近年來(lái)，全球先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。在主要發(fā)達經(jīng)濟體中，美國依托國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新的基礎，英國瞄準重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)施高價(jià)值制造戰略，日本政府重視對制造業(yè)智能化和信息化轉型的引導和支持。這些主要發(fā)達國家的一些做法值得借鑒。 

美國：建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，為創(chuàng )新提供支持 

美國既關(guān)注發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，又重視對傳統制造業(yè)的改造。在實(shí)踐中，美國較為重視“新”“舊”兩類(lèi)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。前者涉及融合信息技術(shù)、自動(dòng)化、計算、軟件、傳感和網(wǎng)絡(luò )的制造業(yè)；后者主要指基于物理和生物科學(xué)且使用新材料和新技術(shù)（如納米技術(shù)、化學(xué)和生物學(xué)）的制造業(yè)，還涉及3D打印、智能機器人、先進(jìn)傳感器、先進(jìn)材料制造、先進(jìn)陶瓷、微電子器件等領(lǐng)域。 

在支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面，美國主要是通過(guò)設立若干個(gè)國家創(chuàng )新中心推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)，并加強成果轉化，以此保持其在全球創(chuàng )新方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。一方面，產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同創(chuàng )立國家創(chuàng )新中心。創(chuàng )新中心由原白宮制造業(yè)政策辦公室、高端制造業(yè)國家項目辦公室牽頭，能源部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)發(fā)起設立，成員包括公司、研究型大學(xué)、社區學(xué)院和非營(yíng)利機構。創(chuàng )新中心由聯(lián)邦政府和私營(yíng)部門(mén)按照1∶1比例共同出資籌建。另一方面，以需求為導向，構建技術(shù)發(fā)展鏈條。相關(guān)部門(mén)聯(lián)合創(chuàng )新中心會(huì )員，通過(guò)召開(kāi)技術(shù)路線(xiàn)圖研討會(huì )來(lái)確定研發(fā)需求優(yōu)先級。由創(chuàng )新中心負責構建團隊、開(kāi)展投資、管理研發(fā)資料、分享數據，加速獲得知識產(chǎn)權，最終由會(huì )員企業(yè)實(shí)現成果轉化。與此同時(shí)，還積極采取措施，促進(jìn)技術(shù)成果的應用。 

英國：確定高價(jià)值制造重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)技術(shù)應用 

英國主要是以高價(jià)值制造引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，并且努力打通從基礎研發(fā)到技術(shù)市場(chǎng)化的路徑。 

英國的“高價(jià)值制造”（HVM）是指應用前沿和尖端的技術(shù)及專(zhuān)業(yè)知識，創(chuàng )造能帶來(lái)持續增長(cháng)和高經(jīng)濟價(jià)值的產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和相關(guān)服務(wù)。據此，英國確定了一些具備開(kāi)展高價(jià)值制造相關(guān)條件的重點(diǎn)行業(yè)，包括交通、藥物和生物科學(xué)、特殊化學(xué)、高價(jià)值精密設備、系統和機械、特殊材料、石油天然氣等。同時(shí)，他們提出了高價(jià)值制造的部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如材料、納米技術(shù)、生物科學(xué)、信息交互技術(shù)（ICT）等。 

英國還通過(guò)確定產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)、使用“制造業(yè)能力”作為投資依據以及設立“高價(jià)值制造彈射中心”等措施，大力推動(dòng)技術(shù)的商業(yè)化利用。 

一是通過(guò)研發(fā)強度和增長(cháng)率指標判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，將能保證英國在全球市場(chǎng)中占據重要技術(shù)地位的產(chǎn)業(yè)作為投資重點(diǎn)。他們通過(guò)將產(chǎn)業(yè)按研發(fā)強度由小到大、增長(cháng)率由低到高進(jìn)行排序，重點(diǎn)選擇研發(fā)強度大或增長(cháng)率高的產(chǎn)業(yè)。 

二是設立“制造業(yè)能力”標準，將其作為投資的重要參考依據。英國把“能力”作為推動(dòng)創(chuàng )新活動(dòng)的必要條件，并且形成了包括5大領(lǐng)域22項“制造業(yè)能力”的標準體系，并以此作為投資的參考依據。 

三是設立“高價(jià)值制造彈射中心”，確保政府資助精準有效。這個(gè)彈射中心由英國政府出資1.4億英鎊設立，其職能是通過(guò)推動(dòng)科學(xué)家、工程師和市場(chǎng)之間的協(xié)同，實(shí)現從基礎研發(fā)到應用技術(shù)，再到商業(yè)化的過(guò)程，促進(jìn)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，打造與制造業(yè)緊密結合的創(chuàng )新體系。自成立以來(lái)，“高價(jià)值制造彈射中心”每年與3000多家企業(yè)開(kāi)展合作，已累計產(chǎn)生6.5億英鎊的收益，有效推動(dòng)了一系列應用技術(shù)的轉化與推廣。 

日本：政府引導制造業(yè)智能化、信息化轉型 

日本的先進(jìn)制造業(yè)，既包括具有傳統優(yōu)勢制造業(yè)的升級改造，如以人工智能結合物聯(lián)網(wǎng)的方式改造汽車(chē)、家用電器、機械制造等；也包括新技術(shù)的應用與普及，如與大數據、物聯(lián)網(wǎng)、納米技術(shù)密切相關(guān)的智能家居、納米材料產(chǎn)業(yè)等。日本主要是通過(guò)政策引導促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，特別是他們聚焦公共領(lǐng)域、實(shí)施普惠性政策，取得了較好的效果。 

日本發(fā)布《制造業(yè)白皮書(shū)》，確定了以機器人、3D打印等智能技術(shù)為基礎，以物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)為手段，對制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統和運營(yíng)模式進(jìn)行優(yōu)化升級的戰略規劃。日本于2016年正式提出“互聯(lián)工業(yè)”概念，即通過(guò)人工智能和數字信息技術(shù)，實(shí)現物與物、人與機器、企業(yè)與企業(yè)間的連接和協(xié)作，進(jìn)而創(chuàng )造出新的附加值。 

日本還通過(guò)減稅、補貼等方式降低技術(shù)應用推廣成本及企業(yè)采購成本。日本2014年出臺《生產(chǎn)率提高設備投資促進(jìn)稅制》，提出企業(yè)對先進(jìn)制造技術(shù)設備進(jìn)行投資可減稅5%的稅收優(yōu)惠政策，吸引大量企業(yè)采用新型設備改造提升傳統生產(chǎn)線(xiàn)；同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)設備的中小企業(yè)還可在此基礎上享受30%的價(jià)格折扣或7%的稅費減免，大幅降低了中小企業(yè)應用新技術(shù)的門(mén)檻；對部分大學(xué)、高中、初中購買(mǎi)3D打印機等先進(jìn)設備，政府補助最高為購買(mǎi)費用的三分之二。 

值得注意的是，日本的相關(guān)政策支持主要集中在基礎設施和公共研發(fā)環(huán)節。2014年，日本政府投資45億日元用于實(shí)施“以3D造型技術(shù)為核心的產(chǎn)品制造革命項目”，并追加30億日元用于公共實(shí)驗基地、數字制造設備等公共基礎設施的完善。 

同時(shí)以普惠性政策支持中小企業(yè)加大研發(fā)力度，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應用。日本政府規定，凡中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，可減免試驗研究經(jīng)費12%的稅額。同時(shí)，由政府出資向中小企業(yè)提供技術(shù)人才支撐。日本政府投資18.1億日元開(kāi)展與中小企業(yè)相關(guān)的人才項目，培養和派遣有先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)驗及物聯(lián)網(wǎng)、機器人等技術(shù)的人才協(xié)助制造業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行升級改造。

對我國推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的啟示 

美國、英國、日本支持先進(jìn)制造業(yè)的一些做法，為我國更好推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了一些借鑒和啟示。 

一是建立國家層面的應用技術(shù)研發(fā)促進(jìn)機構，有效發(fā)揮政府平臺的引領(lǐng)作用。應該看到，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要妥善解決從基礎性技術(shù)到應用技術(shù)，再到市場(chǎng)化技術(shù)的轉化問(wèn)題，即解決科技與市場(chǎng)“兩張皮”問(wèn)題。在這方面，美國建立了國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，打通了由基礎研發(fā)到應用技術(shù)、再到產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程；英國則建立了彈射中心來(lái)解決基礎研發(fā)與市場(chǎng)需求對接的問(wèn)題。我國亦需有效打通技術(shù)轉化的通道，實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值快速轉化。

二是采取普惠性政策，推動(dòng)先進(jìn)智能化、信息化技術(shù)的推廣應用。在我國，較為普遍的政策支持方式是以項目資金直接支持，往往出現市場(chǎng)趨同、重復建設和可持續性不強等問(wèn)題。在這方面，發(fā)達國家大多將推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和應用作為政策的著(zhù)力點(diǎn)，對應用先進(jìn)技術(shù)、采購先進(jìn)設備的企業(yè)，進(jìn)行后補助或采取減稅措施，以普惠性政策支持技術(shù)推廣和應用。這樣的做法值得借鑒。 

三是采取市場(chǎng)化手段，助力先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓。在技術(shù)應用的初期，市場(chǎng)接受度低、推廣成本高，以市場(chǎng)化手段支持技術(shù)成長(cháng)，非常關(guān)鍵。在此階段，政府可考慮加大對技術(shù)及相關(guān)設備的采購力度，幫助企業(yè)應用先進(jìn)技術(shù)更好開(kāi)拓市場(chǎng)。 

四是增加對公共研發(fā)設施的投入，支持社會(huì )化研發(fā)。發(fā)達國家高度重視對公共研發(fā)設施的投入，如公共實(shí)驗室、檢測檢驗中心等，為社會(huì )主體提供免費的實(shí)驗場(chǎng)所。比如，美國就有一種科技孵化器，可為創(chuàng )業(yè)者免費提供一定金額的原材料，還可免費提供小批量生產(chǎn)的條件。這些舉措能有效激發(fā)社會(huì )的創(chuàng )新熱情，我國亦可考慮在這些方面下功夫。

摘自《經(jīng)濟日報》