這場(chǎng)新冠肺炎疫情不僅給人民生命安全和身體健康帶來(lái)了嚴重威脅，而且還對經(jīng)濟社會(huì )造成較大沖擊，增加了實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的難度?？偟膩?lái)看，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，也是對我們全方位工作和體系化能力建設情況的一次檢視。應該說(shuō)，我國產(chǎn)業(yè)體系總體上經(jīng)受住了考驗，表現出了較好的動(dòng)員、統籌和突擊能力，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，需要深刻分析并加以認真解決。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要從建設支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，總結吸取疫情防控中的經(jīng)驗和教訓，加強四大能力建設。 

第一，提升在日常狀態(tài)和應急狀態(tài)之間“順暢雙向切換”的能力。 

各類(lèi)嚴峻風(fēng)險挑戰明顯增多是我們當下面臨的現實(shí)環(huán)境。在有效應對和化解重大風(fēng)險挑戰時(shí)，需要快速調動(dòng)各方面的資源。在此次疫情防控中，提供疫情防控和醫療救治物資保障的產(chǎn)業(yè)體系是非?；A和重要的支撐，但總的來(lái)看，現有產(chǎn)業(yè)體系的“冷啟動(dòng)”能力依然有待加強，突出表現為初期應急預案對困難嚴重程度估計不夠且操作性不夠強等。同時(shí)，在應急狀態(tài)結束后快速恢復到正常狀態(tài)也需要體系化能力的支撐，這種能力反過(guò)來(lái)也會(huì )影響我們在應急狀態(tài)時(shí)的選擇。在這方面，我們仍有很多不足。 

還要看到，即使是在日常狀態(tài)下，提升更好適應“極值”情況的能力也是產(chǎn)業(yè)體系建設的一個(gè)重要方面，我們也需要在“順暢切換”上下功夫。比如，我國具有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，特別是近年來(lái)“雙11”購物成了新時(shí)尚，2011年至2019年僅天貓平臺一家的銷(xiāo)售額就從33.6億元增長(cháng)到2864億元。這個(gè)數字的激增，不僅反映出消費形態(tài)的快速變化，更給企業(yè)生產(chǎn)組織和營(yíng)銷(xiāo)方式、物流配送體系、金融支持手段、政府監管方式以及信息基礎設施建設等帶來(lái)了一系列重大改變甚至挑戰。在這些方面，我國的產(chǎn)業(yè)體系建設已經(jīng)取得了長(cháng)足進(jìn)步，但依然還有較大的提升空間。 

總之，在日常狀態(tài)和應急狀態(tài)之間“順暢雙向切換”的能力，對一個(gè)國家的現代產(chǎn)業(yè)體系而言會(huì )越來(lái)越重要。為此，要進(jìn)一步健全國家應急管理體系，明晰應急狀態(tài)下各方的權責邊界，細化應急征用及補償等實(shí)施細則，以更高的法治化水平來(lái)最大限度提高應急響應速度，這同時(shí)也有利于提高事后恢復到日常狀態(tài)的速度。要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，把預案精細化設計制定工作擺到更加突出的位置，對不同類(lèi)型和程度的緊急狀態(tài)事先準備好相應的一攬子政策儲備。此外，還要分類(lèi)完善重要應急物資儲備體系，有效引導社會(huì )各方積極參與，形成多層次、多主體的儲備體系。 

第二，提升實(shí)現新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統產(chǎn)業(yè)之間“平穩銜接”的能力。 

傳統產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展轉換是必然趨勢，同時(shí)也會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構以及社會(huì )結構等一系列重大變化。從工業(yè)發(fā)展史來(lái)看，當新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展到一定規模后，處理好這些社會(huì )變革挑戰比處理好技術(shù)變革挑戰通常要更為困難，因此也更為重要。 

在此次疫情中，一些傳統行業(yè)受沖擊較大，而新興產(chǎn)業(yè)展現出強大成長(cháng)潛力，客觀(guān)上加快了改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的速度。從機遇看，大數據、人工智能、5G等新技術(shù)的應用在疫情防控中發(fā)揮了重要作用；在線(xiàn)消費等一批遠程非接觸式的經(jīng)濟活動(dòng)得到了寶貴的試錯機會(huì )和發(fā)展空間；“零工經(jīng)濟”等就業(yè)形態(tài)也得到了更多認可。這正是我國近年來(lái)一直在積極推動(dòng)的，也堅定了我們抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性機遇的信心。與此同時(shí)，挑戰也相伴而生，比如，一些傳統行業(yè)中的企業(yè)特別是中小微企業(yè)遭遇困難并由此引發(fā)就業(yè)等問(wèn)題；存在數字治理體系建設跟不上、亟需界定和規范新的勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題。能否處理好挑戰、抓住機遇，都關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大局。 

傳統產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的轉換是無(wú)窮盡的，現代產(chǎn)業(yè)體系必須有能力快速且盡可能平滑地實(shí)現這個(gè)過(guò)程。為此，首先要集中力量落實(shí)好“六穩”相關(guān)政策，尤其要把“穩就業(yè)”放在優(yōu)先位置，穩固經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期發(fā)展基礎。其次，要繼續加大對企業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造和人力資本投資的支持力度，增強企業(yè)競爭力。此外，還要順勢而為抓緊研究制定涵蓋公平競爭、勞動(dòng)就業(yè)、版權保護、算法公平等在內的數字治理規范及體系，確保新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)盡快進(jìn)入法治化軌道，同時(shí)也為處于數字經(jīng)濟時(shí)代的勞動(dòng)者提供必要和合理的保護。 

第三，提升充分調動(dòng)和有效保護各類(lèi)經(jīng)濟主體積極性的能力。

企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是最重要的市場(chǎng)主體。疫情期間，很多國有企業(yè)主動(dòng)擔當、積極作為，全力抗擊疫情，有序復工復產(chǎn)，為疫情防控和社會(huì )穩定貢獻重要力量；不少民營(yíng)企業(yè)在捐款捐物、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢助力抗擊疫情、組織復產(chǎn)復工、穩定國內產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極作為；一些在華外資企業(yè)也為我們統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作作出了重要貢獻。建設現代產(chǎn)業(yè)體系，必須充分調動(dòng)和有效保護各類(lèi)經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng )造性。 

充分調動(dòng)和有效保護各類(lèi)經(jīng)濟主體積極性和創(chuàng )造性，不僅是認識上的問(wèn)題，更是一種重要的實(shí)踐能力。為此，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境；以供給側結構性改革為主線(xiàn)，通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步穩定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預期；通過(guò)實(shí)施《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等，繼續擴大對外開(kāi)放，更好保護在華外資企業(yè)的積極性和合法權益，努力打造制度型開(kāi)放新高地。 

第四，提升國內外生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展的能力。

建設現代產(chǎn)業(yè)體系，既要解決好生產(chǎn)力的國內區域布局問(wèn)題，也越來(lái)越迫切地需要謀劃好生產(chǎn)力的全球布局問(wèn)題。我國已形成了全球最完整的工業(yè)體系，有最大規模的制造業(yè)能力和超大規模市場(chǎng)，但從提高整合全球資源的能力和效率、發(fā)展更加穩定經(jīng)貿關(guān)系、推動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)和構建人類(lèi)命運共同體等多個(gè)維度看，我國在推動(dòng)國內外生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展方面還有一些不足，綜合統籌國內外生產(chǎn)力布局是我們在建設現代產(chǎn)業(yè)體系中需要完成的一項重要任務(wù)。 

要看到的是，此次疫情也凸顯了強化海外資源和能力布局的必要性，統籌國內外生產(chǎn)力布局需要在兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力。為此，建議在持續改善國內營(yíng)商環(huán)境、吸引高質(zhì)量外資和高端人才的同時(shí)，推動(dòng)國內企業(yè)有方向、有節奏地走出去，同時(shí)在企業(yè)走出去過(guò)程中不斷提升海外支持、服務(wù)、保障的全方位能力，最終實(shí)現國內外生產(chǎn)力布局的相互支撐、協(xié)同發(fā)展，為建設現代產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。 

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》