中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　理念是行動(dòng)的先導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念對做好明年經(jīng)濟工作十分重要。

　　“明年是全面建成小康社會(huì )和‘十三五’規劃收官之年，落實(shí)新發(fā)展理念將助力我們更好完成這一宏偉目標?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長(cháng)劉元春說(shuō)，應對經(jīng)濟下行壓力，推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也都要求我們從新發(fā)展理念中尋找思路。 

　　“目前，中國已是全球第二大經(jīng)濟體，但工業(yè)化、城鎮化等進(jìn)程尚未完成，人均GDP還有待提高?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任牛犁表示，近年來(lái)，我國生產(chǎn)力水平顯著(zhù)提高，但仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，“發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。做好明年經(jīng)濟工作，就要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益?！?br/>

　　如何“緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展”？

　　牛犁認為，新一年，各地區各部門(mén)應當更加深刻地理解新發(fā)展理念的內涵和要求，克服“本領(lǐng)恐慌”，擺脫“路徑依賴(lài)”，努力找到做好經(jīng)濟工作的抓手和關(guān)鍵，“比如‘崇尚創(chuàng )新’，要求我們加大研發(fā)投入，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；‘厚植開(kāi)放’，要求沿海地區、內陸地區都要以更開(kāi)放的視野、更廣闊的格局來(lái)籌劃推動(dòng)經(jīng)濟工作?！?nbsp;

　　“‘注重協(xié)調’，就要在短板領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節持續發(fā)力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、區域、城鄉等方面的協(xié)調發(fā)展?！眲⒃宏U釋道。 

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要樹(shù)立全面、整體的觀(guān)念，遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律?！皠?chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是一個(gè)有機整體，哪方面做得不到位，發(fā)展都會(huì )受影響?！迸＠缯J為，2020年，我們要保持經(jīng)濟運行在合理區間，同時(shí)不能為了增長(cháng)而放松對生態(tài)環(huán)保的要求、讓人民群眾的獲得感打折，不能為了追求速度而忽視質(zhì)量，“只有科學(xué)落實(shí)、統籌推進(jìn)，才能讓新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?br/>

改善民生 兜住底線(xiàn)

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。 

　　“這次會(huì )議強調的‘要發(fā)揮政府作用?；尽l(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性?xún)?yōu)勢’令人印象深刻?！敝袊鐣?huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成認為，保障和改善民生，既要發(fā)揮政府?；?、兜底線(xiàn)的作用，也要通過(guò)政府引導，撬動(dòng)市場(chǎng)資源和社會(huì )力量，發(fā)揮市場(chǎng)供給的靈活性?xún)?yōu)勢，從而滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的需求。 

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展所研究員張本波認為，對于義務(wù)教育、基本醫療、養老保障等基本公共服務(wù)，政府要承擔責任，注重普惠性、基礎性、兜底性；而對于那些滿(mǎn)足人們多元化、個(gè)性化需求的非基本公共服務(wù)，可通過(guò)深化民生服務(wù)領(lǐng)域改革來(lái)支持社會(huì )力量增加有效供給。 

　　對于就業(yè)、醫療、住房等領(lǐng)域，中央經(jīng)濟工作會(huì )議同樣提出了不少具體舉措。

　　就業(yè)是民生之本。今年前10個(gè)月，全國城鎮新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現全年目標。鄭功成認為，明年要繼續做好穩就業(yè)工作，著(zhù)力健全有利于實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的體制機制，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。張本波表示，今年社保降費、援企穩崗、加大勞動(dòng)者技能培訓等措施科學(xué)有效，明年還要繼續發(fā)力，對穩定就業(yè)總量、改善就業(yè)結構發(fā)揮更大作用。 

　　“今年我國在養老服務(wù)方面密集出臺了許多政策措施?！敝袊淆g協(xié)會(huì )政策研究部主任李志宏說(shuō)，未來(lái)既要完善政府保障基本養老服務(wù)的能力，也要通過(guò)放寬準入、改革公辦機構、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施來(lái)激活養老消費市場(chǎng)，“相信這些舉措將帶動(dòng)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?！?br/>

　　“中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次強調‘要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位’，意味著(zhù)房地產(chǎn)調控政策將保持穩定性和連續性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所研究員邵挺表示，下一步要全面落實(shí)因城施策，加快完善長(cháng)效管理調控機制，切實(shí)做到穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，“明年，加大城市困難群眾住房保障工作、改造城鎮老舊小區等一系列舉措將形成合力，更好滿(mǎn)足百姓的居住需求?！?nbsp;

著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng )新驅動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現代化經(jīng)濟體系建設。 

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任王遠鴻認為，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項長(cháng)期的重點(diǎn)任務(wù)，“當前經(jīng)濟下行壓力加大，更需要依靠高質(zhì)量發(fā)展轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，破解經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在的深層次結構性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗也認為，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是順應經(jīng)濟發(fā)展規律的客觀(guān)要求，也是滿(mǎn)足人民對美好生活向往的必然選擇。 

　　“近年來(lái)，我國實(shí)體經(jīng)濟中結構性矛盾、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力不強、要素成本快速上升、創(chuàng )新能力不足、資源環(huán)境約束增強等問(wèn)題逐漸凸顯?！痹谕踹h鴻看來(lái)，“全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現代化經(jīng)濟體系建設”正是解決這些突出問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。王遠鴻表示，“經(jīng)濟體系結構合理、協(xié)同有力，經(jīng)濟的整體競爭力才能全面提高?！?nbsp;

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。 

　　“目前，我國科技體制不完善、財稅機制不健全、營(yíng)商環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題制約著(zhù)科技創(chuàng )新能力的提升?！备侗Ｗ谡f(shuō)，下一步應通過(guò)深化科技體制改革解決這些問(wèn)題，讓創(chuàng )新引擎更加強勁。

　　“創(chuàng )新驅動(dòng)，要求我們推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！痹谕踹h鴻看來(lái)，“中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，‘健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制’，這將有助于不斷提高科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻?！?br/>

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠改革開(kāi)放。 

　　王遠鴻認為，改革開(kāi)放要通過(guò)制度設計和政策創(chuàng )新，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和審慎包容的創(chuàng )新生態(tài)，“比如要深化‘放管服’改革激發(fā)微觀(guān)主體活力、加快國有企業(yè)改革、放寬市場(chǎng)準入限制、完善知識產(chǎn)權保護制度等等，推動(dòng)生產(chǎn)要素實(shí)現高效流動(dòng)和合理配置?！?br/>

堅決打好三大攻堅戰

　　堅決打好三大攻堅戰，是明年的重點(diǎn)經(jīng)濟工作之一。 

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成?！按蜈A(yíng)脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)。預計到今年底，全國90％以上的貧困縣摘帽，95％左右貧困人口將脫貧，脫貧攻堅進(jìn)入全面收官的關(guān)鍵階段。 

　　“明年，我們要確保目標不變、靶心不散，采取有效措施，鞏固脫貧成果?！崩顕檎J為，“集中兵力打好深度貧困殲滅戰”要求進(jìn)一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，加大政策幫扶力度，著(zhù)力改善基礎設施條件，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等措施，增強貧困人口脫貧內生動(dòng)力，“此外，還要加強考核評估，嚴把貧困人口退出關(guān)，真脫貧、脫真貧，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗?！?br/>

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減?！敖衲暌詠?lái)，污染防治攻堅戰深入推進(jìn)，但也應認識到任務(wù)依然艱巨?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤認為，接下來(lái)，各地區各部門(mén)要在鞏固現有成果的基礎上，加大工作和投入力度，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。 

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污”如何落實(shí)？吳舜澤認為，這要求我們針對大氣、水、土壤等污染成因和特點(diǎn)，緊盯突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節“對癥下藥”，“此外，還要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，更加注重源頭預防和綠色發(fā)展，加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提高治理的系統性和科學(xué)性?！?br/>

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定，壓實(shí)各方責任。中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛認為，明年保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定要求我們注意把握風(fēng)險處置節奏和力度，“各地各部門(mén)要在加快出清‘僵尸企業(yè)’、處置銀行不良貸款上下功夫，重點(diǎn)化解存量風(fēng)險，提高金融體系運行效率，增強金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?br/>

宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”，“穩健的貨幣政策要靈活適度”。 

　　如何理解“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”？ 

　　“‘提質(zhì)增效’涉及的‘質(zhì)’和‘效’兩方面是相互協(xié)調、相互支撐的，‘提質(zhì)’要求積極的財政政策更加精準、發(fā)力點(diǎn)更加合理，‘增效’指的是在發(fā)力點(diǎn)確定以后，有效配置資金，充分落實(shí)政策?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明認為，在“大力提質(zhì)增效”的要求下，積極的財政政策應著(zhù)眼國家治理體系和治理能力現代化，確保減稅降費政策落實(shí)到位，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　如何理解“穩健的貨幣政策要靈活適度”？

　　在民生銀行首席研究員溫彬看來(lái)，下一階段，穩健貨幣政策的基調將延續下去，貨幣政策的前瞻性和靈活性將進(jìn)一步增強，“應保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，引導金融機構繼續優(yōu)化信貸結構，確保資金流向制造業(yè)、民營(yíng)小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域?！?nbsp;

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，貨幣政策應更多從“增信用”的角度發(fā)力，提升金融機構信貸投放的能力和積極性，“此外，還要加強對預期的引導和把控，把握好貨幣政策目標和政策力度?！?nbsp;

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議還提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成合力。 

　　宏觀(guān)政策如何協(xié)同發(fā)力？中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)何德旭認為，宏觀(guān)政策應堅持促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一基本取向，為經(jīng)濟平穩運行營(yíng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境?！敖衲暌詠?lái)，面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢，我國強化逆周期調節，加強政策協(xié)調配合，為經(jīng)濟平穩運行注入了強大政策合力?！睖乇蛘f(shuō)，明年，加大對基礎設施、環(huán)保、民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的投資和支持力度，將是宏觀(guān)政策協(xié)同精準發(fā)力的重要著(zhù)力點(diǎn)之一。

深化經(jīng)濟體制改革

　　未來(lái)一年，經(jīng)濟體制改革如何深化？中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了一項項具體措施。

 　　要加快建設高標準市場(chǎng)體系。中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏認為，當前我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，需要建設高標準市場(chǎng)體系，徹底破除束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規律充分發(fā)揮作用的弊端，為高質(zhì)量發(fā)展構筑更加成熟、更加定型的市場(chǎng)制度支撐。 

　　要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整。胡敏認為，這要求我們進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。

　　要完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置?！跋乱徊?，我們應健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵，夯實(shí)產(chǎn)權制度這個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石；還應通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平?！焙舯硎?。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，對外開(kāi)放要繼續往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進(jìn)和保護，繼續縮減外商投資負面清單。 

　　“這三個(gè)‘更’，要求我們在空間布局、市場(chǎng)準入、營(yíng)商環(huán)境等多方面發(fā)力，繼續推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所研究員高凌云說(shuō)。

　　向更大范圍走，就是要優(yōu)化對外開(kāi)放的空間布局。為此，要大力實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，協(xié)同推進(jìn)沿海、內陸、沿邊的對外開(kāi)放，形成全方位對外開(kāi)放新格局。 

　　向更寬領(lǐng)域走，就是要繼續放寬市場(chǎng)準入。要吸引高質(zhì)量外商直接投資，將引資重點(diǎn)領(lǐng)域轉向現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端環(huán)節，并發(fā)揮好自貿試驗區改革開(kāi)放試驗田作用。

　　向更深層次走，就是要加快形成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟治理變革。

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