新冠肺炎疫情雖然會(huì )對經(jīng)濟活動(dòng)造成負面影響，但終究是一次性沖擊現象，對生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率都不會(huì )產(chǎn)生長(cháng)期影響，甚至不會(huì )造成對全年的影響，更不會(huì )削弱我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)能力。疫情在需求方面造成的損失，也能較快得到恢復。根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢和可能受到疫情影響的情況來(lái)判斷，疫情造成的暫時(shí)性干擾雖然會(huì )小幅降低增長(cháng)速度和其他發(fā)展指標，但總體上不會(huì )延遲全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現。

2月3日，習近平同志主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議，要求在加強疫情防控的同時(shí)，努力保持生產(chǎn)生活平穩有序；各級黨委和政府要繼續為實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)而努力。2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年。努力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)具有十分重要的意義，同時(shí)也是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的題中應有之義。 

新冠肺炎疫情的發(fā)生，是一種難以預測的不可抗拒性干擾，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的實(shí)現構成不確定性影響?；诖?，在我國經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面和近年來(lái)發(fā)展實(shí)績(jì)的基礎上，完成全面建成小康社會(huì )各項任務(wù)指標，需要采取更加強有力的措施，作出比常規更大的努力。這要求我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調，在做好疫情防控工作的同時(shí)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，針對疫情帶來(lái)的挑戰精準施策，盡可能減少損失；緊緊兜住民生底線(xiàn)，以堅定的信心、有效的治理、科學(xué)的方法和加倍的努力，完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。

準確分析和把握疫情帶來(lái)的沖擊 

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和增長(cháng)動(dòng)能都發(fā)生了重大變化。與發(fā)生非典型肺炎重大疫情的2003年相比，常住人口城鎮化率提高了約20個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)勞動(dòng)力所占比重大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)顯著(zhù)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，外出農民工總規模增加了五成；最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率從35.4%提高到57.8%，資本形成的貢獻率從70%下降到31.2%；我國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，現代化經(jīng)濟體系正在加快形成。這些變化為防控疫情帶來(lái)新優(yōu)勢。同時(shí)也要看到，此次疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)很大挑戰。 

一是對居民消費的沖擊。2003年非典疫情高峰時(shí)對當年第二季度的消費產(chǎn)生了抑制作用，但由于居民在下半年乃至第二年的補償性消費，很大一部分需求損失得到彌補。目前，我國居民消費結構發(fā)生了顯著(zhù)變化，一部分消費項目具有易受沖擊又難以形成補償性增長(cháng)的特點(diǎn)。例如，我國居民在交通、通信、教育、文化和娛樂(lè )方面的支出已經(jīng)占到全部消費支出的1/4，其他類(lèi)別消費有較大部分是在外出活動(dòng)中發(fā)生的。一些受到?jīng)_擊的消費需求如住宿、餐飲、旅游、娛樂(lè )、客運等，疫情過(guò)后可以迅速恢復，但已經(jīng)損失的部分在很大程度上難以挽回。為了盡量減少對居民消費的沖擊，必須深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在堅決做好疫情防控工作的同時(shí)，著(zhù)力穩定居民消費，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )消費，擴大健康類(lèi)消費。 

二是對就業(yè)的沖擊。從近年的常態(tài)來(lái)看，每年第一季度新增城鎮就業(yè)人數占全年總量的比例在24%左右。由于疫情造成農民工延期返城、企業(yè)開(kāi)工不足以及新成長(cháng)經(jīng)營(yíng)主體減少，新增就業(yè)數量會(huì )減少，在短期內會(huì )加劇摩擦性失業(yè)現象，并在一定程度上抑制農村居民工資性收入的增長(cháng)。緩解疫情防控與勞動(dòng)力到崗的矛盾，非疫情嚴重地區可以在做好疫情防控工作的前提下，以科學(xué)方式有序安排農民工返城和企業(yè)復工復產(chǎn)。 

三是對中小微企業(yè)的沖擊。中小微企業(yè)用工中農民工所占比例較大，農民工返城延期和職工到崗率低造成不能開(kāi)工或開(kāi)工不足的現象更為普遍；訂單形式相對不規范，雖然疫情是不可抗力因素，但維護自身合法權益的難度更大；在開(kāi)工不足情況下，面臨的廠(chǎng)房租金、設備閑置成本和原材料占用等困難更大，支付未到崗職工工資和社會(huì )保險繳費也面臨較大壓力。針對中小微企業(yè)承受疫情能力偏低的特點(diǎn)，一些地區迅速推出針對性較強的幫扶政策措施，表現出較高經(jīng)濟管理水平。

還有其他一些因素分別從供給側和需求側對我國經(jīng)濟增長(cháng)造成不利影響。一些國家頒布限制旅行的規定，有的國家甚至反應過(guò)度，采取禁止中國公民入境等措施。人員的國際交流大幅減少，會(huì )影響服務(wù)貿易、貨物進(jìn)出口和跨境投資等。此外，疫情發(fā)展還會(huì )影響市場(chǎng)信心，造成金融市場(chǎng)波動(dòng)。我們要準確分析和把握疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的沖擊，采取有針對性的措施加以化解。 

用好經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面 

雖然疫情防控形勢嚴峻復雜，但我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，也不會(huì )因突發(fā)事件的沖擊而改變。這是打贏(yíng)這場(chǎng)疫情防控阻擊戰并努力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的重要基礎。近年來(lái)，我國改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展持續推進(jìn)，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面更加鞏固。雖然我國經(jīng)濟增長(cháng)速度有所下行，但與潛在增長(cháng)能力是相符的，仍處于合理區間。同時(shí)，我國就業(yè)比較充分，城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率雙雙穩定在較低水平。我們全面深化經(jīng)濟體制改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷擴大對外開(kāi)放，設立和擴大自由貿易試驗區，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，這些舉措推動(dòng)我國營(yíng)商環(huán)境在世界的排名大幅提升，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)日益活躍，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，大量新成長(cháng)市場(chǎng)主體不斷涌現，整個(gè)經(jīng)濟保持強勁的就業(yè)吸納能力。 

新冠肺炎疫情雖然會(huì )對經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生負面影響，但終究是一次性沖擊現象，對生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率都不會(huì )產(chǎn)生長(cháng)期影響，甚至不會(huì )造成對全年的影響，更不會(huì )削弱我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)能力。同時(shí)，疫情在需求方面造成的損失也能較快得到恢復。根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢和可能受到疫情影響的情況來(lái)判斷，疫情造成的暫時(shí)性干擾雖然會(huì )小幅降低增長(cháng)速度和其他發(fā)展指標，但總體上不會(huì )延遲全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現。從全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵定量要求來(lái)看，2020年全面建成小康社會(huì )的目標能夠如期實(shí)現。 

從實(shí)現兩個(gè)“翻一番”目標來(lái)看，黨的十八大確立了2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。2010年我國GDP總量為41.21萬(wàn)億元，按不變價(jià)計算2019年GDP總量約為78.04萬(wàn)億元。2020年只要達到5.7%左右的增長(cháng)率，便可實(shí)現統計意義上的準確達標。至于城鄉居民人均收入翻一番的目標，實(shí)現的把握更大。2010年我國居民人均可支配收入為12520元，按不變價(jià)計算，2019年已經(jīng)提高到24582元，2020年只要達到1.9%的增長(cháng)速度即可實(shí)現目標。 

從決戰脫貧攻堅來(lái)看，黨的十八屆五中全會(huì )提出2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，黨的十九大把精準脫貧攻堅戰作為要堅決打好的三大攻堅戰之一，迄今已經(jīng)取得具有歷史意義的成績(jì)。黨的十八大以來(lái)，全國農村貧困人口累計減少9348萬(wàn)人，也就是說(shuō)在2012—2019年期間，平均每年脫貧人數都超過(guò)1000萬(wàn)。2020年的任務(wù)是實(shí)現余下的551萬(wàn)農村貧困人口脫貧，結合深入實(shí)施鄉村振興戰略鞏固脫貧成果，這個(gè)目標是能夠達到的。 

實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)

在全力抓好疫情防控的同時(shí)，統籌做好“六穩”工作，努力降低疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的沖擊，是實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的關(guān)鍵。當前，應保持科學(xué)穩健的宏觀(guān)政策逆周期調節力度，同時(shí)更充分、靈活、適時(shí)地運用宏觀(guān)政策工具箱中的政策手段，相機抉擇，采取一定的非常規政策手段，把解決緊迫問(wèn)題的舉措與完成長(cháng)期任務(wù)的政策工具有機結合起來(lái)。 

一是非疫情嚴重地區可以在堅決有效防控疫情的前提下有效促進(jìn)職工到崗，特別是幫助農民工安全返城就業(yè)，努力保持全年就業(yè)比較充分。生產(chǎn)要素流動(dòng)是經(jīng)濟活動(dòng)的核心。破解當前疫情防控與生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力流動(dòng)之間的矛盾，需要將市場(chǎng)機制與政府作用創(chuàng )造性地結合起來(lái)。一方面，堅持積極就業(yè)政策，把勞動(dòng)力市場(chǎng)指標作為調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策力度的依據；另一方面，用足用好失業(yè)保險金援企穩崗政策，提供更有針對性、效率更高的公共就業(yè)服務(wù)，有效銜接勞動(dòng)力供求雙方，提高就業(yè)的匹配度，縮短摩擦性失業(yè)周期。 

二是以幫助中小微企業(yè)恢復生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)為重點(diǎn)，綜合運用各種政策措施，增強經(jīng)濟的活力、韌性和自我恢復能力。貨幣政策適度強化逆周期調節力度，金融機構加大支持力度，精準幫助中小微企業(yè)解決融資困難。繼續實(shí)施減稅降費政策，在加大為中小微企業(yè)減負政策力度的同時(shí)，財政可以考慮推出特殊的紓困安排。擴大并加快基礎設施等工程建設投資，在堅持補短板和優(yōu)化結構的基礎上，最大程度促進(jìn)中小微企業(yè)恢復活力，增強就業(yè)擴大效應。 

三是充分發(fā)揮我國超大規模消費市場(chǎng)優(yōu)勢。以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)盡快恢復發(fā)展為抓手，扶持發(fā)展新型業(yè)態(tài)和新消費模式；以穩定居民收入和保障民生為中心，充分挖掘消費潛力。在疫情高峰期受到抑制的消費需求，有些具有可補償的特點(diǎn)，疫情過(guò)后很大一部分可以得到彌補；另有一些需求具有可替代的特點(diǎn)，在消費被抑制的情況下，會(huì )轉向替代產(chǎn)品或服務(wù)；還有一些需求具有可引導的特點(diǎn)，如與公共健康相關(guān)的消費，可以實(shí)現超常規增長(cháng)。通過(guò)為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)消費市場(chǎng)細分、按照產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)因應施策，進(jìn)一步增強消費需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的效應。

四是找準并抓住疫情防控工作同既定發(fā)展任務(wù)的結合點(diǎn)，著(zhù)力補上社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域特別是公共衛生領(lǐng)域的短板。疫情發(fā)生后，相關(guān)領(lǐng)域的短板集中暴露出來(lái)。堅持新發(fā)展理念，以實(shí)現公共資源的合理配置和基本公共服務(wù)均等化為突破口，在軟件和硬件方面同時(shí)補短板，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要任務(wù)，也可以形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

摘自：《人民日報》