黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“積極發(fā)展新動(dòng)能，強化標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平”。同時(shí)，黨的十九大報告也明確提出了“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”，并要求“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。這些政策都和產(chǎn)業(yè)集群建設密切相關(guān)。 

　　高新區的建設在很大程度上能夠反映一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。一直以來(lái)，國家高新區都是我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高地，在培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群方面走在了全國前列，并誕生了若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。新時(shí)期，國家高新區應瞄準世界前沿，加強原始創(chuàng )新，推動(dòng)一流園區向世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。

　　抓住世界級產(chǎn)業(yè)集群核心要義 

　　要定義世界級產(chǎn)業(yè)集群，必須要圍繞其引領(lǐng)性、先進(jìn)性以及主導性等維度展開(kāi)。 

　　首先，世界級產(chǎn)業(yè)集群具備更顯著(zhù)的規模效應。世界級產(chǎn)業(yè)集群在全球市場(chǎng)上占據較大份額，能夠達到萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)集群規模體量，集聚效應更加顯著(zhù)。與傳統產(chǎn)業(yè)集群不同，世界級產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)不僅體現在集群內產(chǎn)業(yè)鏈完善、企業(yè)主體大量集聚上，還體現在集群全球影響力方面，在產(chǎn)業(yè)及其各環(huán)節包括價(jià)值及利潤分配、資源配置、供應關(guān)系等方面有更強的決定和支配作用。諸如德國斯圖加特汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、法國圖盧茲航空產(chǎn)業(yè)集群、美國舊金山灣區生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群等，不僅產(chǎn)值占到全球較大份額，在全球價(jià)值鏈分配、技術(shù)創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新以及產(chǎn)業(yè)組織與治理等方面也具有非常強的國際影響力。 

　　其次，世界級產(chǎn)業(yè)集群具備引領(lǐng)全球的原始創(chuàng )新能力。世界級產(chǎn)業(yè)集群在國際市場(chǎng)中占據絕對地位，不僅體現為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、利潤率上的高占比，以及在核心裝備、關(guān)鍵材料與先進(jìn)工藝等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節的控制力，更體現在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的原創(chuàng )能力與引領(lǐng)能力。原始創(chuàng )新能力與產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng )造的基礎、內生動(dòng)力的強弱以及市場(chǎng)波動(dòng)的對抗能力息息相關(guān)。這背后需要區域內有完整且強大的科技創(chuàng )新體系與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，集聚全球頂尖的高校、科研院所、企業(yè)主體、創(chuàng )新人才，在基礎科學(xué)、應用科學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展前沿研究，保持行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先全球，并持續衍生新業(yè)態(tài)、新模式，誕生新公司。如英國劍橋高科技生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群依托劍橋大學(xué)等在生物學(xué)及藥學(xué)等領(lǐng)域的頂尖研究能力，形成了引領(lǐng)全球的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，在全球生物醫藥行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域擁有非常強的主導權。 

　　再次，世界級產(chǎn)業(yè)集群內要有影響全行業(yè)格局的頭部企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)組織角度看，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是在一定區域內某大企業(yè)或大公司、大企業(yè)集團的縱向一體化的發(fā)展，以龍頭企業(yè)紐帶集群內集聚一批企業(yè)，在彼此間具有較強的關(guān)聯(lián)性。世界級產(chǎn)業(yè)集群內部不僅要有龍頭企業(yè)，更要有對行業(yè)格局具有影響力與控制力的頭部企業(yè)，諸如美國硅谷信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的蘋(píng)果、Facebook等企業(yè)。 

　　最后，世界級產(chǎn)業(yè)集群具有廣泛且縱深的空間協(xié)同效應。產(chǎn)業(yè)集群本身有融合性與組織性，產(chǎn)業(yè)可以在地理空間相近的不同區域間形成較強協(xié)同關(guān)系。世界級產(chǎn)業(yè)集群在相近地理空間的不同區域上呈現出更強的關(guān)聯(lián)性和協(xié)作性，龍頭企業(yè)、大學(xué)、科研院所、中介服務(wù)機構等各類(lèi)主體不僅地理集中，且相互之間聯(lián)結共生，形成產(chǎn)業(yè)高度協(xié)同、主體高度開(kāi)放、技術(shù)高度領(lǐng)先的區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)跨區域布局和深層次的協(xié)同機制，各種生產(chǎn)要素在城市群中流動(dòng)，主體協(xié)同不僅有橫向廣度還有縱向深度。 

　　國家高新區肩負著(zhù)重要使命 

　　從世界級產(chǎn)業(yè)集群的誕生淵源與發(fā)展邏輯看，世界級產(chǎn)業(yè)集群不僅是規模經(jīng)濟，更是生態(tài)經(jīng)濟。國家高新區的內在使命與世界級產(chǎn)業(yè)集群的目標要求具有高度耦合性。從過(guò)去30年發(fā)展經(jīng)驗看，國家高新區大膽破除制度、觀(guān)念等束縛，探索形成了精簡(jiǎn)高效的管理運行機制，能夠集中主要力量與資源培育產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，國家高新區以完善科技服務(wù)體系為核心不斷優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，并在地理空間上形成了以高新區為中心的點(diǎn)線(xiàn)聯(lián)動(dòng)的區域創(chuàng )新協(xié)同體系，不僅有利于產(chǎn)業(yè)迭代升級、產(chǎn)業(yè)生態(tài)孕育，也將加速世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以說(shuō)國家高新區是未來(lái)世界級產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺與重要力量。 

　　同時(shí)，我們也必須看到，在未來(lái)的國家高新區培育世界級產(chǎn)業(yè)集群方面，我們還需要在幾個(gè)方面進(jìn)行加強。一是讓世界級產(chǎn)業(yè)集群分布區域、分布領(lǐng)域變得更均衡。當前，我國高新區已經(jīng)形成的真正意義上的世界級產(chǎn)業(yè)集群數量不多，且集中在中關(guān)村、深圳、東湖等世界一流園區內。二是產(chǎn)業(yè)要增加擴充具有世界影響力的原創(chuàng )性技術(shù)。國家高新區在制造業(yè)尤其是半導體、生物醫藥等諸多戰略性產(chǎn)業(yè)中，中低端環(huán)節比重過(guò)高。國家高新區需要加強在基礎研究與公共研發(fā)上的投入，吸引高端創(chuàng )新性人才，充分結合科技與產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化科技創(chuàng )新的基礎環(huán)境與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。三是要強化園區間與區域間的協(xié)同深度。要建立高效成熟的跨區域協(xié)作機制、利益共享機制，園區間與區域間市場(chǎng)要素流動(dòng)、資源互補、產(chǎn)權交易、企業(yè)兼并重組的行政壁壘需要真正打破，強化社會(huì )組織在產(chǎn)業(yè)集群中的聯(lián)結作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同、擴散效應，避免造成資源重復配置與功能過(guò)度集中。各主體間需要構建健康的創(chuàng )新協(xié)作機制，體現出產(chǎn)業(yè)組織的制度性與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)的完善性，避免園區內部呈現產(chǎn)業(yè)集聚度高但協(xié)同性弱的共性問(wèn)題。四是要增強頂層設計引導。目前，無(wú)論是在世界級產(chǎn)業(yè)集群的部署布局上，還是在產(chǎn)業(yè)集群的具體政策支持上，國家高新區向中央部委、上級政府的呼吁與溝通還不夠，作為世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主陣地，國家高新區需要來(lái)自上層與上級的關(guān)注、引導與支持。 

　　培育世界級產(chǎn)業(yè)集群的路徑選擇 

　　新經(jīng)濟時(shí)期，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群要用新邏輯、新打法，核心是要開(kāi)展賽道選擇、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升核心創(chuàng )新能力、創(chuàng )新場(chǎng)景供給、探索產(chǎn)業(yè)共治模式，為培育世界級產(chǎn)業(yè)集群找到新賽道，發(fā)現新增長(cháng)點(diǎn)，形成并跑甚至領(lǐng)跑，實(shí)現趕超跨越。 

　　一是開(kāi)展賽道選擇形成差異化集群。國家高新區要重點(diǎn)圍繞人工智能、大數據、5G、生物醫藥等新經(jīng)濟選擇未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道，設計產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑與策略，編制世界級產(chǎn)業(yè)集群地圖，培育形成差異化的世界級產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區尤其是世界一流園區要充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射作用，聯(lián)動(dòng)周邊高新區共同提升產(chǎn)業(yè)集群的能級與影響力，并進(jìn)一步輻射周邊城市打造區域性產(chǎn)業(yè)集群，在空間上形成點(diǎn)、線(xiàn)、面多層次的產(chǎn)業(yè)集群，在組織上形成產(chǎn)業(yè)大腦與產(chǎn)業(yè)共同體的格局。

　　二是要構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國家高新區要營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，核心是依托大企業(yè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)內部各類(lèi)主體進(jìn)行開(kāi)放式創(chuàng )新，帶動(dòng)人才、金融、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)、融通，形成科技企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新型社會(huì )組織創(chuàng )新主體之間的跨界融合、協(xié)同創(chuàng )新、共生共榮，做大規模與體量。

三是加強源頭創(chuàng )新資源導入。國家高新區要加強創(chuàng )新源頭導入，集聚頂尖人才、技術(shù)等創(chuàng )新要素，重要的抓手是建立世界一流的研發(fā)中心和科學(xué)城，構建與產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)機制，形成以高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)研發(fā)平臺、大科學(xué)裝置及應用型新型研發(fā)機構五大研發(fā)為主體的自由探索機制，實(shí)現前沿創(chuàng )新賦能集群發(fā)展，并以此推動(dòng)高效率的前沿科技創(chuàng )業(yè)，及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)跨界融合帶來(lái)的重大機遇，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的持續涌現。 

　　四是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗場(chǎng)景。新經(jīng)濟時(shí)代，“場(chǎng)景”建設是世界級產(chǎn)業(yè)集群保持規模體量、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新與培育創(chuàng )新型企業(yè)主體的重要供給。場(chǎng)景是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎設施，是新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聚合器，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與商業(yè)模式創(chuàng )新。場(chǎng)景將創(chuàng )造巨大的新需求、新機會(huì )與新市場(chǎng)，吸引眾多類(lèi)型企業(yè)集聚，帶動(dòng)跨界合作及上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的衍生與匯聚，并將進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的衍生發(fā)展與跨界融合。 

　　五是探索新型產(chǎn)業(yè)共治方式。新經(jīng)濟業(yè)界共治是打破政府主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構建由政府、企業(yè)界、市場(chǎng)、專(zhuān)家等多方參與、共同治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，讓企業(yè)“變身”自我管理、自我服務(wù)主體，以業(yè)界共治為核心構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和企業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。新型產(chǎn)業(yè)治理方式，更加注重發(fā)揮企業(yè)與中介機構的作用，特別是發(fā)揮中介機構紐帶作用，將豐富的供給資源與需求資源對接起來(lái)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

摘自《科技日報》