建設現代化經(jīng)濟體系，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、順應中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是現代化經(jīng)濟體系的首要子系統，是現代化經(jīng)濟體系的堅實(shí)基礎和重要支撐。中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議指出，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點(diǎn)，分類(lèi)組織實(shí)施，增強自主能力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。這意味著(zhù)我國要通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎再造，打破對傳統的經(jīng)濟發(fā)展路徑的依賴(lài)，這既是深化供給側結構性改革的一項重要工程，也是建設現代化經(jīng)濟體系的一項重要任務(wù)。 

產(chǎn)業(yè)基礎再造是供給側結構性改革的一項重要工程 

推進(jìn)供給側結構性改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。當前我國經(jīng)濟運行面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，其根源是重大結構性失衡，這主要表現在供給和需求的失衡、虛擬經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟的失衡，特別是實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量不高、有效供給不足、無(wú)效供給過(guò)剩。從產(chǎn)業(yè)看，一方面，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，存在大量的“僵尸企業(yè)”；另一方面，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節占有不足，產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化水平不高，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎軟件等嚴重依賴(lài)進(jìn)口，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足。近年來(lái)，面對這些突出問(wèn)題，通過(guò)“破”“立”“降”，我們在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板方面已經(jīng)取得了積極成效，但需要進(jìn)一步鞏固。要看到，供給側結構性改革的任務(wù)依然十分艱巨。尤其是工業(yè)基礎能力薄弱成為制約我國工業(yè)發(fā)展的最大短板，“工業(yè)四基”——核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎自主化程度低，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿(mǎn)足需要，包括試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務(wù)等在內的基礎服務(wù)體系不完善，信息社會(huì )背景下的基礎軟件、操作系統、計算機算法等現代產(chǎn)業(yè)的核心基礎更是主要依賴(lài)國外。這些問(wèn)題都需要我們高度重視。 

無(wú)論是從補產(chǎn)業(yè)短板角度看，還是從大力培育新動(dòng)能、提高企業(yè)創(chuàng )新能力和活力角度看，無(wú)論是從提高產(chǎn)業(yè)鏈高級化和現代化水平的角度看，還是從提高供給對需求適應性的角度看，以“工業(yè)四基”和基礎軟件、操作系統等為核心的產(chǎn)業(yè)基礎能力不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求側變化的問(wèn)題已成為供給側的突出矛盾。中央提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程”，實(shí)質(zhì)上是抓住了這個(gè)供給側結構性改革的“牛鼻子”?！霸僭臁币馕吨?zhù)這項工程的任務(wù)艱巨，更意味著(zhù)要尋求更加“革命性”的變化。 

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，我國經(jīng)濟快速發(fā)展更多地是依靠龐大的市場(chǎng)規模、后發(fā)模仿創(chuàng )新的技術(shù)源泉、要素低成本供給等比較優(yōu)勢，這種發(fā)展路徑是一種后發(fā)趕超的“快車(chē)道”，但天然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎能力積累過(guò)程的缺乏。當前我國發(fā)展進(jìn)入新階段，這種產(chǎn)業(yè)基礎能力的短板嚴重制約了我國產(chǎn)業(yè)鏈高級化和現代化水平提升，阻礙了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而且，這種后發(fā)趕超路徑具有自增強的“鎖定效應”，只有打破這種路徑依賴(lài)才能實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這就要求“再造”產(chǎn)業(yè)基礎能力。要從重視應用研究轉向更加重視基礎研究，從強調模仿創(chuàng )新轉向更加強調原始創(chuàng )新，從鼓勵迭代性技術(shù)創(chuàng )新轉向更加鼓勵顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)基礎再造工程作為供給側結構性改革的重要任務(wù)，具有艱巨性、長(cháng)期性和系統性，是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須攻破的重要課題。 

建設現代化經(jīng)濟體系需要再造我國的產(chǎn)業(yè)基礎 

所謂經(jīng)濟體系，是指各類(lèi)經(jīng)濟要素按照一定的規則構成、按照一定的體制機制運行的經(jīng)濟系統，可以劃分為生產(chǎn)、流通、消費和分配等相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)環(huán)節以及產(chǎn)業(yè)、區域和城鄉等相互作用的各種子系統。產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟體系的重要組成部分，發(fā)揮著(zhù)重要的生產(chǎn)供給功能。我國建設現代化經(jīng)濟體系所要求的產(chǎn)業(yè)體系具有創(chuàng )新引領(lǐng)，以及實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的特征。我國現有的產(chǎn)業(yè)基礎能力還無(wú)法適應創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，制約了產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提升，進(jìn)而也難以支撐現代化經(jīng)濟體系建設。這一方面表現為我國原始創(chuàng )新能力不足、存在短板，另一方面還表現為實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量不高、經(jīng)濟協(xié)同性不夠等問(wèn)題。因此，建設現代化經(jīng)濟體系，需要通過(guò)再造產(chǎn)業(yè)基礎來(lái)支撐創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設。實(shí)際上，中央早就提出，建設現代化經(jīng)濟體系要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、筑牢現代化經(jīng)濟體系的堅實(shí)基礎，要加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、強化現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。無(wú)論是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，還是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，都要求大幅度提高產(chǎn)業(yè)基礎能力，因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造是建設現代化經(jīng)濟體系的內在要求。

總的來(lái)看，著(zhù)眼建設現代化經(jīng)濟體系的要求，我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造需要從兩個(gè)方面入手。一方面，補齊我國產(chǎn)業(yè)基礎“短板”，包括大幅度提高“工業(yè)四基”能力，以及極大改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家質(zhì)量基礎設施（標準、計量、認證和檢驗檢測）、配套能力、制度環(huán)境和硬件基礎設施建設等，進(jìn)而糾正實(shí)體經(jīng)濟內部結構失衡、提高實(shí)體經(jīng)濟供給質(zhì)量。對于我國而言，改革開(kāi)放以來(lái)我們快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程，很多工業(yè)基礎都不牢固，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程徹底強化這類(lèi)產(chǎn)業(yè)基礎，從而提高產(chǎn)業(yè)高級化、合理化水平，進(jìn)而推進(jìn)現代化經(jīng)濟體系建設。另一方面，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機遇，全面強化以工業(yè)軟件、操作系統、數據庫、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為核心內容的現代信息產(chǎn)業(yè)的基礎能力，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，支撐產(chǎn)業(yè)體系的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，最終促進(jìn)現代化經(jīng)濟體系建設。 

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造應把握關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn) 

總的來(lái)看，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，要把握關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，在頂層設計、分類(lèi)指導的原則下，積極推進(jìn)以下幾方面重要工作。

一是高度重視基礎研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰略性技術(shù)的研究。產(chǎn)業(yè)基礎瓶頸的突破，歸根結底還是要靠技術(shù)創(chuàng )新能力的提升。這需要深化科技體制改革，加大對基礎研究的投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，抓緊布局國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，加快科技成果轉化應用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制。 

二是努力完善標準、計量、認證、檢驗檢測、信息服務(wù)等基礎服務(wù)體系。我國國家產(chǎn)業(yè)基礎服務(wù)體系相比國外發(fā)達工業(yè)國家的水平還存在一定差距。未來(lái)要從國家戰略高度重視產(chǎn)業(yè)基礎服務(wù)體系尤其是國家質(zhì)量基礎設施的完善，積極推進(jìn)標準、計量、認證、檢驗檢測工作，不斷完善質(zhì)量監督管理體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)升級的需要，加快制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、安全、衛生和環(huán)保節能標準，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，提升我國在國際領(lǐng)域的標準話(huà)語(yǔ)權，進(jìn)一步提高校準測量能力，增強我國檢驗檢測的國際競爭力。 

三是拓展和深化“工業(yè)強基”工程。要針對工業(yè)基礎能力薄弱問(wèn)題，建立和完善協(xié)同攻關(guān)的體制機制，全面提升工業(yè)基礎能力。在這一過(guò)程中，要持續協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)合作攻關(guān)，鍥而不舍地協(xié)同推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，不斷培育持續創(chuàng )新、不畏風(fēng)險的企業(yè)家精神與弘揚精益求精、專(zhuān)心致志的工匠精神，在職業(yè)培訓體系、職業(yè)社會(huì )保障、薪酬和獎勵制度等方面不斷改革完善，形成有利于培育現代產(chǎn)業(yè)工人的激勵體系。

四是建立產(chǎn)業(yè)基礎能力評估制度。首先要建立產(chǎn)業(yè)基礎能力評估體系，然后要基于該體系對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全面調查評估。建議每年進(jìn)行兩次，準確把握和評估我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現狀，分析創(chuàng )新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布。這對于產(chǎn)業(yè)基礎再造具有重要意義，有利于我們加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，提升我國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。 

五是借鑒日本“母工廠(chǎng)”制度，建設工業(yè)基礎能力再造的核心工廠(chǎng)。所謂“母工廠(chǎng)”，是在本國建立的在制造體系中發(fā)揮開(kāi)發(fā)試制、技術(shù)支持和維護本國技術(shù)先進(jìn)性地位的企業(yè)載體和現代工廠(chǎng)，具有在生產(chǎn)制造層面不斷優(yōu)化技術(shù)、改進(jìn)能力的功能，可以認為是一個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝集成并能不斷自我優(yōu)化的現代核心工廠(chǎng)，境外的工廠(chǎng)一般是“母工廠(chǎng)”的技術(shù)和管理的應用復制。借鑒這種制度，我國企業(yè)可考慮在我國境內建造覆蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節的“母工廠(chǎng)”，使之成為提高工業(yè)基礎能力的核心工廠(chǎng)。這種核心工廠(chǎng)，一方面有利于在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，從而在專(zhuān)業(yè)集成等方面切實(shí)提高我國的工業(yè)基礎能力；另一方面在我國企業(yè)“走出去”和“雁陣”轉移的大背景下，可以降低“制造業(yè)空心化”對產(chǎn)業(yè)安全的負面影響，即使發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移，但產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和基礎能力仍保留在核心工廠(chǎng)，本國產(chǎn)業(yè)安全不會(huì )受到重大影響。這些問(wèn)題都是需要我們重點(diǎn)關(guān)注和把握的。

摘自：《經(jīng)濟日報》