今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，幫助、扶持民營(yíng)企業(yè)克服突發(fā)的新冠肺炎疫情的影響，恢復正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對于穩定就業(yè)，保持經(jīng)濟平穩運行無(wú)疑有著(zhù)重要作用。2月12日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，針對疫情出現以來(lái)企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難，制定了相應的政策措施，強調要繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；要保持穩健的貨幣政策靈活適度，對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加大優(yōu)惠利率信貸支持力度，對受疫情影響較大的地區、行業(yè)和企業(yè)完善差異化優(yōu)惠金融服務(wù)；要以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策。此外，繼中國人民銀行等五部門(mén)于2月1日聯(lián)合出臺30條金融措施后，上海、北京、四川、江蘇等地相繼出臺一系列政策，通過(guò)加大減負和加強金融、財政等方面的支持力度，幫助廣大民營(yíng)企業(yè)共克時(shí)艱。

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構的重要組成部分。2019年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展等出臺了一系列支持政策和改革舉措，有助于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng )造力，在決勝全面建成小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設中發(fā)揮更大作用。 

進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的重要作用

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、由弱變強，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng )造中國奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟功不可沒(méi)。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央多次重申堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。習近平總書(shū)記在2018年11月1日主持召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上強調，“民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，民營(yíng)經(jīng)濟“是我們黨長(cháng)期執政、團結帶領(lǐng)全國人民實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要力量”，“我國民營(yíng)經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。這既是對民營(yíng)經(jīng)濟的充分肯定，也是對民營(yíng)企業(yè)在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標中發(fā)揮更大作用的殷切期待。

　　當前，我國正處在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上。在全面建成小康社會(huì )、進(jìn)而全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中，不僅需要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，而且需要大力支持民營(yíng)企業(yè)在轉型升級中發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體。必須為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)深化改革推進(jìn)創(chuàng )新，提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，走向更加廣闊的舞臺。 

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造更好環(huán)境

　　市場(chǎng)經(jīng)濟的核心是公平競爭。為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造更好環(huán)境，核心是確保權利平等、機會(huì )平等、規則平等，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。近年來(lái)，我國出臺了一系列促進(jìn)民間投資的政策，但由于政策不完善、不配套和落實(shí)不到位，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨各種困難和問(wèn)題，主要表現為市場(chǎng)準入仍存在障礙、企業(yè)減負還不理想、融資環(huán)境亟待改善、司法保護還不到位、政府管理和服務(wù)有待規范等。針對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，《意見(jiàn)》從優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等方面，回應民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切，破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展難題，讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策更透明、環(huán)境更公平、舞臺更寬廣。

　　在市場(chǎng)準入上，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準入。放開(kāi)準入關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，堅決破除所有制身份歧視和對民營(yíng)經(jīng)濟的偏見(jiàn)，解決該放的領(lǐng)域沒(méi)有完全放開(kāi)、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節設置門(mén)檻、隱性障礙讓民營(yíng)企業(yè)“望而卻步”等問(wèn)題，對已經(jīng)明確放開(kāi)準入但核心關(guān)鍵環(huán)節尚未放開(kāi)的，要采取堅決措施放到位。不得額外設置對民營(yíng)企業(yè)的準入條件，全面排查和系統清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，解決事實(shí)上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虛放實(shí)不放”等問(wèn)題，真正打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”。 

　　在市場(chǎng)監管上，實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度。進(jìn)一步規范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和異議制度，規范信用核查和聯(lián)合懲戒。深化要素市場(chǎng)化配置改革，保障民營(yíng)企業(yè)獲得土地、資金等資源要素的公平性和可得性。強化競爭政策的基礎性地位，加快落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定和做法。引入第三方開(kāi)展評估審查，確保對民營(yíng)企業(yè)一視同仁。 

　　在企業(yè)減負上，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔。進(jìn)一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實(shí)落實(shí)更大規模的減稅降費，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費用。全面清理違規涉企收費、攤派事項和各類(lèi)評比達標活動(dòng)，堅決取消不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節。

　　在金融服務(wù)上，健全銀行業(yè)金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，進(jìn)一步提高金融結構與經(jīng)濟結構的匹配度，解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問(wèn)題。支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對象的民營(yíng)銀行和社區銀行。在內部績(jì)效考核制度中落實(shí)對小微企業(yè)貸款不良容忍的監管政策，鼓勵銀行提前主動(dòng)對接企業(yè)續貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。加強對商業(yè)銀行信貸行為監管，清理規范銀行違約提前收貸、壓貸和虛假承諾等做法。鼓勵有條件的地方設立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險補償基金，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。高度重視拖欠賬款問(wèn)題，加快及時(shí)支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機制。 

　　在司法保護上，健全對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制。健全以公平為核心的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權，保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。 

　　新冠肺炎疫情出現以來(lái)，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被打亂，中小民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入和現金流大幅收縮，工資、社保、租金等固定支出具有剛性，用工成本增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在短期面臨較大的困難。為此，黨中央和國務(wù)院連續召開(kāi)會(huì )議，出臺了涉及財稅、金融、社保等方面的一系列政策，為企業(yè)減負，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這對于廣大民營(yíng)企業(yè)而言，無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨，有助于幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。 

鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新和轉型升級

　　民營(yíng)企業(yè)要將政策機遇轉化為發(fā)展動(dòng)力，關(guān)鍵要練好“內功”?！兑庖?jiàn)》一方面鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)在管理、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面不斷改革創(chuàng )新，在轉型升級和優(yōu)化重組中增強“硬功夫”，另一方面推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做到守法合規經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任，練就“軟實(shí)力”，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和一大批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

　　鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)深化改革。民營(yíng)企業(yè)增強市場(chǎng)競爭力，關(guān)鍵是要提高經(jīng)營(yíng)能力、管理水平，完善法人治理結構，克服家族式管理等弊端。要鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業(yè)制度。鼓勵民營(yíng)企業(yè)完善內部激勵約束機制，規范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結構，建立科學(xué)規范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面實(shí)現精細化管理。 

　　鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)加強創(chuàng )新。支持民營(yíng)企業(yè)深度融入互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能發(fā)展的大潮，不斷加大研發(fā)投入，加強自主創(chuàng )新，補齊人才、技術(shù)方面的短板，以技術(shù)進(jìn)步塑造競爭新優(yōu)勢，努力成為“隱形冠軍”和“獨角獸”，培育擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌的創(chuàng )新型企業(yè)。 

　　促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展。引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規經(jīng)營(yíng)，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權益保障等責任。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任，參與社會(huì )公益、慈善事業(yè)。引導民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)，把守法誠信作為安身立命之本。 

完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的長(cháng)期和應急機制

　　為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，離不開(kāi)各級地方政府的支持。應該看到，在約束和追責機制不斷強化的情況下，一些地方干部為了撇清和規避責任，在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上出現了“不作為、不敢為、不想為”的現象。這就要求繼續構建親清新型政商關(guān)系，完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的激勵和容錯機制，創(chuàng )新服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的模式和機制，把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措真正落到實(shí)處。 

　　建立規范化、機制化的政企溝通渠道。地方和基層干部同民營(yíng)企業(yè)家打交道，既要守住底線(xiàn)、把好分寸，更要回應民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的情況下，要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。政府部門(mén)制定涉及民營(yíng)企業(yè)的政策，要充分征求民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，提高民營(yíng)企業(yè)的參與度。政策執行要堅持實(shí)事求是，根據實(shí)際設置合理的過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時(shí)間，不搞“一刀切”。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、人民團體積極反映民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題，發(fā)揮建設性作用。 

　　創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式和機制。鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會(huì )公布。強化政府守信履約責任，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。積極開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)家的政策培訓，讓他們學(xué)懂政策、用好政策。營(yíng)造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍，引導民營(yíng)企業(yè)家聚精會(huì )神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營(yíng)。

　　“春江水暖鴨先知”，民營(yíng)企業(yè)大多規模小、輕資產(chǎn)、抗風(fēng)險能力弱，一旦經(jīng)濟體遭遇外部沖擊，首先受影響的就是大量的中小微民營(yíng)企業(yè)。因此，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，除了完善相關(guān)的長(cháng)期機制，短期政策、應急管理機制也非常重要。近期受疫情影響，大量民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力陡升，不少企業(yè)面臨生存危機。中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都提出了明確的要求和有針對性的舉措，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，減少資金鏈斷裂的風(fēng)險，降低經(jīng)營(yíng)成本，盡快克服疫情影響，走上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序。2月12日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，“分類(lèi)有序推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)”，“各地各部門(mén)要建立企業(yè)應對疫情專(zhuān)項幫扶機制，紓解企業(yè)特別是民營(yíng)、小微企業(yè)困難。通過(guò)減免國有物業(yè)房租、下調貸款利率、延期還本付息、完善稅收減免政策等，實(shí)施臨時(shí)性支持措施”。對于率先感覺(jué)到疫情沖擊的中小微民營(yíng)企業(yè)而言，這些舉措是能夠救“命”的，只要能夠活下來(lái)，在中央后續各項政策的幫助和指導下，民營(yíng)企業(yè)就一定能夠渡過(guò)難關(guān)，繼續謀求發(fā)展。

來(lái)源：《光明日報》