自國務(wù)院2010年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十年風(fēng)雨歷程，孕育了一批新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強，為國民經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠注入了不竭動(dòng)力。

國家統計局數據顯示，2019年，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)8.4%，增速高于規模以上工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源產(chǎn)業(yè)增速為14.9%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為9.5%；戰略性新興產(chǎn)業(yè)利潤同比增長(cháng)3.0%，占全部規模以上工業(yè)利潤比重較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，明顯好于規模以上工業(yè)平均水平。戰略性新興服務(wù)業(yè)快速增長(cháng)，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。2014-2018年，戰略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)15.6%，高于同期服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速6.0個(gè)百分點(diǎn)。預計至2025年底，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到20%左右，將成為“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

為應對新冠肺炎疫情，各地普遍采取限制大規模人員流動(dòng)、推遲企業(yè)復工等措施防止疫情擴散。短期來(lái)看，新冠肺炎疫情對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的負面影響，其中營(yíng)業(yè)收入之和占戰略性新興產(chǎn)業(yè)總體比重接近80%的新一代信息技術(shù)、生物和高端裝備等領(lǐng)域首當其沖，各領(lǐng)域受到的影響不盡相同。

新一代信息技術(shù)領(lǐng)域短期內“喜”憂(yōu)參半，須警惕“人為”引發(fā)的國際競爭環(huán)境變化。一方面，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域部分服務(wù)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展。抖音、快手和B站等平臺成為疫情科普、防控教育等信息的有力傳遞渠道。一批在線(xiàn)教育平臺紛紛向公眾免費開(kāi)放社科、文化、體育、健康等學(xué)習內容，部分課程受到熱捧，大家紛紛放棄“追劇”轉而開(kāi)始“追課”。另一方面，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)制造業(yè)面臨困境。作為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，我國電子信息產(chǎn)品出口占外貿比重超過(guò)30%。受疫情影響，部分出口型企業(yè)面臨交貨困難、合同違約等風(fēng)險。若未及時(shí)復工復產(chǎn)，將對我國電子信息產(chǎn)業(yè)出口形成沖擊。截至2月14日，已有130個(gè)國家采取入境管制，其中部分國家甚至采取斷航、封鎖邊境、拒絕入境等過(guò)度反應措施，對我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作、對外人員交流造成負面影響。后續應高度警惕部分國家有可能利用疫情，“惡意”將我國5G終端設備、智能手機等戰略性新興產(chǎn)業(yè)出口商品貼上“疫區”標簽，迫使我國出口商品經(jīng)歷更嚴格復雜的審查和清關(guān)流程，進(jìn)一步阻礙我國企業(yè)拓展國際市場(chǎng)、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。

生物領(lǐng)域迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)，需把握機遇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。從短期來(lái)看，全國大部分生物醫藥企業(yè)均提早復工復產(chǎn)，加班加點(diǎn)生產(chǎn)與疫情有關(guān)的治療藥物、防護用品、檢測試劑等，一些企業(yè)甚至在產(chǎn)能飽和的狀態(tài)下連續生產(chǎn)，以滿(mǎn)足受疫情影響嚴重省份對防疫物資的需求。同時(shí)，科技部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)抓緊推動(dòng)新冠肺炎疫情應急科技攻關(guān)，著(zhù)重在病毒溯源、傳播途徑等方面擇優(yōu)遴選項目予以支持。此外，國家衛生健康委在疫情防控工作中要求充分發(fā)揮中醫藥在疫情防控中的獨特優(yōu)勢和作用，加快實(shí)施藥物新方法的臨床應用，進(jìn)一步推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從長(cháng)期來(lái)看，疫情的發(fā)生也倒逼我國加快生物領(lǐng)域結構性改革步伐。本次疫情集中暴露出我國生物安全治理體系不健全、重大疫情防控體制機制不完善等體制機制障礙，以及基礎研究能力弱、藥品審評審批制度亟待改善、跨部門(mén)行業(yè)數據壁壘等突出問(wèn)題，需率先在醫藥領(lǐng)域做深做實(shí)供給側結構性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

高端裝備制造領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)受疫情影響有限，需重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)受疫情影響情況。從領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)看，我國航空航天、軌道交通、海洋工程等高端裝備制造領(lǐng)域市場(chǎng)主體主要是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，這些企業(yè)現金流健康、原材料庫存充足、抗風(fēng)險能力較強，且大部分均已實(shí)現柔性化、智能化、信息化生產(chǎn)，在基本未受疫情影響的同時(shí)也為疫情防控工作作出了應有的貢獻。上汽通用五菱集團通過(guò)無(wú)塵車(chē)間改造的方式建設口罩生產(chǎn)線(xiàn)，并將產(chǎn)品陸續贈送給防疫一線(xiàn)奮斗者。徐州重工等企業(yè)發(fā)揮行業(yè)龍頭優(yōu)勢，積極參與武漢市火神山醫院和雷神山醫院建設，助力疫情防控工作。從中小企業(yè)來(lái)看，受疫情影響，中小企業(yè)在停工減產(chǎn)的情況下仍需承擔員工薪資、水電房租、還款付息等必要性支出，企業(yè)面臨的資金存續壓力加大。同時(shí)，受限于勞動(dòng)力和原材料短缺以及物流等問(wèn)題影響，部分中小企業(yè)仍未全面復工復產(chǎn)。由此造成供應鏈不順暢、產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同的被動(dòng)局面，可能進(jìn)一步加劇國外廠(chǎng)商尋找備用生產(chǎn)基地替代我國企業(yè)的風(fēng)險，導致供應鏈向外轉移擴散，對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性造成不可彌補的損傷。

為有效減輕新冠肺炎疫情對戰略性新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的負面影響，建議短期應急手段與中長(cháng)期政策規劃相結合，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期有關(guān)部署，重點(diǎn)開(kāi)展以下三方面工作。

一是加快體制機制改革，提升治理能力。充分運用5G、人工智能、大數據、云計算、VR/AR、無(wú)人機等技術(shù)，建立健全以數據為驅動(dòng)的行政管理制度，提高疫情的監測、預警和防控能力。推動(dòng)建立若干國家級生物醫藥大數據中心，打破生物領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)的數據壁壘，建立健全大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理模式創(chuàng )新，構建智能化、信息化、數字化的重大疫情應急響應防控機制。

二是加快核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持生物醫藥領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合醫院、科研院所組建研發(fā)團隊，在共享疫情數據的基礎上，以“揭榜掛帥”形式開(kāi)展新冠肺炎的疫苗和治愈藥物研發(fā)工作。對推動(dòng)研發(fā)工作取得積極成效的機構和個(gè)人，研究給予稅費減免、榮譽(yù)激勵等獎勵。探索構建生物醫藥領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加大新型冠狀病毒等的基礎研究投入，建立以國家實(shí)驗室為核心的科研攻關(guān)體系。

三是加快應用場(chǎng)景培育，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。圍繞5G、人工智能、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強應用場(chǎng)景建設，率先在農業(yè)、制造業(yè)、能源等領(lǐng)域試點(diǎn)推出一批應用場(chǎng)景工程，深化相關(guān)技術(shù)在重大活動(dòng)、重大工程和重點(diǎn)行業(yè)的示范應用，激發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的誕生，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化、集群化、國際化，培育新消費增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。