深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰略性舉措。近日，國家發(fā)展和改革委、教育部等6部門(mén)印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮诽岢隽嗽鯓拥哪繕?？將對深化產(chǎn)教融合起到怎樣的作用？記者圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　《方案》指出，國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)堅持統籌部署、協(xié)調推進(jìn)，優(yōu)化布局、區域協(xié)作，問(wèn)題導向、改革先行，有序推進(jìn)、力求實(shí)效，通過(guò)5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內打造形成一批區域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。 

　　“國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)是一項綜合性、系統性改革試點(diǎn)，涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)社會(huì )等多元主體?！眹野l(fā)展和改革委有關(guān)負責人表示，開(kāi)展試點(diǎn)總體定位是為推進(jìn)產(chǎn)教融合改革樹(shù)立標桿，為創(chuàng )新要素深度融合提供載體，為推進(jìn)政策組合創(chuàng )新開(kāi)展試驗。統籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)3類(lèi)試點(diǎn)對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立以城市為節點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革新路徑、新機制。 

　　《方案》明確，從2019年起，在部分省、自治區、直轄市以及計劃單列市，試點(diǎn)建設首批20個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市。適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，將改革向全國推開(kāi)。試點(diǎn)城市應具有較強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎支撐和相對集聚的教育人才資源，具有推進(jìn)改革的強烈意愿，推出扎實(shí)有效的改革舉措，發(fā)揮先行示范引領(lǐng)作用，確保如期實(shí)現試點(diǎn)目標。 

　　該負責人表示，建設產(chǎn)教融合型城市，是要構建產(chǎn)教融合改革的“基本盤(pán)”。在試點(diǎn)數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，占有一定比例，體現一定代表性。為平衡試點(diǎn)城市的示范性和代表性，國家擬分兩批選擇50個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。 

　　“原則上每個(gè)試點(diǎn)城市及其所在省域至少選擇3至5個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策更好融入產(chǎn)教融合改革，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準助力?！痹撠撠熑苏f(shuō)。 

　　《方案》指出，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，深度開(kāi)展校企協(xié)同育人改革，推進(jìn)職業(yè)院校人才培養與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區聯(lián)結，在技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)全面推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)通過(guò)校企合作等方式構建規范化的技術(shù)課程、實(shí)習實(shí)訓和技能評價(jià)標準體系，提升承擔專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)和實(shí)習實(shí)訓能力，提高企業(yè)職工教育培訓覆蓋水平和質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)技能人才企業(yè)實(shí)訓制度化。 

　　該負責人表示，初步考慮力爭每個(gè)試點(diǎn)城市建設培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，帶動(dòng)其他地區建設培育5000家以上企業(yè)。發(fā)揮國家級和省級開(kāi)發(fā)區的主體帶動(dòng)作用。在建設實(shí)施中，要注重發(fā)揮開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng )“千區萬(wàn)企”的有利局面。要引導各地加大對主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及現代農業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、節能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域企業(yè)的支持力度。 

　　另外，國家發(fā)展和改革委、教育部還將積極支持中央企業(yè)、全國性特大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮全國范圍內行業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，整體開(kāi)展試點(diǎn)。 

　　在政策和制度創(chuàng )新方面，該負責人介紹，《方案》構建了“三位一體”綜合性改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立以城市為節點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革試點(diǎn)新路徑、新機制。其中，城市試點(diǎn)是基礎，重在發(fā)揮政策資源統籌作用，通過(guò)制定改革問(wèn)題清單和政策清單，打通改革落地“最后一公里”。 

　　“發(fā)揮市場(chǎng)機制和企業(yè)重要作用?！痹撠撠熑苏f(shuō)，《方案》尊重教育規律和經(jīng)濟規律，發(fā)揮好政府統籌推動(dòng)作用和市場(chǎng)配置資源決定性作用，推動(dòng)產(chǎn)教融合走向縱深。開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)建設試點(diǎn)，政策設計始終聚焦發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，重在降低制度性交易成本，推進(jìn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位深度融合。 

產(chǎn)教融合 改革有了新路徑

　　近日，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門(mén)印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）提出，通過(guò)5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。

 　　我國為何要試點(diǎn)布局產(chǎn)教融合型城市？試點(diǎn)企業(yè)將享受哪些政策“紅包”？記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。 

　　產(chǎn)教融合改革由“破冰期”邁入“深水期” 

　　為更好地打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，《實(shí)施方案》明確提出在全國統籌開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設試點(diǎn)，并通過(guò)試點(diǎn)，在產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng )新上為全國提供可復制借鑒的經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，統籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類(lèi)試點(diǎn)對象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革新路徑新機制。 

　　教育部學(xué)校規劃建設發(fā)展中心主任陳鋒認為，提出“城市為節點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)”的改革推進(jìn)機制，明確“創(chuàng )新產(chǎn)教融合重大平臺載體”，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，標志著(zhù)深化產(chǎn)教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成為引領(lǐng)新時(shí)代教育、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟變革的戰略方向。 

　　城市是深化產(chǎn)教融合的重要載體，是改革政策落實(shí)的主節點(diǎn)。 

　　“將各項改革任務(wù)壓實(shí)下沉到各個(gè)地級城市，目標是解決政策落實(shí)的‘最后一公里’問(wèn)題?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，建設產(chǎn)教融合型城市，是要構建產(chǎn)教融合改革的“基本盤(pán)”。在試點(diǎn)數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，占有一定比例，體現一定代表性。 

　　據初步統計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應用型本科高校在校生人數10萬(wàn)人以上的有100家左右，全國500余家國家級開(kāi)發(fā)區絕大多數也位于地級以上城市。 

　　“選擇50家城市開(kāi)展試點(diǎn)，完全具備相應軟硬件基礎支撐。產(chǎn)教融合型城市建設將覆蓋每個(gè)省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個(gè)省、自治區重點(diǎn)打造1~2家改革標桿城市?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　注重發(fā)揮開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用 

　　《實(shí)施方案》提出，在試點(diǎn)城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。那么，試點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)怎么選呢？ 

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人解釋?zhuān)涸瓌t上每個(gè)試點(diǎn)城市及其所在省域至少選擇3—5個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；初步考慮力爭每個(gè)試點(diǎn)城市建設培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，帶動(dòng)其他地區建設培育5000家以上企業(yè)。根據《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開(kāi)發(fā)區，其中國家級開(kāi)發(fā)區552家，省級開(kāi)發(fā)區1991家。在建設實(shí)施中，要注重發(fā)揮開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng )“千區萬(wàn)企”的有利局面。

　　試點(diǎn)工作將與實(shí)施制造強國戰略、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公共服務(wù)“補強提”工作有機結合?！秾?shí)施方案》提出，主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現代農業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、節能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設計、數字創(chuàng )意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢(xún)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及家政、養老、托幼、健康等社會(huì )領(lǐng)域龍頭型企業(yè)，符合條件的優(yōu)先納入建設培育范圍。 

　　被選為試點(diǎn)的企業(yè)將享受哪些政策“紅包”呢？ 

　　一方面，落實(shí)組合投融資和財政等激勵政策。通過(guò)多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項目建設。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實(shí)社會(huì )力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會(huì )發(fā)布。對經(jīng)建設培育、認證為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。 

　　另一方面，強化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項目配套建設實(shí)訓設施。允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設評價(jià)為先導，探索教育評價(jià)體系體現產(chǎn)教融合發(fā)展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學(xué)位（專(zhuān)業(yè)）點(diǎn)設置方面予以?xún)A斜。 

　　創(chuàng )新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設 

　　要實(shí)現資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實(shí)質(zhì)性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺載體支撐?！秾?shí)施方案》明確提出，創(chuàng )新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設。一方面，試點(diǎn)城市要建設一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地；另一方面，高校、地方政府、企業(yè)要共建產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺，協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養、科技創(chuàng )新和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，打通基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、成果轉移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。 

　　陳鋒表示，產(chǎn)教融合天然的跨界性決定了產(chǎn)教融合的平臺化發(fā)展?！秾?shí)施方案》有效統籌城市承載平臺、行業(yè)聚合平臺與企業(yè)主體平臺互聯(lián)互通，為產(chǎn)教融合綜合性改革與制度創(chuàng )新提供試驗平臺，為數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化融合發(fā)展創(chuàng )造交匯點(diǎn)，為打造行業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系構建骨干神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )。 

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，“十三五”以來(lái)，國家發(fā)展改革委累計安排中央預算內投資177.05億元（約占職業(yè)教育投資的80%）支持743個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設。今年，為了加強“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域人才培養，加快核心技術(shù)攻關(guān)，國家發(fā)展改革委支持部分高校啟動(dòng)試點(diǎn)建設國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺項目。項目進(jìn)一步促進(jìn)高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設服務(wù)國家重大戰略和產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)學(xué)科條件和人才基礎。

摘自《人民日報》