“十一五”期間，石油和化工行業(yè)技術(shù)改造和新建工程項目很多，對石化裝備需求量也很大，預計每年將達到300億元左右。如果這些項目的重大裝備都從國外采購，將會(huì )增加石化企業(yè)的投資成本，因此進(jìn)一步抓好石化重大裝備自主制造意義深遠。

    同國外相比，我國石化重大裝備的技術(shù)開(kāi)發(fā)還有不少差距，主要是石化生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展與設備技術(shù)開(kāi)發(fā)脫節，在重大設備的軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)上差距較大；設備技術(shù)開(kāi)發(fā)跟不上石化工藝技術(shù)發(fā)展的速度，重工藝、輕設備的現象存在；設備技術(shù)基本上停留在模仿開(kāi)發(fā)的地步，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)有技術(shù)能力較弱；設備開(kāi)發(fā)還不能做到專(zhuān)業(yè)化、系列化；設備設計和制造水平、設備質(zhì)量和可靠性還有待進(jìn)一步提高。為此，石化重大裝備自主制造的未來(lái)任重而道遠。石化裝備實(shí)現自主制造不能完全走市場(chǎng)化的道路，借鑒國外的經(jīng)驗，建立非市場(chǎng)扶持機制是必要的。我國是一個(gè)大國，經(jīng)濟規模比較大，各行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)裝備制造業(yè)的支持。為了保證重大裝備自主制造工作的順利實(shí)施，國家應采取有力措施進(jìn)行引導。

國家應制訂相應的法律法規

    國家要振興裝備制造業(yè)，應加快重大裝備自主制造的立法工作，明確重大技術(shù)裝備在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。據考察，韓國為了振興民族機械工業(yè)，從20世紀50年代開(kāi)始，把扶持大型成套設備自主制造作為國家的一項基本政策。在工業(yè)起步階段，實(shí)施替代進(jìn)口政策，運用不同匯率控制和限制進(jìn)口；在工業(yè)化成長(cháng)階段，實(shí)施裝備出口導向戰略，制訂了一系列扶持政策，如出口補貼和減免稅。1976年韓國頒布法令，凡價(jià)值100萬(wàn)美元以上的設備，不允許全部從國外進(jìn)口，必須在國內制造一部分。從1987年開(kāi)始，韓國又實(shí)施了兩個(gè)“機械零件和材料自主制造五年計劃”，明確要求實(shí)現4000種機械產(chǎn)品自主制造。這些計劃完成后，韓國重大裝備進(jìn)口依賴(lài)度由42%降到26%。通過(guò)多年的努力，韓國已具有較強的大型成套設備生產(chǎn)能力。

    日本在上世紀五六十年代，為了振興機械工業(yè)，相繼制訂和實(shí)施了三個(gè)臨時(shí)措施法，即機械工業(yè)振興臨時(shí)措施法、特定電子工業(yè)和機械工業(yè)振興臨時(shí)措施法、特定機械情報產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法。日本頒布這些法規的目的都是為了加快實(shí)現大型裝備自主制造，增強大型設備國際競爭能力。為支持重大裝備自主制造，日本政府給承擔裝備自主制造的企業(yè)提供專(zhuān)項貸款，貸款貼息的比例為平均息金的30%～50%。到70年代，日本的重大裝備不僅可以滿(mǎn)足自己的需要，而且可以大量出口。

    由此不難看出，增強國力，發(fā)展經(jīng)濟，應十分重視裝備工業(yè)的發(fā)展。在過(guò)去的20年里，我國雖然也采取了不少鼓勵重大裝備自主制造的措施，但政策不連貫，甚至出現進(jìn)口設備比國內研制設備政策上還要優(yōu)惠的現象。為了民族裝備工業(yè)的發(fā)展，需要國家在裝備自主制造政策上給以更強有力的支持。

促進(jìn)工藝與裝備相結合

    在石化裝備中反應設備是石化生產(chǎn)工藝技術(shù)的心臟，它和石化生產(chǎn)工藝技術(shù)密切相關(guān)，國內經(jīng)常因為不掌握設計技術(shù)而無(wú)法實(shí)現自主制造，特別是反應設備的內件結構和相關(guān)尺寸都是經(jīng)過(guò)試驗和計算得來(lái)的。

    乙烯成套設備中的聚丙烯反應器，過(guò)去一直進(jìn)口，后來(lái)中國石化北京工程建設公司通過(guò)消化國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出了有自主知識產(chǎn)權的環(huán)管反應器技術(shù)，反應器在國內選擇茂名石化機械廠(chǎng)和大連日立寶原機械公司作為專(zhuān)業(yè)設備制造商，從7萬(wàn)噸/年聚丙烯開(kāi)始，現在已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了20萬(wàn)～30萬(wàn)噸/年的聚丙烯生產(chǎn)設備制造技術(shù)，使大型聚丙烯生產(chǎn)從工藝到設備全部實(shí)現了自主制造。

技貿結合掌握制造技術(shù)

    將國內相同項目捆綁招標，將商務(wù)談判與技術(shù)談判同時(shí)進(jìn)行，要求外方承諾“轉讓技術(shù)、聯(lián)合設計、合作制造”，并確保國內企業(yè)有足夠的分包比例，逐步掌握完整的研發(fā)和制造技術(shù)。為促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，主管部門(mén)在技術(shù)攻關(guān)計劃中予以支持，并明確若干個(gè)依托工程。

    過(guò)去我們也有一些技貿結合成功的例子，如1987年中石化集團采購26臺真空脫蠟過(guò)濾機，當時(shí)中石化組織燕山石化機械廠(chǎng)和上海石化機械廠(chǎng)到國外進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)談判，以采購24臺過(guò)濾機作為籌碼，要求實(shí)行技貿結合，最后國內外合作制造了2臺。從此國內掌握了真空轉鼓過(guò)濾機的設計制造技術(shù)，并逐步實(shí)現了自主制造。又如上世紀90年代齊魯石化建設渣油加氫項目，7臺反應器都需要從國外引進(jìn)。為了實(shí)現自主制造，中石化堅持走技貿結合之路，要求日本公司供應6臺反應器的同時(shí)，拿出一臺反應器同國內第一重型機器廠(chǎng)合作生產(chǎn)。通過(guò)制造這第一臺大型反應器，國內逐步掌握了大型加氫反應器的制造技術(shù)，實(shí)現了反應器的自主制造。

制訂使用自主制造裝備的政策

    石化用戶(hù)對于使用國外設備比較放心，認為即使出了問(wèn)題自己也沒(méi)有責任，而應用自主制造設備就是成功了也沒(méi)有優(yōu)惠政策，出了問(wèn)題上面還要追究責任，這極不利于推廣應用自主制造設備。在工程建設中，常常發(fā)現有的自主制造設備出了問(wèn)題，協(xié)作各方爭吵不休，很快傳遍全國；而國外設備出了問(wèn)題，很少有人議論，甚至有的還對外保密。

    為了鼓勵使用自主制造設備，國家應制訂一些鼓勵和扶持政策。如對于國內尚不能成套提供的裝備、國家又急需建設的重點(diǎn)工程項目，首批自主制造依托工程的設備由國家給予風(fēng)險擔保；對率先采用國產(chǎn)裝備的重點(diǎn)項目，在因采用國產(chǎn)設備而節約的投資中，允許業(yè)主單位及其主要決策、管理人員提取一定比例的獎勵金，同時(shí)國家應允許項目業(yè)主投產(chǎn)后若干年內減免稅；重點(diǎn)工程項目采購的裝備，如果國內制造部分按投資計其比重超過(guò)60％，項目業(yè)主貸款時(shí)由國家財政予以貼息。

完善重大技術(shù)裝備進(jìn)出口政策

    首先要取消重大技術(shù)裝備進(jìn)口的減免稅政策。國內重大裝備制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品一般僅相當于國外同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的50%～70%，甚至更低。由于用戶(hù)進(jìn)口重大技術(shù)裝備免稅，降低了進(jìn)口設備的采購成本，而制造重大裝備的企業(yè)在生產(chǎn)重大技術(shù)裝備時(shí)進(jìn)口配套零部件卻不能免稅，同時(shí)還要交增值稅，這無(wú)疑使國內重大裝備制造企業(yè)處于非常不平等的稅收環(huán)境中，嚴重影響了國內重大裝備制造企業(yè)的健康發(fā)展。因此，國家應調整重大技術(shù)裝備進(jìn)口的減免稅政策，使從國外進(jìn)口我國已有生產(chǎn)能力的重大技術(shù)裝備一律要按我國現行稅收政策交納關(guān)稅，取消重點(diǎn)投資項目和外商進(jìn)口設備在這方面的免稅優(yōu)惠