習近平總書(shū)記指出:“新世紀新時(shí)期,一些科技成果轉換速度非?？?一些新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)釋放出巨大能量,使我們意識到必須推動(dòng)要素集合,推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新,形成創(chuàng )新力量?！币毓┙o制約問(wèn)題,是當前高質(zhì)量發(fā)展的一大“痛點(diǎn)”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須加快高端要素集聚并使之實(shí)現優(yōu)化合理配置。 

　　關(guān)鍵要素短板突出,支撐能力不強；要素錯配矛盾凸顯,配置效率不高,是高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸 

　　黨的十九大報告明確指出,要加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這一提法打破了傳統產(chǎn)業(yè)體系一二三產(chǎn)業(yè),或者傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的劃分,重點(diǎn)從要素角度談產(chǎn)業(yè)體系的構建,堅持了鮮明的問(wèn)題導向特征。當前,要素方面存在的問(wèn)題,主要包括以下方面。

　　關(guān)鍵要素短板突出,支撐能力不強。首先,科技創(chuàng )新瓶頸凸顯。我國人均研發(fā)經(jīng)費較發(fā)達國家有很大差距,2018年我國人均研發(fā)支出為211美元,僅相當于美國的1/6、OECD平均水平的1/5,與德國、瑞典、韓國、日本等創(chuàng )新型國家相比差距也非常大。從研發(fā)人員密度看,我國每萬(wàn)名勞動(dòng)者擁有研發(fā)人員數量為48人,而丹麥則高達213人,韓國、日本、德國等國平均為每萬(wàn)人140人-168人,約為我國的3-5倍。另外,“三方同族專(zhuān)利”仍主要集中在美國、日本、歐盟,3家合計占全球比重達到82.5%,而我國這一指標僅為3.51%,難以支撐現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。其次,金融體系支撐能力不足。一是信貸與GDP“喇叭口”擴大,金融對實(shí)體經(jīng)濟的拉動(dòng)作用持續下降。二是直接金融和間接融資比例不協(xié)調。整個(gè)金融體系中傳統銀行占比較高,服務(wù)中小微企業(yè)、科技創(chuàng )新等發(fā)展的現代金融培育不足,導致實(shí)體企業(yè)融資成本高。三是部分金融創(chuàng )新偏離了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)。金融機構套利業(yè)務(wù)和理財、信托等通道業(yè)務(wù)的創(chuàng )新,過(guò)度強調對利潤的追逐,而脫離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本要求,在很大程度上推高了實(shí)體企業(yè)融資成本最后,人力資源存在結構性供需矛盾。我國人力資源總量豐富,豐富的人口優(yōu)勢并沒(méi)有完全轉化為強大的人力資源優(yōu)勢,目前我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的人才供需結構性矛盾日益突出,專(zhuān)業(yè)人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術(shù)人才培養同生產(chǎn)脫節等問(wèn)題凸顯,實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級面臨人才瓶頸制約。特別是在高學(xué)歷人才供給方面,我國與發(fā)達國家還有很大差距。 

　　要素錯配矛盾凸顯,配置效率不高。首先,科技資源錯配現象突出。具體而言,存在“三個(gè)錯配”現象。一是領(lǐng)域錯配。我國基礎研究占研發(fā)支出的比重長(cháng)期固定在5%左右,而美國為19%,日本為11.3%,我國基礎研究投入嚴重不足。二是主體錯配,政府研發(fā)經(jīng)費主要投向高校和科研院所,投向企業(yè)的比例偏低。三是行業(yè)錯配,大量政府資金投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的研發(fā)支持不足,導致部分傳統產(chǎn)業(yè)錯過(guò)轉型升級的機遇窗口期。其次,金融資源錯配問(wèn)題嚴重。近年來(lái),我國在流動(dòng)性總體寬裕的背景下,實(shí)體企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題依然突出,表明金融資源錯配問(wèn)題嚴重。傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要的資金得不到金融部門(mén)的有效支持,致使實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展困難。最后,人力資源錯配問(wèn)題突出。目前,我國人力資本配置不合理,無(wú)論從高層次人才專(zhuān)業(yè)結構,以及所學(xué)專(zhuān)業(yè)與從事工作的匹配度看,人力資本過(guò)于投向金融和虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域的現象比較突出。 

　　國際創(chuàng )新資源整合不夠,國內知識鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節問(wèn)題嚴重,造成創(chuàng )新資源難以集聚和有效配置

　　8月26日,習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委第五次會(huì )議上指出,要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢,打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的攻堅戰。 

　　當前,我國產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層次偏低,內外協(xié)同不暢。首先,國際創(chuàng )新資源整合不夠。目前,我國吸引的跨國公司大多從事加工組裝環(huán)節,設立研發(fā)機構的比例尚不足3%,且研發(fā)機構層級較低。其次,國際供應鏈構建和主導能力不足。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看,我國產(chǎn)業(yè)體系的突出問(wèn)題是加工制造能力強,而核心零部件、高端研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節受制于人,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,上下游合作不緊密,協(xié)同創(chuàng )新少,缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的合作和整體布局,造成我國產(chǎn)業(yè)附加值低,國際供應鏈主導能力不足等問(wèn)題突出。再次,金融體系開(kāi)放層次不高。我國金融體系開(kāi)放度不夠,有利于國際國內金融要素有序流動(dòng)、金融資源高效配置、金融市場(chǎng)深度融合的體制機制尚不完善。在銀行、保險、證券、養老等領(lǐng)域市場(chǎng)準入要求比較多,全球金融資源的配置能力還不強。資本市場(chǎng)對外開(kāi)放也不夠,境外投資還面臨包括額度限制在內的多種管控。最后,國際化高端人才吸引力不足。據《2018年全球創(chuàng )新指數報告》,我國在引進(jìn)國際受高等教育的人力資源指標上短板較為突出,在參與排名的126個(gè)國家和地區中僅排第九十七位。

　　此外,協(xié)同發(fā)展機制僵化,內生活力不足,也是一個(gè)重要問(wèn)題。首先,科技創(chuàng )新機制不活,尚沒(méi)有形成科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展緊密結合的創(chuàng )新體制。主要表現為企業(yè)研發(fā)主體地位尚未真正確立,科技創(chuàng )新激勵機制不完善,科技成果轉化受阻,轉化渠道不暢通,知識鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節問(wèn)題嚴重,“科技成果走不出實(shí)驗室”現象普遍。特別是,政府在科技資金投入管理體制和運行機制上仍具有濃厚的直接干預色彩,科技創(chuàng )新治理涉及多個(gè)部門(mén),創(chuàng )新資源難以有效配置,部門(mén)間協(xié)同性差。其次,金融改革滯后,尚未形成有助于實(shí)體企業(yè)融資的現代金融體系。我國以銀行機構為主導的金融體系和以間接融資渠道主導的金融結構并未得到有效改變和扭轉。主要表現為以商業(yè)銀行為主體、以大型國有保險公司為主的金融體系“風(fēng)險厭惡”傾向顯著(zhù),對民營(yíng)企業(yè)和科技型中小企業(yè)有很多歧視性規定,無(wú)法支撐科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。在金融開(kāi)放上,管制措施過(guò)多,民間資本和國際資本進(jìn)入金融業(yè)領(lǐng)域限制重重,造成金融業(yè)競爭不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和效率提升不夠。最后,人才流動(dòng)機制不暢,人力資本提升難以滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需要。在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中,先發(fā)地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境改善要求創(chuàng )新型人才源源不斷地流入,但我國人力資源在體制、區域、城鄉間流動(dòng)的制度性障礙較多,包括戶(hù)籍登記管理、社會(huì )保障、職稱(chēng)評定、工資福利、人事檔案管理、身份管理等管理制度制約了人才的合理流動(dòng)和有效配置,難以實(shí)現“人盡其才”。 

　　加強高端要素培育,深化要素市場(chǎng)改革,促進(jìn)高水平對外開(kāi)放,不斷提升我國企業(yè)的全球化資源配置能力

　　針對上述瓶頸,必須加快系統謀劃,抓住重點(diǎn)、分類(lèi)施策,持續增強現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展活力和競爭力。

　　加強高端要素培育,提升要素供給質(zhì)量。首先,加大科技創(chuàng )新要素培育。集中優(yōu)勢科研力量和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),力爭在制約經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展亟須攻克的重大技術(shù)、事關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的關(guān)鍵核心技術(shù)或“卡脖子”技術(shù)、搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的原創(chuàng )性前沿重大技術(shù)等重大技術(shù)領(lǐng)域取得突破。其次,加大現代金融要素培育。積極發(fā)展科技銀行、民營(yíng)銀行和外資金融機構,鼓勵國有銀行開(kāi)展中小微企業(yè)服務(wù),形成大中小組合、國有民營(yíng)外資多元的銀行體系,扭轉信貸資源在大企業(yè)和中小企業(yè)之間的錯配現象,促進(jìn)金融機構和實(shí)體企業(yè)需求銜接匹配。最后,實(shí)施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰略,著(zhù)重解決教育脫離經(jīng)濟發(fā)展和高技能人才等短缺問(wèn)題。通過(guò)改革傳統人才評價(jià)、考核和激勵機制、加大高層次創(chuàng )新人才培養支持力度、完善海外高層次人才引進(jìn)方式,吸引一大批有經(jīng)驗和影響力的復合型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊投身實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。大幅度提升中職教育中通識教育水平,增加通用技能和綜合能力培養,推動(dòng)中職教育復合化和多元化,培養更多學(xué)習型、復合型、創(chuàng )新型、社會(huì )型的勞動(dòng)者。 

　　破解制度性障礙,構建高效的協(xié)同發(fā)展機制。首先,重塑實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展導向機制。強化對實(shí)體經(jīng)濟重要性的再認識,形成“尊重實(shí)干、崇尚實(shí)業(yè)、腳踏實(shí)地、實(shí)業(yè)致富”的社會(huì )氛圍。建立健全激勵機制,保障全社會(huì )實(shí)體經(jīng)濟從業(yè)人員的合理回報,引導全社會(huì )行業(yè)收入分配機制向有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的方向調整。其次,強化科技創(chuàng )新引擎機制。加快科研機構分類(lèi)改革,促進(jìn)應用型科研機構市場(chǎng)化改革,建立自主創(chuàng )新、自負盈虧的企業(yè)化應用型科研機構,徹底打通應用型科研機構和企業(yè)之間的銜接障礙。徹底改變現有以經(jīng)費管理為主導的管理方式,全面建立以科研成果績(jì)效為導向新型管理模式,探索科技成果轉移轉化新模式。再次,順暢現代金融服務(wù)機制。加速金融結構性改革,構建多層次金融服務(wù)體系。建立盡職免責、糾錯容錯機制,打破民營(yíng)企業(yè)在融資過(guò)程中遇到的各種隱形壁壘,保障民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)真正享受同等的金融服務(wù)。最后,健全人力資源資本化機制。探索建立科研成果所有權分配機制,保障科研人員成果轉化收益權。改革傳統人才評價(jià)、考核和激勵機制,改革職稱(chēng)評定和薪酬管理制度,取消職稱(chēng)評定指標配額制。改革國企領(lǐng)導的身份和薪酬體系,取消保留行政級別前提下的限薪辦法。打破人力資源流動(dòng)的制度性障礙,建立體制內外能進(jìn)能出、能上能下的人才流動(dòng)新機制,大幅提升人力資源配置效率。

　　深化改革攻堅,激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力。首先,深化要素市場(chǎng)改革。消除地區、部門(mén)分割,清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法,加快建立和完善負面清單制度,使生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。其次,深化壟斷行業(yè)和國企改革。通過(guò)合資、合作、并購、參股、入股等方式,積極引入優(yōu)勢互補并能提供戰略支持的非國有資本,不斷提高國有資本運營(yíng)效益。最后,放寬教育、醫療、金融等現代服務(wù)業(yè)和大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入管制。吸引更多社會(huì )資源通過(guò)創(chuàng )新對沖成本上升壓力,提升實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。及時(shí)調整新能源汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)醫療等領(lǐng)域相關(guān)政策、法規和行業(yè)標準,抓緊修改、廢止阻礙新動(dòng)能發(fā)展的規定,建立適應技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動(dòng)態(tài)調整和快速響應機制,營(yíng)造更加適宜的創(chuàng )新生態(tài)。 

　　促進(jìn)高水平對外開(kāi)放,提升全球化資源配置能力。首先,大幅放寬市場(chǎng)準入。加快在全國推廣外資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度,深化現代服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放,在金融、醫療、健康、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度,取消制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準入限制。充分利用巨大的國內市場(chǎng)優(yōu)勢,積極引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、節能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè),促進(jìn)形成新一輪跨國公司和科技型企業(yè)對華投資熱潮。實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,有序放寬制造業(yè)準入限制,健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和政策法規體系。其次,加快建設國際開(kāi)放實(shí)驗室、世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )等。加強與國際一流大學(xué)、頂尖企業(yè)和研究機構之間的技術(shù)創(chuàng )新戰略合作,吸引跨國公司在國內設立研發(fā)中心。最后,完善產(chǎn)業(yè)走出去支持機制。以“一帶一路”建設為重點(diǎn),支持發(fā)展一批跨國公司,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構和研發(fā)中心、構建全球營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)體系等方式,更好融入全球創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)分工體系,通過(guò)投資、全球采購、OEM、ODM等多種方式增強全球資源配置能力,提升我國企業(yè)的全球化資源配置能力和產(chǎn)業(yè)國際分工地位

摘自《大眾日報》