經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，目前我國商品和服務(wù)已經(jīng)從政府定價(jià)轉變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)。但是，要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，影響了市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》。這是中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件，對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重大意義。 

完善要素市場(chǎng)化配置是建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的內在要求，是新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容。4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了要素市場(chǎng)制度建設的方向及重點(diǎn)改革任務(wù)，并就擴大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等作出了部署。 

“作為中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件，《意見(jiàn)》對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重大意義?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。 

深化經(jīng)濟體制改革內在要求 

經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，我國商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，目前商品和服務(wù)價(jià)格已由原來(lái)的97%以上由政府定價(jià)，轉變?yōu)?7%以上由市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，要素市場(chǎng)建設和改革也取得了重要進(jìn)展，資本、土地、勞動(dòng)力市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大，市場(chǎng)配置要素資源的能力明顯增強。 

“但是，與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，存在著(zhù)市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機制障礙、要素價(jià)格傳導機制不暢等問(wèn)題，影響了市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用?！痹撠撠熑吮硎?，正因為此，完善要素市場(chǎng)化配置是深化經(jīng)濟體制改革、建設高標準市場(chǎng)體系的客觀(guān)要求。 

要素市場(chǎng)化配置還是解決我國經(jīng)濟結構性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑?！耙嘏渲门で哂泻軓姷膫鲗院蛿U散性，由此造成了一系列經(jīng)濟結構性矛盾和問(wèn)題。加快要素市場(chǎng)化改革，是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口?！痹撠撠熑苏f(shuō)。 

“從破除無(wú)效供給來(lái)看，過(guò)剩產(chǎn)能特別是‘僵尸企業(yè)’的存在，就是要素配置扭曲的集中表現。要推動(dòng)‘僵尸企業(yè)’出清，就要加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機制，釋放錯配的資源?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)所副所長(cháng)劉泉紅說(shuō)，從培育新動(dòng)能角度來(lái)看，要擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，就要建立促進(jìn)要素自由流動(dòng)的機制，使科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源等現代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高要素宏觀(guān)配置效率，共同支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。 

完善要素市場(chǎng)化配置，還有利于讓要素活力競相迸發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力。中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )理事長(cháng)宋曉梧表示，一方面，宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展依賴(lài)微觀(guān)主體活力，企業(yè)是組織生產(chǎn)要素的主體，企業(yè)活力是否充分釋放，取決于要素活力是否競相迸發(fā)；另一方面，數據等新型生產(chǎn)要素對其他生產(chǎn)要素的效率有倍增作用，已和其他要素一起融入價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程中，形成了新的先進(jìn)生產(chǎn)力，它們對于推動(dòng)我國經(jīng)濟轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展具有重要意義。

提高靈活性科學(xué)性協(xié)同性 

要素市場(chǎng)是統一開(kāi)放、競爭有序現代市場(chǎng)體系的重要組成部分，但在實(shí)踐中，不同要素的市場(chǎng)化程度差異較大，面臨的問(wèn)題也各不相同。 

對此，上述負責人表示，在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中，既要從整體上擴大要素市場(chǎng)配置范圍，加快發(fā)展要素市場(chǎng)，也要根據不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提高要素配置的靈活性、科學(xué)性、協(xié)同性，構建起更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制。 

針對不同要素領(lǐng)域，《意見(jiàn)》分類(lèi)提出了深化要素市場(chǎng)化配置的改革方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措—— 

在土地要素方面，著(zhù)力增強土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標管理，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。 

在勞動(dòng)力要素方面，著(zhù)力引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。一是暢通落戶(hù)渠道，探索推動(dòng)在長(cháng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。二是暢通職稱(chēng)評審渠道，推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審。 

在資本要素方面，著(zhù)力完善多層次資本市場(chǎng)制度。一是完善股市基礎制度建設，制定出臺完善股票市場(chǎng)基礎制度的意見(jiàn)。二是完善債券市場(chǎng)統一標準建設，統一公司信用類(lèi)債券信息披露標準，對公司信用類(lèi)債券實(shí)行發(fā)行注冊管理制。 

在技術(shù)要素方面，著(zhù)力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉化。一是激活產(chǎn)權激勵，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權”改革和所有權改革試點(diǎn)。二是激活中介服務(wù)活力，建立國家技術(shù)轉移人才培養體系。 

值得關(guān)注的是，數據作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入了《意見(jiàn)》?！按伺e旨在通過(guò)加快數據要素市場(chǎng)培育，充分發(fā)揮數據要素對其他要素效率的倍增作用，使大數據成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能?！眲⑷t說(shuō)。 

完善政府調節與監管 

“生產(chǎn)要素與商品的屬性不同，比如勞動(dòng)力要素附著(zhù)在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場(chǎng)建設不能完全等同于商品市場(chǎng)建設?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)陳彥斌說(shuō)。 

據悉，《意見(jiàn)》在大幅減少政府對要素直接配置、推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革的同時(shí)，強調要完善要素價(jià)格形成機制和市場(chǎng)運行機制，明確政府對要素價(jià)格、市場(chǎng)運行的調節和監管內容，健全推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的組織保障機制。 

首先，要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，規范引導要素市場(chǎng)價(jià)格行為。上述負責人表示，《意見(jiàn)》提出要完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機制，分類(lèi)提出完善土地、勞動(dòng)力、資本等要素價(jià)格機制的舉措，推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變，加強要素價(jià)格管理和監督。 

其次，健全要素市場(chǎng)運行機制，建立分類(lèi)統一、規范有效的交易規則和服務(wù)體系。健全要素市場(chǎng)化交易平臺，夯實(shí)要素市場(chǎng)交易基礎設施。完善要素交易規則和服務(wù)，引導形成有競爭力的市場(chǎng)交易規則和服務(wù)體系。提升要素交易監管水平，規范交易行為，加強信用體系建設，健全交易風(fēng)險防范處置機制。 

值得關(guān)注的是，在健全要素收入分配機制上，《意見(jiàn)》提出要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，承認物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，強化以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策?！斑@些舉措充分尊重了科研、技術(shù)、管理人才，充分體現了技術(shù)、知識、管理、數據等要素價(jià)值，必將極大調動(dòng)各方積極性?！彼螘晕嗾f(shuō)。 

“從整體上深化要素市場(chǎng)化配置改革，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)要素配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。與此同時(shí)，也要更好發(fā)揮政府作用，不斷完善政府調節與監管，做到‘放活’與‘管好’有機結合，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚?！标悘┍笳f(shuō)。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》