當前，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期?？缭竭@個(gè)關(guān)口，我們必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)新動(dòng)能茁壯成長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。從一定意義上說(shuō)，激發(fā)新動(dòng)能的核心就在于創(chuàng )新。中小企業(yè)是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的組成部分，量大面廣，既是我國技術(shù)創(chuàng )新的重要主體，也是建設創(chuàng )新型國家的基礎力量。培育更多的創(chuàng )新型中小企業(yè)，為其發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，是培育新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。 

科技創(chuàng )新能力是企業(yè)打不垮的競爭力。對于中小企業(yè)而言，更是如此。中小企業(yè)通常最有創(chuàng )新動(dòng)力，也最具創(chuàng )新潛力。我們認為，所謂創(chuàng )新型中小企業(yè)，一般是指具有較健全的創(chuàng )新機制，擁有相關(guān)自主知識產(chǎn)權，具有較好的創(chuàng )新管理及文化，其技術(shù)水平居于行業(yè)先進(jìn)地位，有較強市場(chǎng)競爭優(yōu)勢與可持續發(fā)展能力的中小企業(yè)，通常也是知識、技術(shù)和人才密集型企業(yè)。中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展通常具備“持續創(chuàng )新、系統性、內生推動(dòng)性、高風(fēng)險、高成長(cháng)”等特征，它們處于市場(chǎng)最前端，敏銳地感知著(zhù)市場(chǎng)的需求和環(huán)境的變化，既有較高的創(chuàng )新需求，也有一定的創(chuàng )新能力，是我國創(chuàng )新發(fā)展的重要支撐力量。 

近年來(lái)，國家高度重視中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，出臺了一系列支持創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了不少成效。但當前中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展仍面臨著(zhù)許多制約。從企業(yè)內部看，主要問(wèn)題是創(chuàng )新能力不足。既有技術(shù)創(chuàng )新人才匱乏的困擾，也有技術(shù)創(chuàng )新投入意愿不足的問(wèn)題；既有創(chuàng )新資金來(lái)源不足的制約，也有中小企業(yè)獲取信息途徑較少且時(shí)效不高的挑戰。從企業(yè)外部看，主要是支持創(chuàng )新的環(huán)境不完善。比如，政策扶持不到位、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不佳，導致現實(shí)中仍有不少梗阻存在。特別是各種“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“隱形門(mén)”依然存在，中小企業(yè)看上的市場(chǎng)進(jìn)不去，看中的項目拿不來(lái)，急需的資金融不到，諸如這些問(wèn)題猶如“緊箍咒”，讓一些中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展陷入“有勁使不出”的困境。2018年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度。今年的《政府工作報告》也強調，加快建設科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享平臺，強化對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，從財政、金融、社會(huì )服務(wù)入手，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，是我們要做好的重要工作。 

第一，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的財政支持。近年來(lái)，財政支持企業(yè)資金在推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步與集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但在規模、結構、支持力度、支持手段等方面依然存在不少短板。在新形勢下，如何從財政視角為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展保駕護航，是我們需要關(guān)注的問(wèn)題。今年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》都對這一問(wèn)題作出了重要部署，強調“通過(guò)國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng )新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)的比例”“鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項資金”，等等。這為財政支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展指明了方向和路徑。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央的要求，針對中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的需求，在加大財政資金支持力度、優(yōu)化財政專(zhuān)項資金支持結構、提升財政資金整體使用效率等方面下功夫，充分發(fā)揮中央財政資金的引導作用，切實(shí)為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展保駕護航，提供有力支撐。 

第二，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的社會(huì )服務(wù)支持。企業(yè)是創(chuàng )新的主體，但并不意味著(zhù)不需要外部環(huán)境的孵化和輔助。因此，要深入把握新形勢下中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，完善公共服務(wù)和管理方式；在現有服務(wù)體系和框架基礎上，建立全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。具體來(lái)看，可采取政府引導、市場(chǎng)化運作、開(kāi)放服務(wù)的方式，在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的地區，開(kāi)展新型研發(fā)機構培育建設試點(diǎn)，引導面向中小企業(yè)創(chuàng )新需求開(kāi)展成果轉化與創(chuàng )新服務(wù)；在高等學(xué)校、科研院所培育建設一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，為中小企業(yè)吸納科技成果提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證等服務(wù)。此外，還要積極推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，切實(shí)提供適應中小企業(yè)智能制造需求的解決方案、工具包，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供信息化服務(wù)。 

第三，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的金融支持。眼下，融資難、融資貴問(wèn)題依然是困擾中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的“攔路虎”。破解這一難題，支持中小企業(yè)創(chuàng )新，金融責無(wú)旁貸。要深刻理解創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律，深入了解不同產(chǎn)業(yè)、不同區域、不同生命周期的中小企業(yè)融資的訴求和困難點(diǎn)，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的職能，豐富支持中小企業(yè)創(chuàng )新的金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建科技金融服務(wù)平臺，加強科技資源與金融資源的有效對接，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造良好的投融資環(huán)境。在這一過(guò)程中，既要拓展國家科技成果轉化引導基金功能，引導地方政府、社會(huì )資本成立“雙創(chuàng )”基金，加強創(chuàng )業(yè)投資引導；還要根據中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的特點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式的抵質(zhì)押類(lèi)信貸業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，開(kāi)展貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展量身定制金融服務(wù)產(chǎn)品，拓寬融資渠道?？傊?，要通過(guò)多管齊下、多策并舉加大金融支持，引導創(chuàng )新資源向中小企業(yè)集聚，切實(shí)為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好金融環(huán)境，從而讓中小企業(yè)創(chuàng )新源泉充分涌流、創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。

摘自《經(jīng)濟日報》