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工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等十三部門(mén)印發(fā)《制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2019-2022年）》，明確爭取用4年左右的時(shí)間，推動(dòng)制造業(yè)短板領(lǐng)域設計問(wèn)題有效改善，工業(yè)設計基礎研究體系逐步完備，公共服務(wù)能力大幅提升，人才培養模式創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )建10個(gè)左右以設計服務(wù)為特色的服務(wù)型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國家級工業(yè)設計中心，打造設計創(chuàng )新骨干力量，引領(lǐng)工業(yè)設計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設計“新工科”教育模式，創(chuàng )新設計人才培養方式，創(chuàng )建100個(gè)左右制造業(yè)設計培訓基地。

關(guān)于印發(fā)制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2019-2022年）的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、市場(chǎng)監管、統計、銀保監、證監、知識產(chǎn)權主管部門(mén)，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，各有關(guān)單位：

現將《制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2019-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

教育部

財政部

人力資源和社會(huì )保障部

商務(wù)部

國家稅務(wù)總局

國家市場(chǎng)監督管理總局

國家統計局

中國工程院

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

中國證券監督管理委員會(huì )

國家知識產(chǎn)權局

2019年10月11日

制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2019-2022年）

制造業(yè)設計能力是制造業(yè)創(chuàng )新能力的重要組成部分。提升制造業(yè)設計能力，能夠為產(chǎn)品植入更高品質(zhì)、更加綠色、更可持續的設計理念；能夠綜合應用新材料、新技術(shù)、新工藝、新模式，促進(jìn)科技成果轉化應用；能夠推動(dòng)集成創(chuàng )新和原始創(chuàng )新，助力解決制造業(yè)短板領(lǐng)域設計問(wèn)題。近年來(lái)，設計創(chuàng )新有力促進(jìn)了制造業(yè)轉型升級，也帶動(dòng)了設計自身從理念到方法，以及實(shí)現方式等方面的持續進(jìn)步，但設計能力不足仍是影響制造業(yè)轉型升級的瓶頸問(wèn)題，在設計基礎研究與數據積累、設計工具與方法、設計人才培養、試驗驗證以及公共服務(wù)能力等方面仍亟待加強。為提升設計能力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，按照建設現代化經(jīng)濟體系要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞制造業(yè)短板領(lǐng)域精準發(fā)力，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，改善公共服務(wù)，提升設計水平和能力，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、制造大國向制造強國轉變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，堅持競爭中性原則，鼓勵公平競爭，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力。更好發(fā)揮政府作用，強化公共服務(wù)，營(yíng)造有利于工業(yè)設計發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。加強理論、方法和實(shí)踐的創(chuàng )新，構建服務(wù)設計能力提升的創(chuàng )新體系。強化對企業(yè)設計創(chuàng )新的引導，以設計創(chuàng )新推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

堅持統籌協(xié)調。加強各部門(mén)政策協(xié)同，形成目標一致、分工負責的工作機制。強化對地方工作的指導，積極總結推廣相關(guān)經(jīng)驗成果，凝聚創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。

堅持以點(diǎn)帶面。依托戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新一代信息通信技術(shù)發(fā)展，以相關(guān)領(lǐng)域的設計發(fā)展帶動(dòng)新理念和新方法推廣普及，以重點(diǎn)突破和試點(diǎn)示范帶動(dòng)制造業(yè)設計能力全面提升。

（三）總體目標

爭取用4年左右的時(shí)間，推動(dòng)制造業(yè)短板領(lǐng)域設計問(wèn)題有效改善，工業(yè)設計基礎研究體系逐步完備，公共服務(wù)能力大幅提升，人才培養模式創(chuàng )新發(fā)展。在高檔數控機床、工業(yè)機器人、汽車(chē)、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以及節能環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域實(shí)現原創(chuàng )設計突破。在系統設計、人工智能設計、生態(tài)設計等方面形成一批行業(yè)、國家標準，開(kāi)發(fā)出一批好用、專(zhuān)業(yè)的設計工具。高水平建設國家工業(yè)設計研究院，提高工業(yè)設計基礎研究能力和公共服務(wù)水平。創(chuàng )建10個(gè)左右以設計服務(wù)為特色的服務(wù)型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國家級工業(yè)設計中心，打造設計創(chuàng )新骨干力量，引領(lǐng)工業(yè)設計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設計“新工科”教育模式，創(chuàng )新設計人才培養方式，創(chuàng )建100個(gè)左右制造業(yè)設計培訓基地。

（一）加大基礎研究力度。強化制造業(yè)設計理論、設計基礎數據積累、設計規范、設計標準、設計管理、設計驗證等基礎工作。加大對設計創(chuàng )新項目和工業(yè)設計軟件基礎研究的支持力度。強化產(chǎn)品安全性、功能性、可靠性、環(huán)保性等標準要求，規范信息交互、用戶(hù)體驗、運行維護等設計標準，形成高水平設計標準體系。鼓勵社會(huì )團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校院所和企業(yè)基于設計創(chuàng )新和專(zhuān)利制定團體標準、企業(yè)標準，積極參與制定國家標準和國際標準。組織第三方機構開(kāi)展計量性設計研究，鼓勵構建支撐制造業(yè)產(chǎn)品設計的計量測試技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)計量與產(chǎn)品設計過(guò)程融合，逐步實(shí)現設計過(guò)程量值控制，提升制造業(yè)產(chǎn)品設計效率。

（二）開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的設計軟件。順應網(wǎng)絡(luò )協(xié)同設計趨勢，積極推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化。在相關(guān)重大項目建設中加大對關(guān)鍵設計軟件的支持力度。推進(jìn)三維幾何建模引擎等研發(fā)設計軟件關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。布局基本求解算法庫、標準零部件庫、行業(yè)基礎數據庫和知識庫，促進(jìn)源代碼資源開(kāi)發(fā)共享，降低企業(yè)研發(fā)成本。支持第三方機構開(kāi)展設計數據、模型和接口標準制修訂工作，推廣工業(yè)APP應用。

（三）補齊裝備制造設計短板。聚焦裝備制造業(yè)開(kāi)放設計平臺建設，特種用途或特殊環(huán)境裝備設計，高端裝備關(guān)鍵零部件設計等重點(diǎn)，擬訂并發(fā)布制造業(yè)短板領(lǐng)域設計問(wèn)題清單，探索利用“揭榜掛帥”機制，引導相關(guān)地區和機構聯(lián)合攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)設計成果創(chuàng )新示范應用。

（四）提升傳統優(yōu)勢行業(yè)設計水平。運用新材料、新技術(shù)、新工藝，在輕工紡織、汽車(chē)、工程動(dòng)力機械、電力裝備、石化裝備、重型機械和電子信息等具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現設計優(yōu)化和提升，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（五）大力推進(jìn)系統設計和生態(tài)設計。積極推進(jìn)系統設計與系統仿真技術(shù)研發(fā)，有效帶動(dòng)原始創(chuàng )新。支持清潔高效節約能源產(chǎn)品設備的設計，提升發(fā)電裝備、余熱回收裝備、終端用能設備、太陽(yáng)能利用裝置的設計水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵開(kāi)展廢棄物回收利用，通過(guò)設計創(chuàng )新提升廢棄物加工轉化設備的效能。推進(jìn)綠色包裝材料、包裝回收利用體系設計。

（六）改革制造業(yè)設計人才培養模式。研發(fā)體現中國特色、融匯國際標準、對接市場(chǎng)需求、橫跨學(xué)科門(mén)類(lèi)的設計類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程，構建多學(xué)科交叉融合的設計高等教育體系。結合“新工科”建設，推廣CDIO（構思-設計-實(shí)現-運作）工程教育模式。聚焦制造業(yè)培養交叉型、復合型設計人才，大力培育精益求精的工匠精神。鼓勵社會(huì )團體、高等院校、科研機構和制造業(yè)企業(yè)協(xié)作辦學(xué)，探索開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò )化的設計教學(xué)模式，引導更多社會(huì )資源投向設計教育領(lǐng)域。鼓勵開(kāi)展中小學(xué)設計思維和創(chuàng )新意識啟蒙教育。

（七）暢通設計師人才發(fā)展通道。加大工業(yè)設計人才培養培育力度，探索納入人才積分落戶(hù)制度。鼓勵行業(yè)組織等機構面向不同領(lǐng)域，開(kāi)展設計人才能力素質(zhì)評價(jià)，完善人才職業(yè)發(fā)展通道。充分利用設計院所等資源，釋放設計智力和要素活力。鼓勵具有大型項目經(jīng)驗的設計師設立個(gè)人或聯(lián)合工作室，擔任社會(huì )兼職，在市場(chǎng)中發(fā)揮作用價(jià)值。

（八）加快培育工業(yè)設計骨干力量。支持制造業(yè)企業(yè)設立獨立的工業(yè)設計中心，鼓勵工業(yè)設計企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。繼續認定國家級工業(yè)設計中心，定期組織交流學(xué)習，為中心提供融資、培訓、國際交流合作等公共服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)開(kāi)放設計中心業(yè)務(wù)，提升服務(wù)能力。鼓勵專(zhuān)業(yè)設計企業(yè)無(wú)縫嵌入制造業(yè)鏈條，形成長(cháng)期穩定合作關(guān)系。強化專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設計能力和協(xié)同創(chuàng )新，與園區平臺、產(chǎn)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等實(shí)現融通發(fā)展。發(fā)展設計服務(wù)外包。

（九）促進(jìn)設計類(lèi)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。鼓勵有條件的地區加大財政投入，建立健全設計類(lèi)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，打造產(chǎn)研對接的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新模式，獎勵各類(lèi)重大設計創(chuàng )新成果，在資源共享、融資和人才服務(wù)等方面，支持設計類(lèi)中小企業(yè)與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展對接合作。

（十）健全工業(yè)設計研究服務(wù)體系。以國家和省級工業(yè)設計研究院為主要依托，建設研究服務(wù)體系。圍繞行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢開(kāi)展基礎研究，擬訂重大戰略與規劃，建立開(kāi)放共享的行業(yè)數據資源庫、材料數據庫以及通用模型庫等，提供設計工具、設計標準、計量測試、檢驗檢測、成果轉化、知識產(chǎn)權保護等方面的服務(wù)。多渠道多方式支持工業(yè)設計研究院建設，鼓勵研究院按照市場(chǎng)規律自主運營(yíng)、持續發(fā)展。

（十一）搭建共創(chuàng )共享的設計協(xié)同平臺。借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮各類(lèi)設計機構的人力、技術(shù)和資本優(yōu)勢，創(chuàng )新“設計券”等支持方式，建立分布式設計資源共享網(wǎng)絡(luò )。支持相關(guān)高等院校和科研院所，建立完善儀器設施使用和共享機制，面向社會(huì )開(kāi)放科研設施和測試平臺，加強設計產(chǎn)業(yè)成果轉化。搭建設計創(chuàng )新智庫咨詢(xún)服務(wù)體系，鼓勵開(kāi)展組織體系建設等咨詢(xún)服務(wù)以及行業(yè)前瞻性研究。支持各類(lèi)設計機構創(chuàng )新組織形式，對接設計需求，開(kāi)展眾創(chuàng )、眾包、眾設，構建協(xié)同發(fā)展的設計生態(tài)。

（十二）強化設計知識產(chǎn)權保護。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺作用，鼓勵有條件的地區和園區探索建立知識產(chǎn)權快速維權機制和知識產(chǎn)權成果轉化平臺。加大懲戒力度，嚴厲打擊外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權等違法行為，維護行業(yè)競爭秩序。加強設計類(lèi)評獎、大賽、展覽的知識產(chǎn)權保護。順應設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的外觀(guān)設計保護，適當擴大外觀(guān)設計專(zhuān)利權保護客體的范圍。

（十三）營(yíng)造有利于設計發(fā)展的社會(huì )氛圍。支持舉辦工業(yè)設計類(lèi)展會(huì )，鼓勵企業(yè)積極參與相關(guān)展覽展示活動(dòng)。積極促進(jìn)設計交易，鼓勵各地因地制宜舉辦設計周、設計節或設計集市。支持行業(yè)組織和社會(huì )機構健全標準制定、規范推廣、統計分析等方面的職能，在政企對接、企業(yè)合作、業(yè)務(wù)交流、活動(dòng)組織、氛圍營(yíng)造等方面更好發(fā)揮作用。鼓勵行業(yè)組織研究提出行業(yè)發(fā)展的重大設計問(wèn)題和解決對策，組織開(kāi)展國際交流，建設中外設計合作基地。

（一）加強組織協(xié)調。建立相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調、合力推動(dòng)的工作機制。各地相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，部署落實(shí)工作任務(wù)。相關(guān)行業(yè)組織和社會(huì )機構要廣泛參與，共同落實(shí)各項任務(wù)安排。

（二）加大政策引導。修訂推動(dòng)工業(yè)設計發(fā)展的政策，拓展設計內涵外延，針對制造業(yè)轉型升級提出有力舉措。利用相關(guān)部門(mén)現有渠道和重大項目，支持制造業(yè)設計能力提升，重點(diǎn)支持設計基礎研究、基礎軟件開(kāi)發(fā)、設計教育、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“母機”設計方法研發(fā)等。企業(yè)提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)收入，可按國家稅法規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強行業(yè)統計監測。

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵社會(huì )資本設立設計類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，完善多元化投融資機制。引導天使投資人和創(chuàng )業(yè)投資基金支持制造業(yè)設計能力提升項目，為設計企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。鼓勵符合條件的設計企業(yè)上市融資。鼓勵銀行等金融機構為設計企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵擔保機構設立專(zhuān)項擔保品種，加大對設計企業(yè)和設計創(chuàng )新項目的信用擔保支持力度。

（四）加強政策宣傳。準確解讀相關(guān)政策，大力宣傳設計領(lǐng)域優(yōu)秀成果、賽事活動(dòng)、重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)軍人才，突出設計創(chuàng )新元素，體現設計對制造業(yè)轉型升級的支撐作用。加強設計類(lèi)知識產(chǎn)權保護的宣傳，提升誠信經(jīng)營(yíng)意識。不斷擴大設計創(chuàng )新的社會(huì )影響，營(yíng)造全社會(huì )重視設計、推動(dòng)設計發(fā)展的良好氛圍。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司