二是跨層級跨地域跨系統跨部門(mén)跨業(yè)務(wù)數據資源整合融合成效差，導致業(yè)務(wù)協(xié)同能力遠遠不夠。目前智慧城市針對跨層級運行指揮調度，跨地域交通物流數據融合，跨系統互聯(lián)互通，跨部門(mén)數據共享，跨業(yè)務(wù)協(xié)同支撐等方面建設仍然不夠，導致面對重大疫情出現指揮調度混亂局面。

三是城市數據開(kāi)發(fā)利用水平不足，數據質(zhì)量嚴重制約數據利用水平。當前城市數據質(zhì)量和豐度不夠，存在“靜態(tài)數據為主、動(dòng)態(tài)數據缺乏；基礎數據為主、業(yè)務(wù)數據缺乏；政府數據為主、社會(huì )數據缺乏”問(wèn)題，導致數據可利用性不足。此外，受限于數據安全，政企數據雙向開(kāi)放難，數據價(jià)值釋放嚴重受阻。

四是數據配套機制體制不完善，“數據孤島”“各自為政”等舊“頑疾”仍然嚴重。由于數據接口標準、數據管理規范不統一，數據管理部門(mén)權屬職責難劃分，數據多頭采集難歸集等問(wèn)題，導致城市運行數據離散分割、融合不足。

五是數據處理工具的基礎有待夯實(shí)，城市大腦配套對突發(fā)事件應對失靈。當前城市大腦的組件化工具化基礎支撐能力較弱，難以快速利用現有數據資源形成系統服務(wù)平臺，保障城市運行。此外，城市大腦以城市運行展示為主，深度學(xué)習和模擬預測能力不足；注重頂層支撐能力，基層治理手段缺乏。

城市治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，其基本內涵是統籌規劃、建設、管理各個(gè)環(huán)節，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，統籌經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)方面。

數字化城市治理，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化的重要支撐手段和主要發(fā)展方向，是以數據治理為基礎，以城市大腦為重要依托，有序推進(jìn)城市規劃建設管理、生產(chǎn)生活生態(tài)、經(jīng)濟社會(huì )文化各方面向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化邁進(jìn)的一種新型城市治理模式。與傳統經(jīng)驗式城市治理模式相比，數字化城市治理在治理主體、治理形式、組織架構、治理機制、治理手段等方面呈現諸多新特征。

從數字化城市治理的基本內涵看，數字化城市治理體系主要包括五大關(guān)鍵要素：一是數據資源高效治理，數據已然成為經(jīng)濟社會(huì )運行的重要生產(chǎn)要素，是構建數字化體系的生產(chǎn)資料；二是城市大腦協(xié)同治理，城市大腦作為城市重要基礎支撐平臺，是智慧城市“三融五跨”的綜合載體，是賦能業(yè)務(wù)數字化轉型的技術(shù)基石；三是城市運行監測一體化，有力推進(jìn)城市規劃、建設、管理各個(gè)環(huán)節的統籌發(fā)展；四是公共安全應急智能化，有效推動(dòng)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展；五是基層社會(huì )治理精細化，全面承載城市經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)方面的融合發(fā)展。

數據資源是智慧城市構建基礎，亦是數字化城市治理的基礎要素資源，全力推進(jìn)“三融五跨”，釋放數據在城市治理中的重要價(jià)值，時(shí)刻做到心中有“數”。

數據融合共享實(shí)現疫情精準管控。面對疫情，衛健委共享確診疑似人員信息，交通部查找同行人員信息，工信部基于手機信令數據定位同行人員軌跡，并及時(shí)反饋信息給政府部門(mén)和個(gè)人，基于多源數據融合共享快速鎖定危險人員并采取隔離措施，有效阻止疫情蔓延。

數據開(kāi)放有利于政企合力防控疫情。政府在保護患者隱私前提下，有序公開(kāi)患者發(fā)病日期、軌跡位置等可機讀、結構化數據，一方面保障了公眾知情權，消除公眾恐疫心理，有助于疫情防控，另一方面社會(huì )企業(yè)基于開(kāi)放數據，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“同乘查詢(xún)系統”“感染自測評估系統”等公開(kāi)平臺，減輕政府防控工作壓力。

數據挖掘分析輔助政府企業(yè)制定決策。在疫情初發(fā)時(shí)，疫情在網(wǎng)絡(luò )快速蔓延，政府可以基于網(wǎng)絡(luò )輿情大數據分析民情民意和疫情嚴重程度，盡早制定防控決策。在疫情好轉時(shí)，利用電信大數據實(shí)現員工行程自證，利用電力大數據監測企業(yè)電力復工指數，利用健康大數據形成個(gè)人“健康碼”，以數據驅動(dòng)決策，出臺因地因時(shí)、分類(lèi)有序的企業(yè)復工復產(chǎn)政策。

城市大腦作為城市數字化基礎設施和開(kāi)放創(chuàng )新平臺，在疫情防控中發(fā)揮了疫情綜合監測、資源調配優(yōu)化、疫情預測分析、宏觀(guān)決策支持等作用，成為提升城市協(xié)同治理水平的關(guān)鍵。

城市大腦壓縮新應用開(kāi)發(fā)上線(xiàn)時(shí)間，贏(yíng)得戰“疫”時(shí)機。疫情前期發(fā)展迅速，急需快速搭建疫情監測、人口排查、防控指揮等新應用，城市大腦可基于基礎支撐平臺、成熟應用組件庫、基礎數據庫等，快速搭建疫情防控新平臺。杭州基于城市大腦快速開(kāi)發(fā)健康碼平臺，將開(kāi)發(fā)周期從常規的4周縮短到16小時(shí)；北京海淀區基于城市大腦的“時(shí)空一張圖”和“AI計算平臺”等快速上線(xiàn)疫情防控平臺。

城市大腦構建扁平化高效調度體系，提升疫情防控效率。利用傳統處理方式，疫情數據從采集、整理、摸排、上報到發(fā)布要一天左右，城市大腦改變數據采集慢、融合難、整理耗時(shí)等頑疾，避免多級數據采集和命令傳達，形成快速靈活綜合調度體系。?？诔鞘写竽X疫情防控智能指揮平臺建立“市、區、街道社區”三級聯(lián)防聯(lián)控體系，基層人員和公眾可直報數據到城市大腦，城市大腦處置命令直達工作人員，實(shí)現命令下達、執行跟蹤、摸排上報、群防群治全鏈路快速閉環(huán)。

人工智能、大數據、數字孿生、北斗定位等“硬核技術(shù)”賦能城市公共安全與應急管理，實(shí)現“全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)盲區”安全監測防控，助力政府高效智能應對公共安全應急的治理難題。

數字技術(shù)助力重大公共安全事件提前感知和預測。在疫情蔓延前期，基層醫生最先掌握情況，互聯(lián)網(wǎng)渠道最快傳播信息，疫情在網(wǎng)絡(luò )空間上最先感知和預警。如，2009年甲型H1N1爆發(fā)前，Google利用網(wǎng)絡(luò )輿情提前給出疫情預測走勢，與數周后疾控中心衛生數據相比的準確率達到97%。此次疫情期間，鐵路12306平臺利用實(shí)名制售票數據，根據確診病人所乘車(chē)次配合地方政府快速追溯各地密切接觸者。

數字孿生城市助力應急態(tài)下緊急物資快速調配運輸和遠程監督。在虛實(shí)融合的數字孿生城市里，可充分整合城市信息模型、物聯(lián)網(wǎng)感知、北斗定位等數據，結合物資入庫、出庫記錄，實(shí)時(shí)遠程跟蹤緊急物資的位置和了解物資種類(lèi)、數量，對照各地物資需求，有序配置緊急物資，改善物資管理混亂、分配不均衡等不良情況。

網(wǎng)絡(luò )平臺極大便利應急態(tài)下城市公共服務(wù)獲取，有利防止疫情蔓延。面對疫情，各地政府開(kāi)發(fā)APP平臺，市民可主動(dòng)申報、提供疫情線(xiàn)索，也可疫情咨詢(xún)問(wèn)診。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺均開(kāi)設疫情專(zhuān)欄，實(shí)時(shí)提供疫情信息、辟謠、患者求助、在線(xiàn)義診等功能。多家醫院開(kāi)通“發(fā)熱門(mén)診”在線(xiàn)問(wèn)診、5G+遠程會(huì )診等功能。

伴隨著(zhù)城市更新和舊城改造，各地前瞻部署云、網(wǎng)、端等新型基礎設施，加快推動(dòng)能源、交通、市政等傳統基礎設施數字化轉型，構筑起全息感知城市，提升城市日常運行狀態(tài)監測和感知能力。

新型基礎設施實(shí)時(shí)“讀寫(xiě)”城市運行狀態(tài)，提升疫情監測能力。面對此次疫情，人工智能設施對公共場(chǎng)所的流動(dòng)人員進(jìn)行快速有效的體溫篩查，快速感知危險人員；廣泛部署的車(chē)輛識別和人臉識別卡口、門(mén)禁等物聯(lián)網(wǎng)終端避免人員接觸，實(shí)時(shí)采集城市運行數據；5G推動(dòng)了疫情監測和遠程會(huì )診可視化、物資配送智能化。

傳統基礎設施加速更新和數字化轉型，全新構筑城市運行管理優(yōu)勢。近年來(lái)，城市能源、交通物流、市政水利等傳統基礎設施的智能化升級成為各地智慧城市建設的重點(diǎn)，面對此次疫情，智能電表、智能水表、多功能信息桿柱、網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等智能設施，為城市運行管理提供電力大數據、用水大數據、電信大數據、交通大數據等寶貴資源，為城市和企業(yè)決策提供有力依據。

社區是承載基層社會(huì )運行的末梢載體，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線(xiàn)，民政部呼吁互聯(lián)網(wǎng)公司開(kāi)發(fā)社區公共軟件，智慧社區在此次防疫工作中發(fā)揮重要作用，為筑牢基層聯(lián)防聯(lián)控賦能。

智慧社區軟硬并舉開(kāi)展非接觸式監管和排查。社區部署人臉識別卡口、門(mén)禁、非接觸式人體測溫、智能門(mén)鎖等智能設施，阻斷可能傳染源，實(shí)現非接觸、安全高效的社區管理，打造抗疫“安全島”。全國多地上線(xiàn)社區防疫軟件，提供無(wú)接觸式發(fā)放物資、門(mén)崗掃碼放行、體溫記錄、信息填報和物業(yè)通知推送等功能，實(shí)時(shí)監測跟蹤人員信息。

社區數字駕駛艙基于網(wǎng)格化實(shí)現精細管理和趨勢預判。智慧社區依托基層網(wǎng)格員，實(shí)現排查不漏一戶(hù)、防控不漏一人。杭州長(cháng)慶街道在每個(gè)社區網(wǎng)格上建立數字化防疫“三大指數”：轄區重點(diǎn)疫區人關(guān)聯(lián)指數、空置房指數和返程高峰指數，呈現每個(gè)網(wǎng)格疫情輕重、未來(lái)疫情趨勢等。疫情實(shí)時(shí)匯總到數字駕駛艙內，一旦出現可疑的人員或車(chē)輛，大屏跳出預警信號，工作人員第一時(shí)間上前詢(xún)問(wèn)、登記和預檢。

政企合作打造共建共治共享的智慧社區。廣州越秀社區采購社會(huì )機構居家養老服務(wù)，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)為老人提供緊急求助、疫情防控咨詢(xún)、心理慰藉、困難長(cháng)者生活照料等服務(wù)。成都武侯區部署人工智能自助服務(wù)機，構建無(wú)接觸式“政務(wù)服務(wù)+公共服務(wù)+便民服務(wù)”自助服務(wù)體系。

（一） 加強數字化頂層設計，積極探索體制機制改革創(chuàng )新

一要以問(wèn)題和成效為導向，制定數字化治理藍圖。圍繞城市日常運行管理主線(xiàn)，統籌規劃、建設、管理各個(gè)環(huán)節，圍繞城市公共安全應急主線(xiàn)，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，圍繞基層社會(huì )精細化治理主線(xiàn)，統籌經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)方面。二要創(chuàng )新構建與大數據治理思路相一致、相協(xié)調的機制體制。進(jìn)一步加強城市大數據機構對城市數據的統籌力度，和對數據的疏導能力，避免“數據墻”“數據沉睡”等現象頻現。

一要加速城市大數據資源整合利用。統籌政務(wù)數據、運行感知數據、互聯(lián)網(wǎng)數據、企業(yè)數據等多方資源，完善數據共享、數據流通和數據開(kāi)放等機制，鼓勵政府部門(mén)、社會(huì )企業(yè)、科研機構等多元主體合作開(kāi)發(fā)數據資源，提升數據治理能力，創(chuàng )新城市治理模式。二要加快構建規范合理的數據管理體系。統籌考慮數據開(kāi)發(fā)利用和個(gè)人信息保護的平衡，逐步明確和細化特殊場(chǎng)景下數據開(kāi)發(fā)利用規則，強化數據目錄和數據接口的標準化對接，增強數據可用性。

一要建設數字孿生城市的技術(shù)和應用支撐平臺，保障新應用快速搭建。統籌建設全市電子證照、非稅支付、身份認證、社會(huì )信用等共性基礎組件，搭建技術(shù)支撐平臺，提供人臉識別、自然語(yǔ)言處理、視頻智能分析、態(tài)勢預測等基礎能力。二要以大協(xié)同大聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)為治理主線(xiàn)，提升城市溯源、綜合展示、深度學(xué)習等能力。以重大疫情為例，快速形成人車(chē)軌跡追溯圖，建立立體化疫情跟蹤防控體系，實(shí)現快速人口排查、重點(diǎn)人群監測；綜合展示口罩等緊缺物資分布圖、配送圖和物資需求熱力圖，提升物資優(yōu)化配置能力。

一要推廣“網(wǎng)格化+社區大腦”新模式。開(kāi)發(fā)城市統一網(wǎng)格化管理平臺，建立“網(wǎng)格長(cháng)+專(zhuān)職網(wǎng)格員+社區網(wǎng)格執法力量+社會(huì )力量”的網(wǎng)格化隊伍，提升網(wǎng)格智能化和協(xié)同化能力。此外，將城市大腦能力下沉到社區，搭建虛實(shí)交互的數字孿生社區平臺，實(shí)現社區全要素虛擬管理，社區運行態(tài)勢實(shí)時(shí)感知。二要吸引社會(huì )力量廣泛參與，打造居民十五分鐘智慧生活圈。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區下沉，發(fā)展基于A(yíng)I的智慧走訪(fǎng)、政務(wù)咨詢(xún)服務(wù)；建立社區電子投票平臺，完善社區居民參與網(wǎng)上投票、民主選舉等；豐富社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展居家養老、志愿者管理、特殊人群線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)等。

一要加快部署5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，夯實(shí)城市治理“硬基礎”。統籌公安、交通、環(huán)保、城管、民生等各領(lǐng)域需求，集約部署物聯(lián)感知設施，統建城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺；全面推進(jìn)“邊-云-超”協(xié)同計算設施，提升計算能力；加快5G網(wǎng)絡(luò )部署，打造“千兆城市”。二要加速城市空間基礎設施向智能化“更新”。結合城市更新，對城市路橋、管網(wǎng)、照明、建筑物等設施進(jìn)行智能化改造，推動(dòng)部署多功能信息桿柱、智慧管網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)設施、奪標合一終端等智能設施。