念好“減”字訣，加快簡(jiǎn)政放權，營(yíng)造透明高效的制度環(huán)境 

念好“智”字訣，加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境 

念好“優(yōu)”字訣，持續優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造親商便民的政務(wù)環(huán)境 

念好“嚴”字訣，堅持依法行政，營(yíng)造公平公正穩定的法治環(huán)境 

念好“便”字訣，接軌國際規則，打造更加自由便利的投資貿易環(huán)境 

念好“活”字訣，凸顯價(jià)值潛力，打造更為靈活的人才和創(chuàng )新環(huán)境 

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。世界銀行報告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì )使投資率增長(cháng)0.3%，GDP增長(cháng)0.36%。一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，最具感受度、最有話(huà)語(yǔ)權的主體是企業(yè)。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度為出發(fā)點(diǎn)，以著(zhù)力破解問(wèn)題提升效率為原動(dòng)力，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應當聚焦于企業(yè)的獲得感和認同感。 

銀川市堅定不移貫徹落實(shí)中央要求，以加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的國際一流營(yíng)商環(huán)境為目標，主動(dòng)對標一流標桿，學(xué)習借鑒北京、上海、深圳等營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區，念好“六字訣”，形成充分彰顯區域中心城市特色的營(yíng)商環(huán)境，使各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中公平競爭、展現活力。 

一、念好“減”字訣，加快簡(jiǎn)政放權，營(yíng)造透明高效的制度環(huán)境。 

堅持“刀刃向內”，減少行政審批事項，推動(dòng)由行政分權向市場(chǎng)放權轉變，由部門(mén)放權向社會(huì )放權轉變。對確需保留的行政審批,規范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權；對下放縣區、園區的事項,創(chuàng )造條件保障基層接得住。系統整合涉企審批、核準、備案流程，進(jìn)一步壓減各類(lèi)行政審批及相關(guān)前置中介服務(wù)事項，突出重點(diǎn)、完善考評體系，深入推進(jìn)“多證合一”“一站式受理”，清理規范行政事業(yè)性收費和中介服務(wù)收費，提高行政審批效率。積極消除各種行業(yè)壁壘和地方保護，全面推行權力清單、責任清單、市場(chǎng)準入負面清單制度，引導和鼓勵民間資本向老舊小區改造以及醫療、教育等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域傾斜。 

二、念好“智”字訣，加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。 

高質(zhì)量監管應該是智慧型監管，而不是減少監管。減少審批事項，并不意味著(zhù)政府“大撒把”，而是要提升智慧監管水平。銀川市將依托嚴密的制度設計和廣泛應用的信息化手段，加快推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管領(lǐng)域覆蓋面，提升事中事后監管的有效性，提升企業(yè)“有求必應、無(wú)事不擾”的認同感。對電子商務(wù)、大數據、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新經(jīng)濟形態(tài)包容審慎監管，促進(jìn)成長(cháng)壯大。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統,聯(lián)通匯聚國家企業(yè)信用信息監管平臺，設立市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度，提升信用監管效能，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，使市場(chǎng)活而不亂。加快大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域的推廣應用，加強對風(fēng)險事項的跟蹤預警。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等新興技術(shù)對食品、藥品、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域建立健全產(chǎn)品安全生產(chǎn)及質(zhì)量追溯體系，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的全流程監管水平。 

三、念好“優(yōu)”字訣，持續優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造親商便民的政務(wù)環(huán)境。 

高度市場(chǎng)化、國際化、法治化營(yíng)商環(huán)境的打造，需要政府部門(mén)與企業(yè)主體在良性互動(dòng)中，增強鞏固優(yōu)質(zhì)循環(huán)的發(fā)展路徑。銀川市將致力于打造與全球管理通行慣例和國際規則高度一致的政府服務(wù)體系。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等經(jīng)濟類(lèi)社會(huì )組織，壯大各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。加強政務(wù)服務(wù)標準化體系建設，推進(jìn)流程清晰、要素固定、權責明確的無(wú)差別標準化審批。推行集成式一體化審批服務(wù)，提升行政服務(wù)大廳、在線(xiàn)審批平臺、政策查詢(xún)平臺、項目申請平臺等服務(wù)效能，加快推廣審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,實(shí)現各類(lèi)行政審批事項和公共服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。提供更為人性化和智慧化的在線(xiàn)服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)數據互聯(lián)互通和共享融合，打通部門(mén)間、地區間“信息孤島”和“數據壁壘”，加快各種新技術(shù)手段在政務(wù)服務(wù)中的應用，探索運用云計算、大數據開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和智慧政務(wù),以“I銀川”APP推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，致力打造“掌上辦事之城”，讓數據多跑路、企業(yè)群眾少跑腿，提升企業(yè)辦事便利度和獲得感。 

四、念好“嚴”字訣，堅持依法行政，營(yíng)造公平公正穩定的法治環(huán)境。 

深化實(shí)施行業(yè)準入負面清單，進(jìn)一步加強統一開(kāi)放高度透明的市場(chǎng)建設，放寬外資進(jìn)入領(lǐng)域，消除不同所有制企業(yè)生存競爭發(fā)展壁壘。建立以保障良好營(yíng)商環(huán)境為主旨的公正嚴明執法體系，完善行政執法部門(mén)執法程序，依法嚴肅查處各種擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為。全面落實(shí)行政執法責任制度，嚴格對行政權力的制約和監督。嚴格公正司法運行體系，推進(jìn)審判體系和審判能力現代化，不斷提高與企業(yè)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的合同執行、企業(yè)破產(chǎn)、保護中小投資者、知識產(chǎn)權侵權保護等案件審判質(zhì)效，更加有力維護良好市場(chǎng)秩序，針對損害企業(yè)權益的突出問(wèn)題予以嚴肅追究。在法治框架內調整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，加強社會(huì )信用體系及企業(yè)信用平臺建設，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度。強化依法行政和誠信意識，政府承諾要有政策和法律依據，承諾的事項要嚴格兌現，推動(dòng)形成穩定、可預期的市場(chǎng)環(huán)境。 

五、念好“便”字訣，接軌國際規則，打造更加自由便利的投資貿易環(huán)境。 

主動(dòng)行使內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區的重大使命，參照國內外先進(jìn)經(jīng)驗做法，創(chuàng )新思路，構建更加開(kāi)放的投資貿易平臺體系，構建高度發(fā)達的開(kāi)放載體，優(yōu)化自由便利、透明高效的投資貿易體制，加快形成對外開(kāi)放新格局。進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)流程，全面推進(jìn)全程電子化注冊登記，從目前的“1日辦結”向“半日辦結”“3小時(shí)辦結”方向努力。加快多評合一、多圖聯(lián)審、多驗合一。進(jìn)一步提升貿易便利化水平，加快跨境貿易全流程再造與無(wú)紙化通關(guān)，提高作業(yè)效率，推進(jìn)單一窗口全覆蓋，創(chuàng )新跨境貿易智慧通關(guān)新模式，打造公開(kāi)透明可預期的通關(guān)環(huán)境。 

六、念好“活”字訣，凸顯價(jià)值潛力，打造更為靈活的人才和創(chuàng )新環(huán)境。

環(huán)境優(yōu)不優(yōu)、好不好，企業(yè)說(shuō)了算。銀川將著(zhù)眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色高端融合發(fā)展，加快布局創(chuàng )新鏈、人才鏈、金融鏈、信息鏈、價(jià)值鏈，努力形成企業(yè)健康成長(cháng)的發(fā)展生態(tài)。不斷優(yōu)化高端人才引進(jìn)便捷度，加大人才投入力度，構建與財政相適應的穩定增長(cháng)機制，從生態(tài)環(huán)境、文化氛圍、包容普惠創(chuàng )新、公共服務(wù)質(zhì)量等方面為人才的多樣化、個(gè)性化需求提供充足保障，從而確保高端企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)能夠獲得高端人才支撐。建立人才分類(lèi)投入體系，加大對優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、企業(yè)科技人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才的資助力度，從獎勵少數“牛人”向資助多數“常人”轉變，由“錦上添花”式投入轉向“雪中送炭”式投入。加大自主創(chuàng )新、特色創(chuàng )新、集成創(chuàng )新力度，多維度推進(jìn)創(chuàng )新平臺建設，提升城市創(chuàng )新能力水平。深入推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化體制機制創(chuàng )新，增強成果轉化服務(wù)功能，大力支持高校、科研院所構建面向市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化成果轉化機制，著(zhù)力建設科技成果專(zhuān)業(yè)轉化示范基地。著(zhù)力提升支撐知識產(chǎn)權保護、管理與交易的服務(wù)水平，提升萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利率。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強市場(chǎng)化服務(wù)功能。大力提升金融服務(wù)科技創(chuàng )新的能力和水平，促進(jìn)科技與金融的深度融合發(fā)展。加大“眾創(chuàng )空間”“科技孵化器”“雙創(chuàng )基地”“星創(chuàng )天地”等平臺的支持力度，在全社會(huì )營(yíng)造尊重創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新、風(fēng)生水起的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

摘自《經(jīng)濟日報》