基礎設施建設的總體規劃。新型基礎設施承載海量數據，而且數據類(lèi)型和來(lái)源多樣化，需要在數據交換、數據接口、開(kāi)放模式、數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據歸屬等不同環(huán)節以統一標準和規范推進(jìn)工作。這就需要加強總體規劃設計，圍繞解決數據融合、數據共享、數據安全等重點(diǎn)問(wèn)題，強化標準體系建設和發(fā)展路線(xiàn)研究，發(fā)揮標準的規范引領(lǐng)作用。 

　　實(shí)現新型基礎設施的合理利用?；A設施建設周期長(cháng)，只有先行一步，才能有效滿(mǎn)足未來(lái)快速增長(cháng)的市場(chǎng)需求。當前數字經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，市場(chǎng)需求仍在培育之中，因而新型基礎設施與市場(chǎng)需求之間存在供大于求的現象是正常的，不能因此而放慢建設步伐。新型基礎設施建設是一項推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的系統工程，應避免照搬傳統基礎設施建設方式，注意其作為新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，在進(jìn)行硬件建設的同時(shí)大力開(kāi)發(fā)應用軟件，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快傳統產(chǎn)業(yè)的數字化和智能化改造，實(shí)現技術(shù)供給、新型基礎設施硬件建設與市場(chǎng)應用協(xié)調發(fā)展。應避免新型基礎設施建設因技術(shù)供給不足而增加對進(jìn)口的依賴(lài)，防止因市場(chǎng)需求不足導致新型基礎設施過(guò)度閑置。 

　　加強成本管控，明確產(chǎn)權歸屬。新型基礎設施建設投資巨大，成本核算缺乏歷史對比資料，尤須嚴格規范成本核算與管理。應明確政府與社會(huì )資本合作形成的公共基礎設施的產(chǎn)權歸屬，其資產(chǎn)確認和計量都應遵照國家相關(guān)會(huì )計準則要求，保障不同投資主體的合理合法權益。 

　　形成多元化投融資體系。雖然新型基礎設施具有較強的公共產(chǎn)品特性，但其建設和發(fā)展的核心問(wèn)題是技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵引導技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位的民營(yíng)科技企業(yè)參與新型基礎設施建設，可以有效提升我國新型基礎設施的技術(shù)水平和競爭力。因此，新型基礎設施建設不能完全依靠政府投資，應進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域改革，大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與，形成多元化投融資體系。此外，還應研究加強信息網(wǎng)絡(luò )投資的法律保護，吸引更多投資者參與新型基礎設施建設。 

加快發(fā)展新基建新服務(wù)

　　雖然新冠肺炎疫情不可避免會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )造成較大沖擊，但綜合來(lái)看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段和特點(diǎn)、經(jīng)濟轉型升級和結構調整的進(jìn)程、應對疫情沖擊的現實(shí)要求看，應堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，在加大宏觀(guān)政策調節力度、采取總量政策促進(jìn)需求增長(cháng)的同時(shí)，還要采取結構性政策促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式加快轉變。其中，一個(gè)重要方面是加快發(fā)展新基建、新服務(wù)。 

　　當前，一些新產(chǎn)業(yè)呈現廣闊發(fā)展空間，一些新需求呈現快速增長(cháng)態(tài)勢，這些新產(chǎn)業(yè)、新需求大多與新基建、新服務(wù)相關(guān)。比如，更高速的5G通信、萬(wàn)物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)、在各場(chǎng)景廣泛應用的人工智能、快速便捷的城際交通網(wǎng)絡(luò )、醫療基礎設施、康養產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)游戲等。對于這些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，社會(huì )有著(zhù)巨大需求，也是產(chǎn)業(yè)轉型升級和未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。在這次疫情中，大多數商業(yè)服務(wù)企業(yè)受到較大沖擊，但電子商務(wù)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò )游戲行業(yè)等逆勢大幅增長(cháng)，而這些行業(yè)又與高速互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施密不可分?？梢?jiàn)，新基建與新服務(wù)是緊密相連的，發(fā)展新基建有助于發(fā)展新服務(wù)，而發(fā)展新服務(wù)必然要求發(fā)展新基建。 

　　從短期來(lái)看，發(fā)展新基建、新服務(wù)能夠實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，有利于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，努力把疫情影響降到最低。加快發(fā)展新基建、新服務(wù)符合服務(wù)業(yè)比重不斷提高且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)率先增長(cháng)的發(fā)展規律，能夠把擴大需求與改善供給有機結合起來(lái)。發(fā)展新基建、新服務(wù)，既能在短期內增加社會(huì )總需求，在一定程度上抵消疫情對經(jīng)濟的沖擊，又能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善供給結構，創(chuàng )造新的消費需求，從而實(shí)現促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和改善供給結構的雙重目標。 

　　從長(cháng)期來(lái)看，發(fā)展新基建、新服務(wù)能夠夯實(shí)我國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展基礎。新基建、新服務(wù)是我國經(jīng)濟發(fā)展的短板，也是我國經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的希望所在。當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，一些傳統產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而一些代表未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)、新需求則嶄露頭角，具有廣闊發(fā)展空間和巨大發(fā)展潛力。這些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要新基建、新服務(wù)的有力支撐。同時(shí)，新基建、新服務(wù)的快速發(fā)展和廣泛滲透，還有助于傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，煥發(fā)新的生機活力。 

　　發(fā)展新基建、新服務(wù)，需要樹(shù)立開(kāi)放思維，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作。雖然我國在5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、特高壓輸電、高速軌道交通、網(wǎng)上購物、在線(xiàn)教育等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢，但許多基礎技術(shù)、上游元器件制造等還依賴(lài)國外技術(shù)和企業(yè)。還應看到，我國企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式、核心競爭力等方面同一些發(fā)達國家企業(yè)相比還存在一定差距。應當認識到，自主創(chuàng )新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng )新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。發(fā)展新基建、新服務(wù)，需要加強同其他國家的合作。當然，開(kāi)放絕非僅僅局限于對外開(kāi)放，還包括對內開(kāi)放。應加大規則等制度型開(kāi)放力度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力形成推動(dòng)新基建、新服務(wù)持續健康發(fā)展的強大合力。

來(lái)源：《人民日報》