經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，在科技部領(lǐng)導下，火炬軟件基地充分依托現有優(yōu)勢，積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導推動(dòng)作用，整合科技創(chuàng )新資源，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)體系，充分釋放科技創(chuàng )新潛能，在打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎、推進(jìn)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破以及加速軟件產(chǎn)業(yè)國際化等方面發(fā)揮了巨大的示范帶動(dòng)作用，成為引領(lǐng)我國軟件科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化的重要旗幟和主力軍。截至2018年年底，科技部共認定火炬軟件基地44家，其中80% 以上的火炬軟件基地建在國家高新區。

軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是提高國家整體競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設的關(guān)鍵支撐，其發(fā)展水平、發(fā)展規模和發(fā)展速度直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和國家安全。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到了“風(fēng)向標”和“火車(chē)頭”作用，成為全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)極。2018年，我國軟件業(yè)務(wù)收入達6.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.2%；實(shí)現利潤總額8079億元，同比增長(cháng)9.7%。國家統計局數據顯示，2018年信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值比2017年同期增長(cháng)30.7%，增速居國民經(jīng)濟各行業(yè)之首，占GDP的比重達到3.6%，軟件和信息服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重要推動(dòng)力量。 

國內外軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢 

在世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為搶得產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，占據全球產(chǎn)業(yè)鏈有利地位，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都高度重視軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂立足各自國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，采取一系列政策措施，形成了適合各自特點(diǎn)的軟件產(chǎn)業(yè)政策體系與發(fā)展模式。例如，美國以“全面主導”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，占據全球產(chǎn)業(yè)鏈上游位置。日本和韓國不斷推動(dòng)本國信息化應用水平，圍繞國內市場(chǎng)需求，形成軟件產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、國家信息化相互支撐、協(xié)調發(fā)展的格局。印度大力發(fā)展軟件外包服務(wù)和離岸業(yè)務(wù)。愛(ài)爾蘭利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引跨國公司建立生產(chǎn)基地，成為跨國公司在歐洲的運營(yíng)中心和軟件集散地。 

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，以人工智能、大數據、云計算為代表的新一代信息技術(shù)加速與傳統制造業(yè)、服務(wù)業(yè)交叉融合，進(jìn)一步發(fā)揮基礎支撐作用，催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)入跨界融合、加速創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。軟件成為信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò )安全之盾、經(jīng)濟轉型之擎、數字社會(huì )之基，是引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng )新的源動(dòng)力。

第一，強化戰略布局，構筑競爭優(yōu)勢。近年來(lái)，大國間科技競爭態(tài)勢日趨激烈，各國紛紛搶占戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，在以軟件為基礎的人工智能、量子科技、信息安全和數字經(jīng)濟等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域和信息、能源、先進(jìn)制造等基礎性科技領(lǐng)域均加強戰略性和針對性布局，確保緊跟新科技革命浪潮、把握發(fā)展先機，以期形成非對稱(chēng)戰略?xún)?yōu)勢。

人工智能方面。美國制定“國防部人工智能戰略”，加快在國防領(lǐng)域部署，促進(jìn)人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)和市場(chǎng)應用的發(fā)展。德國發(fā)布《人工智能戰略》，推動(dòng)“工業(yè)4.0”與人工智能技術(shù)充分融合。印度發(fā)布《人工智能?chē)覒鹇浴?，明確在醫療、農業(yè)、教育、智慧城市等重點(diǎn)應用領(lǐng)域進(jìn)行戰略布局。我國高度重視人工智能發(fā)展，2017年發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規劃》，提出了“三步走”的戰略目標，2030年搶占人工智能全球制高點(diǎn)。 

量子科技方面。美國發(fā)布“國家量子法”，全面加速量子技術(shù)的發(fā)展和應用。歐盟發(fā)布《量子宣言》，宣布將投資10億歐元，促進(jìn)量子通信網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)的發(fā)展。英國發(fā)布量子信息技術(shù)專(zhuān)項，投入巨資重點(diǎn)支持量子傳感器及集成芯片等2019年量子技術(shù)的研發(fā)及量子通信和量子計算等方面的研究成果轉化。 我國發(fā)布的《“十三五”規劃綱要》把量子通信與量子計算列為國家重大工程項目之一，《“十三五”國家信息化規劃》布局量子通信網(wǎng)絡(luò )發(fā)展等重大工程建設。 

數字經(jīng)濟方面。歐盟更新了《第九研發(fā)框架計劃》，對即將到來(lái)的新一輪數字革命提前布局；英國發(fā)布《數字憲章》，推動(dòng)數字經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新；法國公布《數字領(lǐng)域法國國際戰略》，規劃互聯(lián)網(wǎng)管理、數字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域發(fā)展的原則及目標。我國對實(shí)施國家大數據戰略，構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，加快建設數字中國作出重大戰略部署，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。

第二，跨界融合發(fā)展，加速迭代創(chuàng )新。伴隨信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和應用的不斷深化，軟件與網(wǎng)絡(luò )深度耦合，軟件與硬件、應用和服務(wù)緊密融合，步入加速創(chuàng )新、加速迭代、群體突破的新時(shí)期，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮基礎支撐作用，加快向網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)化、平臺化、智能化、融合化方向演進(jìn)。大數據、云計算、人工智能等向更多應用領(lǐng)域普及，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉型升級。 

助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。軟件和信息技術(shù)加快向傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，推動(dòng)行業(yè)間的融合發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)加速向工業(yè)的研發(fā)設計、生產(chǎn)、供應鏈、銷(xiāo)售、服務(wù)等全價(jià)值鏈環(huán)節滲透，形成新模式、新業(yè)態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)組織與制造模式，重構企業(yè)與用戶(hù)關(guān)系。 

推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)量子計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和成熟，軟件和信息技術(shù)與生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)等多學(xué)科之間實(shí)現了更廣泛的滲透、交叉、融合，形成集約化的發(fā)展模式，衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)先進(jìn)的數字化制造技術(shù)，引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命。 

催生現代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著(zhù)信息技術(shù)應用的不斷深化，與業(yè)務(wù)融合的日趨緊密，軟件正成為經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域重要的支撐工具。以軟件為核心的信息通信技術(shù)在醫療、教育、娛樂(lè )、物流、金融、零售、旅游等現代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的滲透，促進(jìn)了數據的流動(dòng)和使用，催生了移動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)帶來(lái)了巨大的業(yè)務(wù)創(chuàng )新空間。

火炬軟件基地發(fā)展情況 

1995年，在實(shí)施火炬計劃的基礎上，科技部創(chuàng )造性地提出以建設軟件基地的方式推動(dòng)我國軟件科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并認定東大軟件園為首家國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)啟了我國軟件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。由此，火炬軟件基地也成為國家有關(guān)部委推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。截至2018年年底，科技部共認定火炬軟件基地44家，其中80% 以上的火炬軟件基地建在國家高新區。近年來(lái)，相關(guān)認定工作也逐步面向縣級城市。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，在科技部領(lǐng)導下，火炬軟件基地充分依托現有優(yōu)勢，積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導推動(dòng)作用，整合科技創(chuàng )新資源，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)體系，充分釋放科技創(chuàng )新潛能，在打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎、推進(jìn)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破以及加速軟件產(chǎn)業(yè)國際化等方面發(fā)揮了巨大的示范帶動(dòng)作用，成為引領(lǐng)我國軟件科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化的重要旗幟和主力軍。 

第一，規模與效益不斷提升，助力經(jīng)濟騰飛?；鹁孳浖匕l(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，主要經(jīng)濟指標大幅提升，在全國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據重要地位。 

作為區域發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的集聚地，火炬軟件基地形成了以軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的產(chǎn)業(yè)格局。2018年，全國火炬軟件基地實(shí)現營(yíng)業(yè)收入4.64萬(wàn)億元，與2018年GDP的比值為5.2%。2018年，火炬軟件基地實(shí)現軟件收入3.46萬(wàn)億元，占全國軟件產(chǎn)業(yè)收入的55%。軟件收入超千億元的12家火炬軟件基地軟件收入之和占總額的85%。軟件技術(shù)與信息服務(wù)收入9556億元，在軟件收入中的占比超過(guò)1/3。軟件產(chǎn)業(yè)加速向平臺化、服務(wù)化轉型，信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不斷拓寬，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供軟件支撐能力不斷加強，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化?；鹁孳浖赜芰Ψ€步提升，2018年實(shí)現利稅總額6331億元?；鹁孳浖爻蔀橥苿?dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。 

第二，軟件人才集聚,構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍?；鹁孳浖丶酆团囵B各類(lèi)軟件高端人才和適用人才，軟件隊伍日益壯大，有效吸納了人才就業(yè)，促進(jìn)了區域經(jīng)濟增長(cháng)，成為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。截至2018年年底，火炬軟件基地從業(yè)人員總數409萬(wàn)人。其中，軟件從業(yè)人員339萬(wàn)人，占火炬軟件基地從業(yè)人員總數的83%，軟件專(zhuān)業(yè)化人才特征突出；本科及以上學(xué)歷人員294萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數的72%，已形成高學(xué)歷人才的聚集態(tài)勢；軟件研發(fā)人員217萬(wàn)人，占軟件從業(yè)人員的比重達到64%，智力密集型特色顯著(zhù)，軟件研發(fā)能力不斷增強，為軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供了強有力的人才保障。 

第三，集成科技資源，增強創(chuàng )新能力?；鹁孳浖貓猿謩?chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，有效集成科技資源，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。2019年，火炬軟件基地科技活動(dòng)經(jīng)費支出總額4488億元，研發(fā)經(jīng)費支出總額2124億元，占全國研發(fā)經(jīng)費支出的10.8%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到5.5%，為火炬軟件基地的創(chuàng )新發(fā)展提供了有力支撐，并取得了明顯成效。 

2018年，火炬軟件基地企業(yè)承擔國家級科技和產(chǎn)業(yè)化項目1000多項，承擔地方級科技和產(chǎn)業(yè)化項目近9000項，火炬軟件基地已成為國家和地方科技和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。隨著(zhù)火炬軟件基地企業(yè)創(chuàng )新能力不斷增強，軟件創(chuàng )新成果不斷涌現，自主版權收入不斷提高。2018年，火炬軟件基地實(shí)現自主版權軟件收入1.4萬(wàn)億元，占軟件收入的比重達到42%?；鹁孳浖匦略鲕浖?zhù)作權登記數5.5萬(wàn)件，新增發(fā)明專(zhuān)利數3.2萬(wàn)件?；鹁孳浖馗哔|(zhì)量發(fā)展成效顯現。 

第四，完善服務(wù)功能，提升孵育能力?；鹁孳浖厝腭v企業(yè)快速增長(cháng)。2018年，火炬軟件基地共有入駐企業(yè)6.1萬(wàn)家。其中，軟件企業(yè)4.8萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，園區超億元企業(yè)3500多家?；鹁孳浖毓歉绍浖髽I(yè)相繼入選全國軟件企業(yè)百強和全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強?；鹁孳浖匦略鋈腭v企業(yè)6000多家，其中南京軟件基地入駐企業(yè)由2017年的630家增長(cháng)到2018年的895家，同比增長(cháng)達到42%。這也反映出火炬軟件基地的發(fā)展環(huán)境對軟件企業(yè)的吸引力和孵化培育園區自有企業(yè)的力度。 

火炬軟件基地在孵育中小微軟件企業(yè)成長(cháng)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2018年，火炬軟件基地在孵企業(yè)1.2萬(wàn)家。在火炬軟件基地入駐的近4萬(wàn)家企業(yè)中，小微企業(yè)占77%以上?；鹁孳浖赝ㄟ^(guò)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)共享機制，提供科技服務(wù)等手段積極孵化和培育企業(yè)，大幅度降低了中小微軟件企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的門(mén)檻，成為軟件企業(yè)成長(cháng)壯大的搖籃。 

第五，建設專(zhuān)業(yè)化園區，支撐區域發(fā)展?；鹁孳浖爻浞职l(fā)揮軟件和信息技術(shù)對支撐區域經(jīng)濟結構調整、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、催生新興業(yè)態(tài)等方面的重要作用，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛力，加快推動(dòng)軟件和信息技術(shù)與其他行業(yè)的融合、與智慧城市建設的融合、與區域經(jīng)濟可持續發(fā)展的融合，以特色化、差異化、專(zhuān)業(yè)化來(lái)支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，成為區域創(chuàng )新發(fā)展的重要動(dòng)力和新增長(cháng)極。

火炬軟件基地在國家政策引領(lǐng)和地方政府支持下，逐漸將火炬軟件基地打造成特色鮮明的專(zhuān)業(yè)化園區。例如，杭州高新軟件園主要發(fā)展集成電路設計、網(wǎng)絡(luò )安全、智慧醫療、智能交通、關(guān)鍵控制芯片研發(fā)；西安軟件園著(zhù)力發(fā)展行業(yè)應用軟件、IC設計、大數據、云計算及人工智能等；上海軟件園突出發(fā)展人工智能、金融信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域；齊魯軟件園圍繞大數據和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、集成電路與半導體產(chǎn)業(yè)、人工智能與工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、總部與科技金融服務(wù)業(yè)進(jìn)行布局；貴陽(yáng)火炬軟件園重點(diǎn)發(fā)展大數據、大健康、高端裝備制造、高端服務(wù)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。 

火炬軟件基地創(chuàng )新發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰 

火炬軟件基地在改革開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)結構變革的大潮中突飛猛進(jìn)，成效顯著(zhù)。與此同時(shí)，在國際局勢不穩定的局面下也面臨著(zhù)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力、缺乏國際龍頭企業(yè)、人才結構性短缺以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等困難和挑戰。

第一，中美貿易摩擦凸顯核心技術(shù)缺失。2018年以來(lái)，美國貿易保護主義抬頭，對中興實(shí)行禁售，將華為列入出口管制“實(shí)體名單”，這也給我國軟件產(chǎn)業(yè)和火炬軟件基地加快核心技術(shù)創(chuàng )新敲響了警鐘。 

目前，我國火炬軟件基地企業(yè)在研發(fā)創(chuàng )新方面大多進(jìn)行跟隨式創(chuàng )新，技術(shù)儲備和技術(shù)來(lái)源不足，核心競爭力不強。高端工業(yè)軟件市場(chǎng)80%被國外壟斷，中低端市場(chǎng)的自主率也不超過(guò)50%，操作系統、數據庫、高端軟件等關(guān)鍵共性核心技術(shù)研發(fā)和應用受制于人，軟件、芯片、標準等方面的自主研發(fā)水平與發(fā)達國家相比還存在較大差距，軟件產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”問(wèn)題凸顯，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)未實(shí)現自主可控。 

第二，人才結構性短缺日益突出。軟件產(chǎn)業(yè)是知識密集型行業(yè)，專(zhuān)業(yè)人才隊伍是持續健康發(fā)展的核心。隨著(zhù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)智能化升級改造的旺盛需求，復合人才、高層次人才緊缺，軟件人才結構短缺導致供給能力不足成為火炬軟件基地高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一。

云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，而人才作為重要的支撐，變得越來(lái)越“緊俏”。高等院校、科研院所和軟件企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用對接不夠深入，人才與企業(yè)對接缺乏協(xié)調機制，“企業(yè)招不到人才”與“人才對接不上企業(yè)”的矛盾日益突出。既熟悉軟件和信息服務(wù)技術(shù)又擁有融合領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識積累的跨界復合型人才、對軟件產(chǎn)業(yè)基礎研發(fā)和理論研究的高層次人才緊缺，不能滿(mǎn)足行業(yè)的需求。 

第三，軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)建設有待提升。我國在支持軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、資金、龍頭企業(yè)、服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設方面，與發(fā)達國家和地區相比還有較大差距。2018年，火炬軟件基地10億元以上的大型軟件企業(yè)有628家，只占軟件企業(yè)總數的1%。行業(yè)龍頭企業(yè)和世界級領(lǐng)先企業(yè)相比，體量較少，且整合發(fā)展資源和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈能力不足，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革中的引領(lǐng)作用不突出，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間缺乏深度合作，未形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。 

按收入規模和人員規模劃分的軟件企業(yè)中，小微企業(yè)占企業(yè)總數的比例超過(guò)70%。在軟件產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷涌現的情況下，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，稅收優(yōu)惠政策、財稅政策以及為小微企業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)都有待進(jìn)一步調整和加強。

火炬軟件基地高質(zhì)量發(fā)展路徑

新時(shí)期，火炬軟件基地要堅持新發(fā)展理念，以深化改革、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展為主線(xiàn)，加快推動(dòng)建設高水平、高標準的現代化軟件基地，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

第一，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，強化產(chǎn)權保護。推進(jìn)軟件關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要圍繞軟件與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，開(kāi)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，做好技術(shù)儲備，力爭形成一批自主、安全、可控的軟件技術(shù)成果。 

強化知識產(chǎn)權戰略。大力支持技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)參與國際標準的制定，搶占技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。支持知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和運用，強化知識產(chǎn)權的保護和管理，加大軟件創(chuàng )新成果的保護力度，推動(dòng)軟件科技成果產(chǎn)業(yè)化。 

第二，培育骨干企業(yè)，強化引領(lǐng)帶動(dòng)。培育骨干企業(yè)。積極出臺相關(guān)政策措施，支撐培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng )新能力強、品牌形象優(yōu)、國際化水平高的骨干企業(yè)。引導創(chuàng )新要素向龍頭骨干企業(yè)聚集，扶持骨干企業(yè)做大做強，促進(jìn)軟件基地不斷增強自主創(chuàng )新能力，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展。 

軟件企業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極培育多層次的軟件企業(yè)主體，重視發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域價(jià)值鏈橫向拓展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的融通發(fā)展格局。 

第三，加強人才支撐，堅持引培并舉。加快海外人才引進(jìn)。充分利用全球智力資源，發(fā)揮中央“千人計劃”等人才引進(jìn)政策優(yōu)勢，加強對海歸型頂尖軟件高層次人才和一流團隊的引進(jìn)，為火炬軟件基地發(fā)展提供強有力的智力支撐。積極探索與國際接軌的高層次人才服務(wù)新機制，為留住人才營(yíng)造良好環(huán)境。 

推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培養。深化軟件領(lǐng)域產(chǎn)教協(xié)同，加強產(chǎn)學(xué)研對接與合作，依托高校、科研機構、企業(yè)的智力資源和研究平臺，探索適應軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的人才培養模式，推進(jìn)軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓。加快推進(jìn)操作系統與工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)領(lǐng)軍人才培養，形成完善的引才、育才、聚才、用才環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng )新提供人才保障。 

第四，提高專(zhuān)業(yè)化能力，支撐區域經(jīng)濟。建設專(zhuān)業(yè)化基地。加強火炬軟件基地專(zhuān)業(yè)化能力建設，推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)展特色優(yōu)勢軟件產(chǎn)業(yè)，努力建設具有核心競爭力的專(zhuān)業(yè)化、功能化基地，為產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)濟提質(zhì)增效，社會(huì )可持續發(fā)展提供重要支撐。 

提高區域支撐能力。鼓勵地方政府統籌區域優(yōu)勢資源向火炬軟件基地傾斜，引導火炬軟件基地合理、有序、持續發(fā)展，使其成為地方科技工作的重要抓手和區域發(fā)展的強大推動(dòng)力。推動(dòng)火炬軟件基地建設與“京津冀協(xié)同發(fā)展”“粵港澳大灣區”“長(cháng)三角一體化”等國家區域發(fā)展戰略契合，形成上下聯(lián)動(dòng)，跨界合作機制，為區域經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)拓新空間，注入新動(dòng)力。 

第五 ，延伸基地布局，推動(dòng)縣域發(fā)展 。加大動(dòng)態(tài)管理。已認定的44家火炬軟件基地分布在26個(gè)省區市，部分西部省區市和港澳臺的軟件基地還未納入科技部認定序列。下一步要加強火炬軟件基地動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步保證基地均衡性發(fā)展。 

推動(dòng)縣域發(fā)展。已認定的火炬軟件基地大部分在省會(huì )城市及經(jīng)濟發(fā)達地區，2013年認定的江蘇如皋軟件園是惟一一家縣域的國家級火炬軟件基地?？h域經(jīng)濟是壯大區域經(jīng)濟實(shí)力、提升區域競爭力的重要基礎和支撐，建議加大縣域軟件基地的認定，促使其成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的重要支撐平臺。 

第六，加強統籌規劃，推進(jìn)組織引導。加強宏觀(guān)指導。充分發(fā)揮科技部對火炬軟件基地建設的宏觀(guān)管理和整體推動(dòng)作用，做好頂層設計。圍繞國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略目標和科技部重點(diǎn)工作，研究火炬軟件基地發(fā)展總體思路，整合相關(guān)資源，健全協(xié)同推進(jìn)工作機制，組織開(kāi)展火炬軟件基地的建設指導。 

做好組織引導。認真落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，做好統籌協(xié)調、分類(lèi)指導、創(chuàng )新發(fā)展研究、宣傳推廣、交流培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、國際合作等工作，引導和推動(dòng)火炬軟件基地向差異化、集群化、服務(wù)型方向發(fā)展。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》