（一）電信設施是發(fā)展數字經(jīng)濟的物質(zhì)基礎

互聯(lián)網(wǎng)深刻改變和影響了人們的生產(chǎn)生活。人們接受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，均要接受和使用電信運營(yíng)商提供的數據服務(wù)。數據服務(wù)表現為“流量”，是與話(huà)音、短信息并列的基礎電信業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)可以覆蓋到何種地域，可以普及到哪種人群，取決于電信設施的分布范圍和密度。通俗講，若無(wú)基站等電信設施有效分布，手機沒(méi)有信號，人們將不能使用無(wú)人駕駛、互聯(lián)網(wǎng)醫療、互聯(lián)網(wǎng)導航、在線(xiàn)支付、視頻聊天等服務(wù)。

（二）信息生成、傳送和處理是數字經(jīng)濟活動(dòng)的載體

互聯(lián)網(wǎng)依托電信網(wǎng)的數據服務(wù)，將線(xiàn)下金融、交易、娛樂(lè )、社交、新聞、醫療等服務(wù)搬至線(xiàn)上，實(shí)現了電信與垂直行業(yè)的融合和創(chuàng )新發(fā)展，涌現出數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，極大豐富和改變了生產(chǎn)生活?；ヂ?lián)網(wǎng)的基本功能是生成、傳送和處理信息?；诨ヂ?lián)網(wǎng)生成、傳送和處理信息功能，實(shí)現了金融、醫療、文化、交通、電子商務(wù)等諸多數字經(jīng)濟活動(dòng)。如互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè )服務(wù)，服務(wù)提供者向用戶(hù)提供在線(xiàn)音樂(lè )賞析，實(shí)質(zhì)上是提供信息，運用一定方式轉化為音樂(lè )。

（三）電信網(wǎng)是數字經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )基礎

數字經(jīng)濟是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，以網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結生產(chǎn)要素，聯(lián)結服務(wù)提供者與用戶(hù)，促進(jìn)傳統行業(yè)提質(zhì)增效。我國以“電信網(wǎng)”為紐帶，聯(lián)結了諸多計算機信息系統與用戶(hù)，形成了全國的“一張網(wǎng)”。電信網(wǎng)是聯(lián)結不同信息處理系統的紐帶，是國家“一張網(wǎng)”的基礎?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》中的“網(wǎng)絡(luò )”，包括兩個(gè)方面：一是具有發(fā)送、傳送、接收信息功能，起到聯(lián)結作用的網(wǎng)絡(luò )，這是一般認識上的網(wǎng)絡(luò )，即電信網(wǎng)；二是接入電信網(wǎng)、對外提供網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的計算機信息系統。前者是面，是真正意義上的網(wǎng)絡(luò )；后者是點(diǎn)，不過(guò)是網(wǎng)絡(luò )的使用者，不屬于一般認識上的網(wǎng)絡(luò )。廣電網(wǎng)是收轉、傳送廣播電視節目的載體，具有發(fā)送、傳送、接收信息功能，可以起到網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結作用。如果廣電網(wǎng)向社會(huì )提供網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結服務(wù)，需要取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，成為電信網(wǎng)的組成部分。因此，電信網(wǎng)等于網(wǎng)絡(luò )。電信網(wǎng)聯(lián)結你我他，融合千業(yè)百態(tài)，是數字經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。

（一）網(wǎng)站是數字經(jīng)濟活動(dòng)的入口

人們生活在現實(shí)社會(huì )，現實(shí)性是其生產(chǎn)生活的基礎；互聯(lián)網(wǎng)極大豐富和改造了人們的生產(chǎn)生活，但線(xiàn)上空間的“虛擬性”與生產(chǎn)生活的現實(shí)性需求是一對永恒的矛盾。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò )虛擬空間和現實(shí)社會(huì )的主要聯(lián)結點(diǎn)，是解決虛擬與現實(shí)之間矛盾的主要切入點(diǎn)。無(wú)論通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事何種線(xiàn)上活動(dòng)，提供何種數字經(jīng)濟服務(wù)，均需依托網(wǎng)站。網(wǎng)站是線(xiàn)下主體在線(xiàn)上從事數字經(jīng)濟活動(dòng)的入口。

（二）網(wǎng)站管理為數字經(jīng)濟活動(dòng)提供“信任”供給

人無(wú)信不立。無(wú)論是現實(shí)社會(huì )，還是網(wǎng)絡(luò )空間，人與人要社交、交易，需要以“信任”為基礎。為了解決信任問(wèn)題，確保社交、交易安全，需要國家公權力介入，對社交、交易主體身份進(jìn)行確認并公示。在現實(shí)社會(huì )，對個(gè)人而言是居民身份證，對法人或者非法人團體而言是工商登記、社會(huì )團體登記、事業(yè)單位登記。在網(wǎng)絡(luò )空間，因網(wǎng)絡(luò )具有虛擬性，社交、交易雙方不見(jiàn)面，具有遠程性特點(diǎn)，更加需要解決信任問(wèn)題，解決方式為電信主管部門(mén)通過(guò)備案或者經(jīng)營(yíng)許可對網(wǎng)站進(jìn)行準入管理。

（三）網(wǎng)絡(luò )基礎管理是數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎

互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)存在于網(wǎng)絡(luò )空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )建設、提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋和提升網(wǎng)絡(luò )能力，屬于電信主管部門(mén)的基本職責?；ヂ?lián)網(wǎng)活動(dòng)依托于網(wǎng)站，設立網(wǎng)站的基礎條件是辦理互聯(lián)網(wǎng)接入和具有相應的IP地址和域名，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和域名解析屬于典型的電信業(yè)務(wù)，IP地址資源也由電信主管部門(mén)負責管理。同時(shí)，斷開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)接入或者停止域名解析即可以關(guān)閉或者限制網(wǎng)站服務(wù)。無(wú)論從網(wǎng)絡(luò )層面，還是業(yè)務(wù)層面，抑或管理層面，由電信主管部門(mén)對網(wǎng)站進(jìn)行統一管理，是確保登記信息準確，為互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)提供“信任”供給和有效管理的必然要求。

數字經(jīng)濟涉及多個(gè)主管部門(mén)。在數字經(jīng)濟管理體系或者網(wǎng)絡(luò )管理體系中，網(wǎng)絡(luò )基礎管理是橫切面，負責網(wǎng)絡(luò )運行監管，目標是營(yíng)造通暢、有序、安全運行的網(wǎng)絡(luò )；金融、衛生、交通、新聞、文化等主管部門(mén)負責網(wǎng)絡(luò )上某個(gè)具體服務(wù)或者經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域的監管，是豎切面，遵照的是“線(xiàn)下線(xiàn)上一致原則”。

（一）合理劃分監管職責，明確監管責任

一是區分網(wǎng)站與依托網(wǎng)站提供的服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供線(xiàn)上服務(wù)，需要依托網(wǎng)站。網(wǎng)站之于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，猶如廠(chǎng)房或者辦公場(chǎng)所之于線(xiàn)下服務(wù)。網(wǎng)站與依托網(wǎng)站提供的服務(wù)，分別由相應主管部門(mén)管理，即網(wǎng)站設立由電信主管部門(mén)負責管理，依托網(wǎng)站提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)由相應的業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責管理。

二是區分信息交互與具體的服務(wù)活動(dòng)。用戶(hù)接受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，均需要接入網(wǎng)絡(luò )，建立用戶(hù)與網(wǎng)站之間的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結，進(jìn)行信息的生成、傳送、處理活動(dòng)，表現為檢索、訪(fǎng)問(wèn)、瀏覽、下載、安裝等信息交互活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下自主、自愿進(jìn)行信息交互，需要信息生成、傳送、處理活動(dòng)可正常和安全進(jìn)行，不受非法干擾和破壞。網(wǎng)站與用戶(hù)之間信息交互正常進(jìn)行，核心關(guān)涉是信息流動(dòng)的自主、自愿和安全，不關(guān)涉任何具體服務(wù)。通過(guò)信息交互進(jìn)行的具體互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，如新聞、醫療、交通等，應由相應的主管部門(mén)負責監管。

（二）強化網(wǎng)絡(luò )基礎管理

一是營(yíng)造通暢的網(wǎng)絡(luò )。包括：加大電信網(wǎng)分布范圍和覆蓋密度，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)，讓數字經(jīng)濟惠及更多地區和人群。二是加強電信網(wǎng)絡(luò )更新?lián)Q代，全面提升網(wǎng)絡(luò )功能，支撐數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對網(wǎng)絡(luò )傳輸數據能力的需求。當前，5G商用大門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟，5G發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型的作用。電信設施仍面臨規劃難、建設難、進(jìn)小區難、進(jìn)機場(chǎng)和地鐵難、保護難等問(wèn)題。若不能從根本上解決電信設施建設和保護中的問(wèn)題，將嚴重制約5G建設、普及和通信質(zhì)量，影響5G對經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展支撐作用的發(fā)揮。

二是營(yíng)造有序的網(wǎng)絡(luò )。包括：加強網(wǎng)站設立管理，確保網(wǎng)站主體身份真實(shí)，奠定數字經(jīng)濟活動(dòng)有序進(jìn)行、確保交易可靠的基礎；做好信息交互活動(dòng)的市場(chǎng)秩序和用戶(hù)權益保護管理，確保數字經(jīng)濟活動(dòng)中信息生成、傳送、處理的有序進(jìn)行，保障用戶(hù)與網(wǎng)站之間的檢索、訪(fǎng)問(wèn)、瀏覽、下載、安裝等信息交互活動(dòng)的自主自愿進(jìn)行。

三是營(yíng)造安全的網(wǎng)絡(luò )。包括：確保電信網(wǎng)運行安全，督促電信運營(yíng)商提升電信網(wǎng)絡(luò )運行安全水平，是確保數字經(jīng)濟活動(dòng)安全的基礎；確保網(wǎng)站安全，網(wǎng)站是數字經(jīng)濟活動(dòng)的窗口，是業(yè)者與用戶(hù)之間的聯(lián)結界面，網(wǎng)站安全是數字經(jīng)濟活動(dòng)安全進(jìn)行的保障；確保信息交互安全，避免信息交互被干擾、攻擊和破壞，是數字經(jīng)濟活動(dòng)得以進(jìn)行的直接要求。

綜上，網(wǎng)絡(luò )基礎管理的對象是網(wǎng)絡(luò )，包括物理設施、網(wǎng)絡(luò )能力、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，涵蓋網(wǎng)絡(luò )本身、利用網(wǎng)絡(luò )提供服務(wù)所設立的網(wǎng)站、網(wǎng)站與用戶(hù)之間的信息交互。利用網(wǎng)絡(luò )提供服務(wù)所設立的網(wǎng)站，是服務(wù)提供者與用戶(hù)之間交互界面，區別于提供具體服務(wù)所需的信息系統，前者屬于網(wǎng)絡(luò )基礎管理范疇，后者屬于相應主管部門(mén)對具體服務(wù)活動(dòng)管理的對象。

來(lái)源：中國信通院