俄羅斯是世界各國中最早對網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)進(jìn)行監管與規制的國家之一。因多次遭受來(lái)自其他國家惡意的網(wǎng)絡(luò )攻擊而蒙受巨大損失，國家在網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)與治理方面投入了大量的人力與物資來(lái)進(jìn)行基礎設施的建設及科技能力的提升。為保障網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)的安全進(jìn)行，聯(lián)邦立法機關(guān)也在不斷地出臺多項法律對其進(jìn)行監管與規制。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，在網(wǎng)絡(luò )治理領(lǐng)域內，俄羅斯逐漸顯露出龐大的運營(yíng)能力，徹底扭轉了以往其在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域內的被動(dòng)落后局面。

尤其是2019年12月初，僅距2019年11月1日《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )主權法》法案頒布適用后的一個(gè)月，俄羅斯政府就公開(kāi)宣布已成功完成了國家互聯(lián)網(wǎng)的外部“斷網(wǎng)”測試演習，宣稱(chēng)俄羅斯在主動(dòng)切斷與全球互聯(lián)網(wǎng)連接之后，其國家網(wǎng)絡(luò )在基礎設施方面依然能夠正常運行。從其實(shí)際效果來(lái)看，這種“簡(jiǎn)單、直接、迅速”的方法對及時(shí)杜絕來(lái)自他國與國際網(wǎng)絡(luò )的侵害與威脅是非常有效的。無(wú)疑，俄羅斯這一次的“斷網(wǎng)”測試不但在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)口上打造了一道國家主權管轄的“鐵幕”，體現出其在網(wǎng)絡(luò )安全戰略理念上的大膽嘗試及對當前國際形勢較為準確的預測與預防，同時(shí)也進(jìn)一步強化了俄羅斯國家網(wǎng)絡(luò )在全球網(wǎng)絡(luò )空間內自主互聯(lián)與主動(dòng)防護上的能力。 

俄羅斯進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間較中美等國略晚。1990年8月28日，俄羅斯才正式開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到國際網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域。起初，俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)運行方面是在沒(méi)有政府監管、沒(méi)有規范性法律規則應用的情況下自發(fā)發(fā)展的。一些涉及互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)與信息安全的案件都是借助于如憲法、民刑政商等部門(mén)規范來(lái)處理的。隨后，為保障國家行政與軍事等重要機關(guān)與部門(mén)在網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)方面的安全防護，俄羅斯政府嘗試通過(guò)多種方法和手段陸續打造出一套切實(shí)有效的網(wǎng)絡(luò )安防制度，體現在法律規范上就是其在信息、通訊、互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域內相繼頒布出臺的40多項聯(lián)邦層級的法律，80多項總統法案，以及200多項聯(lián)邦政府法案。要了解其當代網(wǎng)絡(luò )安全防護的法制狀況，首先就要了解這些立法出現的基本狀況： 

初期只在部分立法規范中對相關(guān)行為進(jìn)行規制。俄羅斯立法機關(guān)在上個(gè)世紀九十年代初期并未對有關(guān)危害互聯(lián)網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò )通訊安全的活動(dòng)予以關(guān)注。后來(lái)發(fā)現部分法律針對相關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全行為無(wú)法適用，尤其是涉及到有關(guān)國家行政與軍事等重要機關(guān)與部門(mén)的事務(wù)活動(dòng)，隨之才開(kāi)始對此陸續頒布了一系列的相應規定。如，1994年《俄羅斯聯(lián)邦商業(yè)秘密法》、1998年《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息社會(huì )形成的概念基礎法案》、2000年《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)法案》、2016年再次簽署的《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)法案》等。 

逐步構建起網(wǎng)絡(luò )安全防護法律體系。從本世紀初開(kāi)始，陸續頒布實(shí)行了《俄羅斯聯(lián)邦通訊法》《有關(guān)信息、信息技術(shù)與信息保護法》《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )主權法》等。這幾部法律是俄羅斯在網(wǎng)絡(luò )安全法體系方面的基本框架，此外，還陸續頒布了《有關(guān)2020年前國際信息安全的國家基本政策法令》《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》《俄羅斯聯(lián)邦信息社會(huì )發(fā)展戰略》等法律，對具體的網(wǎng)絡(luò )安全防護活動(dòng)進(jìn)行指導與治理。 

頒布相應法令對法律空白進(jìn)行完善補充。除上述法律之外，立法機關(guān)還陸續出臺了一系列法律規定明確具體規則，用以規范涉及網(wǎng)絡(luò )安全的事項與活動(dòng)。例如《有關(guān)電子數字簽名法令》《有關(guān)建立查明、預防和消除對俄羅斯信息資源計算機攻擊后果的國家系統法令》《有關(guān)2020年前國際信息安全的國家基本政策法令》《有關(guān)信息、信息技術(shù)和信息保護的聯(lián)邦法修正案》等。 

伴隨人類(lèi)社會(huì )科技的進(jìn)步與全球化進(jìn)程的加快，各國與國際社會(huì )在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用方面得到迅速發(fā)展，如何規范與治理網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)、保障網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)安全已成為世界各國在國家安全領(lǐng)域內的重點(diǎn)。 

從立法規范的角度審視俄羅斯的網(wǎng)絡(luò )安全法制，以下特點(diǎn)值得我們關(guān)注： 

多層立法結合的模式。俄羅斯在網(wǎng)絡(luò )安全防護方面，最基本的法律保護層面是憲法及其他部門(mén)立法，包括民刑政商等各部門(mén)規范中的相關(guān)規定；第二層面是網(wǎng)絡(luò )安全法自身的法律體系，包括聯(lián)邦性法律、憲法性法律等專(zhuān)門(mén)針對網(wǎng)絡(luò )安全活動(dòng)設立獨立規范；第三層面是俄羅斯聯(lián)邦政府及信息網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)制定發(fā)布的指令、規定與條例。這種立法模式能夠全方位涵蓋國家在政治、經(jīng)濟、外交、軍事、社會(huì )秩序等方方面面的事項，即有對民生活動(dòng)的嚴密監管，也有對國家事政的嚴格治理。 

強調對網(wǎng)絡(luò )主權管轄的保護?！抖砹_斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò )主權法》首次以?xún)葒ㄒ幏缎问綐嫿艘徊慷砹_斯在國際網(wǎng)絡(luò )空間內的主權法案，是俄羅斯內國法在國際法上的體現和應用；其次，這部法律對國家網(wǎng)絡(luò )主權作出了具體的權限明確。其三，這部法律強調了國家在網(wǎng)絡(luò )主權上的主體地位，國家基于網(wǎng)絡(luò )主權而有權對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者進(jìn)行監管，明確其應當服從于聯(lián)邦政府機構的安全監管、在斷網(wǎng)情況下確保境內網(wǎng)絡(luò )平穩運行以及對維護國家境內網(wǎng)絡(luò )穩定與安全具有責任與義務(wù)等等。 

制定網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險測評制度。為摸清本國在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域內的實(shí)力與問(wèn)題，2019年底，俄羅斯通過(guò)“斷網(wǎng)”測試進(jìn)行一次網(wǎng)絡(luò )戰爭演習，摸清了自己在網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)與治理方面的能力與不足，了解了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)體系中的弱點(diǎn)與問(wèn)題，為下一步作出防范與應對提供了事實(shí)依據。 

加強國際間在網(wǎng)絡(luò )安全防護方面的交流與合作。俄羅斯近年來(lái)一直在積極倡導與世界各國共同制定網(wǎng)絡(luò )空間的行為準則，并且積極探索建立相關(guān)國際合作機制。其國家安全委員會(huì )曾在2017年10月時(shí)責成外交部和通訊部探討如何在金磚國家框架下建立自主域名根服務(wù)器體系的問(wèn)題。俄羅斯政府也曾經(jīng)聯(lián)合多國向聯(lián)合國提交了有關(guān)國際信息安全保護法的草案，提出應限制在互聯(lián)網(wǎng)上傳播宣揚恐怖主義、分裂主義和極端主義等破壞他國經(jīng)濟、政治和社會(huì )穩定的信息，建立國際網(wǎng)絡(luò )管理系統，并在網(wǎng)絡(luò )主權原則下開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )監管?chē)H合作，共同應對信息安全威脅。 

網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險不斷伴隨著(zhù)新科技的更新變代而增大，在網(wǎng)絡(luò )安全治理方面需要不斷地與時(shí)俱進(jìn)才能保障國家與社會(huì )在網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)方面的順利與安全。為完善中國在國家網(wǎng)絡(luò )安全上的法治建設，有效防范及治理網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險與侵害，在法律規范層面通過(guò)全面且嚴格的規則與程序治理網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)、強調國家在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域內的主權管轄、強化國家在網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)上的監管與規制、構建及時(shí)有效的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)安全機制等問(wèn)題應當被我國法律學(xué)者們關(guān)注與探討。

來(lái)源：中國信息安全