近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞創(chuàng )造流動(dòng)性機會(huì )、暢通流動(dòng)渠道、擴展發(fā)展空間、兜牢社會(huì )底線(xiàn)等方面，作出了頂層設計和制度安排，旨在全面構建合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)新格局。這是黨中央全面審視全球經(jīng)濟形勢、中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段及規律而做出的一項重大戰略決策，也是貫徹落實(shí)黨的十九大報告提出的“要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端”的重大舉措，對進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平正義、國家治理體系和治理能力現代化都具有十分重大而深遠的意義。 

　　促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨界流動(dòng)是適應中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的客觀(guān)需要 

　　綜觀(guān)整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展演變過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是人口要素（勞動(dòng)力和人才），在客觀(guān)經(jīng)濟規律的牽引下，在城鄉之間、城市之間、區域之間、國家之間等多維空間上不斷進(jìn)行遷徙、定居、往返的過(guò)程，相應地就形成了超級城市-大城市-中等城市-小城鎮-鄉村的城市規模及經(jīng)濟中心等級序列，實(shí)現人力資本和經(jīng)濟資源組合配置效益的最大化。從這個(gè)意義上說(shuō)，《意見(jiàn)》順應中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )包容公平的趨勢性要求和客觀(guān)規律，暢通勞動(dòng)力和人才要素自由流動(dòng)的渠道，從而進(jìn)一步提高人力資本配置的綜合效益，打造有質(zhì)量、有包容、有活力的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新格局。具體而言，我國當今促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨界流動(dòng)，是順應和符合以下三個(gè)趨勢的客觀(guān)要求： 

　　一是，中國的城市化已經(jīng)創(chuàng )造了全世界最大的流動(dòng)群體，未來(lái)城鄉融合發(fā)展新政更需要勞動(dòng)力和人才的雙向大流動(dòng)。目前，中國的城市化率已經(jīng)達到近60%，擁有2億多的鄉村流動(dòng)人才分布在全國各大城市當中。隨著(zhù)城市化水平的不斷攀升，將會(huì )有更多的鄉村人口源源不斷地變成城市居民。同時(shí)，隨著(zhù)中國鄉村振興戰略和城鄉融合發(fā)展戰略的推進(jìn)，勞動(dòng)力、人才、信息、金融等全要素的城鄉雙向流動(dòng)更趨明顯和強勁。

　　二是，以高鐵為主的現代交通，大大壓縮了不同區域之間的時(shí)空距離，為國內經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng )造了前所未有的流動(dòng)條件。截至2019年年底，我國高鐵運營(yíng)里程將達到3.5萬(wàn)公里，“八縱八橫”高速鐵路主通道越織越密，時(shí)空距離大大壓縮后的中國變“小”了，東西南北多個(gè)省區的更多百姓體會(huì )了“說(shuō)走就走”的便利感和幸福感，這既是區域經(jīng)濟大聯(lián)動(dòng)、一體化、大融合發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是勞動(dòng)力和人才跨界流動(dòng)的基本條件。

　　三是，局部地區的城市融合、區域融合發(fā)展開(kāi)始按下“加速鍵”，都市圈、城市群、大灣區等一體化空間整合步入快車(chē)道。尤其是以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區為引領(lǐng)的都市圈、城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展顯著(zhù)提速，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、同城化效應不斷放大，跨城、跨省的通勤、就業(yè)、養老、就醫、娛樂(lè )等成為越來(lái)越多人的共同選擇。 

　　在這種大勢面前，主動(dòng)改革，優(yōu)化政策，激發(fā)并釋放勞動(dòng)力和人才跨界流動(dòng)的“新紅利”，既是政府推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )開(kāi)放包容的主動(dòng)作為，更是適應經(jīng)濟全球化、中國社會(huì )經(jīng)濟客觀(guān)發(fā)展形勢的戰略需要。 

　　構筑勞動(dòng)力人才跨界治理新機制保障流動(dòng)性包容活力社會(huì )新體系 

　　盡管我國社會(huì )經(jīng)濟已經(jīng)呈現較高程度的城鄉-區域-城市間的跨界性、融合性和流動(dòng)性特點(diǎn)，但在以行政區劃為界的各自為政治理模式下，依然存在包括城鄉二元化戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、人才資質(zhì)難以互通互認等諸多限制勞動(dòng)力和人才橫向流動(dòng)的體制機制障礙。破除傳統的體制機制約束，構筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟和區域經(jīng)濟規律的勞動(dòng)力和人才跨界治理新機制，是《意見(jiàn)》旨在重點(diǎn)解決的重大任務(wù)和改革初衷。下一步，在充分尊重市場(chǎng)引領(lǐng)、市場(chǎng)調節作用的基礎上，中央各部委和各地方政府要按照《意見(jiàn)》的規定和要求，分類(lèi)型、分層次發(fā)揮好引導作用，共同搭建有利于勞動(dòng)力和人才合理、公正、暢通、有序流動(dòng)的跨界共治機制。具體而言，重點(diǎn)需要完善以下相關(guān)制度和政策體系： 

　　一是，同步改革并認真落實(shí)城鄉二元戶(hù)籍制度改革，為鄉村富余勞動(dòng)力更快流動(dòng)、更好融入城市生活創(chuàng )造基本制度基礎。對此，《意見(jiàn)》提出全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目等改革舉措，關(guān)鍵是需要加快推進(jìn)落實(shí)，合理引導勞動(dòng)力和人才向中等城市、大城市流動(dòng)集聚。同時(shí)，要研究制定城市人才能夠進(jìn)入鄉村進(jìn)行創(chuàng )業(yè)就業(yè)的新政策、新舉措，實(shí)現勞動(dòng)力和人才在城鄉之間的雙向流動(dòng)，構筑城鄉包容、共同繁榮的發(fā)展局面。 

　　二是，加大社會(huì )保障的全國統籌力度，為勞動(dòng)力和人才的全國自由流動(dòng)創(chuàng )造條件。當前我國養老、醫療等社會(huì )保障的統籌方面，因經(jīng)濟發(fā)展水平和標準的差異，很多地方屬于縣級統籌、市級統籌，達到省級統籌的還為數不多，這是實(shí)現社?？ㄈ珖ㄓ玫淖畲笳系K，也是限制勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的核心體制因素。下一步要在穩妥有序探索推進(jìn)門(mén)診費用異地直接結算（長(cháng)三角、京津冀等區域已經(jīng)實(shí)現）的基礎上，加大社會(huì )保障領(lǐng)域的改革步伐，盡快實(shí)現基本社會(huì )保障制度的全國統籌，從而為勞動(dòng)力和人才的自由流動(dòng)創(chuàng )造條件。 

　　三是，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)跨區域、跨群體均等化步伐。當前我國城鄉之間、城市中心城區與郊區之間、區域之間過(guò)大的公共服務(wù)質(zhì)量差距，尤其是流動(dòng)人口與城市戶(hù)籍居民之間不能共享公共服務(wù)的實(shí)事，是當今限制勞動(dòng)力和人才合理流動(dòng)的重要瓶頸之一。為此，針對教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務(wù)，一方面，要加大改革公共財政體制（轉移支付），提高地方政府財權事權匹配度，全面縮小城鄉之間、城市之間、區域之間（東、中、西部）的公共服務(wù)差距，全面改善發(fā)展中地區的出行條件、教育條件、醫療條件，吸引發(fā)達地區人才回流和集聚；另一方面，加快推動(dòng)中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜，為實(shí)現農民工市民化、城市公共服務(wù)的全員平等共享提供財政保障。 

　　四是，建立健全全國統一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)體系。中央要以充分開(kāi)發(fā)和合理配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn)，加大政策統籌協(xié)調，加快就業(yè)創(chuàng )業(yè)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、人才服務(wù)制度的改革，逐步打破城鄉分割和地域分割，依法消除勞動(dòng)力就業(yè)中存在的性別、民族、學(xué)歷等各種歧視行為，打造公平、公正、統一、開(kāi)放的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才合理流動(dòng)。 

　　五是，以都市圈、城市群等為載體，率先建立健全人才跨界共治新模式。分階段、分步驟有序推動(dòng)人才跨界流動(dòng)。我國京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等同城化、一體化發(fā)展程度較高的都市圈、城市群，與其他地方相比，人才跨界流動(dòng)具有更大的需求和可能。這些區域的政府之間，要率先建立一套有利于人才跨界自由流動(dòng)的共治模式，即通過(guò)簽訂地方人才合作協(xié)約，建立健全人才資質(zhì)互認、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)、資格互認機制，推進(jìn)國家職業(yè)資格證書(shū)、外國專(zhuān)家證、外國人就業(yè)證、港澳臺人員就業(yè)證多地互認，推進(jìn)人才服務(wù)項目對接、服務(wù)標準相統一，相互開(kāi)放異地人事代理、人才派遣、人力資源外包合作渠道，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )平臺和人才信息庫互聯(lián)互通共享等，為人才跨區域流動(dòng)提供便捷的就業(yè)、培訓、異地人事代理等咨詢(xún)服務(wù)。等改革經(jīng)驗成熟以后，向全國其他地方推廣，未來(lái)在全國層面建立人才全國流動(dòng)的統一制度。

摘自《光明網(wǎng)》