發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，有助于不斷增強我國科技創(chuàng )新能力，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的核心科技，拿出更多硬核產(chǎn)品。圖為中科院“探索一號”科考船搭載“深海勇士”號載人潛水器在三亞崖州灣科技城南山港碼頭起航。

圖為成都博奧晶芯生物科技有限公司員工在試劑生產(chǎn)車(chē)間內生產(chǎn)呼吸道病毒核酸檢測試劑盒，該檢測產(chǎn)品在1.5小時(shí)內便可一次性檢測包括新冠肺炎病毒在內的6種呼吸道病毒。

黨的十九屆四中全會(huì )提出，要“構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。習近平總書(shū)記3月2日在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強調，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全、不斷開(kāi)辟“中國之治”新境界，具有十分重要的意義。 

1  

當前，我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期。國內外環(huán)境復雜交織，需要對科技創(chuàng )新事業(yè)進(jìn)行戰略性、全局性謀劃。 

從國內看，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，但同時(shí)發(fā)展不平衡、不協(xié)調問(wèn)題仍然突出，必須加快將發(fā)展動(dòng)力轉變?yōu)橐詣?chuàng )新驅動(dòng)為主。而實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，必須要增強自主創(chuàng )新能力，破除體制機制障礙。同時(shí)我國發(fā)展還面臨不少事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì )大局穩定的重大風(fēng)險挑戰，比如重大傳染病和生物安全風(fēng)險?？茖W(xué)技術(shù)是人類(lèi)同疾病較量的最有力武器，人類(lèi)戰勝大災大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新。要按照習近平總書(shū)記所要求的那樣，把疫情防控科研攻關(guān)作為科技戰線(xiàn)的一項重大而緊迫任務(wù)，綜合多學(xué)科力量，統一領(lǐng)導、協(xié)同推進(jìn)，在堅持科學(xué)性、確保安全性的基礎上加快研發(fā)進(jìn)度，盡快攻克疫情防控的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為打贏(yíng)疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供強大科技支撐。 

從國際看，日趨激烈的國際競爭突出表現為科技實(shí)力和創(chuàng )新能力的競爭。就科技發(fā)展規律而言，現代科技創(chuàng )新普遍涉及不同學(xué)科和領(lǐng)域，單靠某個(gè)部門(mén)、某個(gè)地區、某個(gè)企業(yè)難以完成，需要聚集不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行攻關(guān)，政府在組織和引導科技發(fā)展方向上的作用愈加重要。經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，我國科技整體水平有了明顯提高，產(chǎn)出了一系列重大科技創(chuàng )新成果。但總體上我國目前的科技創(chuàng )新能力特別是原創(chuàng )能力與西方發(fā)達國家相比還存在一定差距，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)，靠市場(chǎng)自發(fā)力量又搞不起來(lái)。我國在核心技術(shù)方面的困境以及部分國家對我國高科技企業(yè)進(jìn)行堵截打壓的戰略意圖仍然較為明顯。此次疫情也暴露出我國在高端醫療裝備方面的短板，生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎研究和醫療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破亟待加強。這種形勢下，只有發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷增強我國自身的科技創(chuàng )新能力，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的核心科技，拿出更多硬核產(chǎn)品，才能為維護人民生命安全和身體健康、維護國家戰略安全作出更大貢獻。 

2  

新型舉國體制以國家發(fā)展和國家安全為根本目標，通過(guò)科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，在國家重大科技項目組織實(shí)施過(guò)程中集中協(xié)調配置資源、有效發(fā)揮資源效益。 

與市場(chǎng)機制充分結合。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，驅動(dòng)這兩者發(fā)揮出各自?xún)?yōu)勢并形成協(xié)同創(chuàng )新的合力，以使資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，這是新型舉國體制的顯著(zhù)特征與核心要義。在這一新型體制下，政府要實(shí)現角色轉換，聚焦國家重大戰略需求，做好頂層設計，加強各種力量的統籌協(xié)調。市場(chǎng)的作用更加重要，企業(yè)成為科技創(chuàng )新的主體，市場(chǎng)機制成為社會(huì )資源配置和經(jīng)濟活動(dòng)的主導動(dòng)力。 

與開(kāi)放的世界緊密聯(lián)系。經(jīng)濟全球化使世界日益成為一個(gè)有機整體，這意味著(zhù)科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在一個(gè)開(kāi)放的體系中進(jìn)行創(chuàng )新，考慮全球要素配置。中國在疫情防控中加強同有關(guān)國家特別是疫情高發(fā)國家在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，共享科研數據和信息，共同研究提出應對策略，充分體現了對加強國際合作的開(kāi)放態(tài)度。新型舉國體制不是閉門(mén)造車(chē)，而是要實(shí)現自主創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的辯證統一，積極主動(dòng)整合和用好全球創(chuàng )新資源，有選擇、有重點(diǎn)地參與和主導國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，推動(dòng)建立廣泛的創(chuàng )新共同體，在開(kāi)放創(chuàng )新中積極培育核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。 

統籌考慮經(jīng)濟性和應用性。新型舉國體制注重遵循客觀(guān)規律，更加緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，滿(mǎn)足人民需求成為科技創(chuàng )新的重要方向。這一體制既注重實(shí)現目標也考慮經(jīng)濟效益，既注重項目的技術(shù)前景也注重其實(shí)際應用價(jià)值，同時(shí)兼顧各方利益分配和利益實(shí)現，能夠在技術(shù)、研發(fā)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)之間保持動(dòng)態(tài)平衡。 

3 

面對當前新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，面對重大疫情和重大突發(fā)公共衛生風(fēng)險，必須在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域掌握主動(dòng)權，更好著(zhù)眼于前沿科技領(lǐng)域和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從多方面加快完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。

轉變科技創(chuàng )新治理范式。構建統籌協(xié)調的創(chuàng )新治理機制，加強科技、經(jīng)濟、社會(huì )等方面政策的統籌協(xié)調和有效銜接。加快轉變政府職能，優(yōu)化機構設置，集中力量抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源集聚，發(fā)揮好統籌協(xié)調各方的主導作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，鼓勵企業(yè)做大做強，形成一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快整合高校、科研院所等各方力量協(xié)同攻關(guān)，引導和鼓勵社會(huì )資本更多參與重大技術(shù)攻關(guān)。加強黨對科技工作的集中統一領(lǐng)導，統籌各方面科研力量，提高體系化對抗能力和水平，構建深度融合、良性互動(dòng)、完備高效的協(xié)同創(chuàng )新模式。 

實(shí)施一批國家科技重大專(zhuān)項和重大工程。實(shí)施科技重大專(zhuān)項和重大工程，既是鑄“重器”，又是補“短板”。要選準關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的戰略必爭領(lǐng)域和優(yōu)先方向，明確主攻方向和突破口，抓緊實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰略性技術(shù)和戰略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，做好科技重大專(zhuān)項2020年后接續實(shí)施的準備，在信息網(wǎng)絡(luò )、健康醫療等領(lǐng)域，再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程，為搶占引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰略制高點(diǎn)、提高我國綜合競爭力提供支撐。 

建立高效的科研創(chuàng )新組織體系。遵循技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)發(fā)展的客觀(guān)規律，更多體現現代化科學(xué)管理要求。在疫情防控阻擊戰中，有關(guān)部門(mén)組成科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構建等五大主攻方向，組織起跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團隊，如清華大學(xué)生物醫學(xué)檢測技術(shù)及儀器北京實(shí)驗室，就有工程科學(xué)等12個(gè)專(zhuān)業(yè)在一起進(jìn)行交叉合作。再如，我國的載人航天工程創(chuàng )新性地采用了工程總指揮和總設計師“兩總”系統的柔性項目制。這種現代化的項目管理組織方式，建立了行政和技術(shù)兩條指揮線(xiàn)，在實(shí)踐中建設科研生產(chǎn)隊伍，使分工更明確、系統更合理，實(shí)現了大科學(xué)工程的有效組織。當前，國家實(shí)驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)的重要載體。我們要瞄準國際科技前沿，集中優(yōu)勢科技資源，在一些重大創(chuàng )新領(lǐng)域布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗室，培育造就一批高水平科研創(chuàng )新團隊，逐步將國家實(shí)驗室打造成國家重要戰略創(chuàng )新力量，構建更加高效的科研創(chuàng )新體系。 

提供更加有力的制度保障。新型舉國體制本質(zhì)上就是制度創(chuàng )新，科技創(chuàng )新必須依托良好的體制機制環(huán)境，并在此基礎上形成新的制度框架。要加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境，抓緊落實(shí)《深化科技體制改革實(shí)施方案》《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》等提出的改革措施和具體意見(jiàn)，解決影響創(chuàng )新驅動(dòng)的各類(lèi)體制機制問(wèn)題。按照黨的十九屆四中全會(huì )的部署，在健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制等多方面發(fā)力，加快推進(jìn)科技創(chuàng )新治理體系和治理能力現代化，為建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國提供更加有力的制度保障。

來(lái)源：《光明日報》