中國將力爭到2020年年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司首任司長(cháng)邱啟文在3月28日出席生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )時(shí)表示。

在去年機構改革中，生態(tài)環(huán)境部設立固體廢物與化學(xué)品司，負責全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監督管理工作。據悉，這是邱啟文出任固廢司司長(cháng)后首次亮相發(fā)布會(huì )。

“中國不會(huì )放松對固體廢物進(jìn)口管制，而會(huì )繼續堅定不移，一以貫之?！?nbsp;他說(shuō)。

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。經(jīng)國務(wù)院同意，環(huán)境部會(huì )同海關(guān)總署等14個(gè)部門(mén)成立部際協(xié)調小組，制定實(shí)施《全面落實(shí)<實(shí)施方案>2018－2020年行動(dòng)方案》，先后三次四批調整進(jìn)口廢物管理目錄，加嚴環(huán)保標準提高進(jìn)口門(mén)檻，持續保持環(huán)保執法高壓態(tài)勢。

邱啟文說(shuō)，2017和2018年，固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比分別下降9.2%、46.5%?！?018年全國固體廢物進(jìn)口總量為2,263萬(wàn)噸，與改革前（2016年）相比，減少51.4%。應該說(shuō)政策的調整效果明顯，順利完成了階段性調控目標任務(wù)?！?/p>

但是他同時(shí)也表示，中國實(shí)施禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，分批分類(lèi)調整進(jìn)口固體廢物管理目錄，針對的是固體廢物，不是原料產(chǎn)品。

中國的法律對固體廢物定義有明確規定，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條規定，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

邱啟文指出，我國固體廢物的定義與國際上巴塞爾公約有關(guān)廢物的法律含義基本一致。同時(shí)，我國還制定了固體廢物鑒別標準和程序。固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險廢物、細菌、病原體等有毒有害物質(zhì)。

“3月11～15號，在內羅畢剛剛閉幕的第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )上通過(guò)了《化學(xué)品和廢物健全管理》決議，呼吁各國政府采取行動(dòng)從源頭減少廢物的產(chǎn)生、在本國進(jìn)行無(wú)害化管理、盡量減少廢物的越境轉移?！彼f(shuō)，“如果是利用固體廢物無(wú)害化加工處理得到的原材料，滿(mǎn)足強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會(huì )危害公眾健康和生態(tài)安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進(jìn)行貿易，不會(huì )受到實(shí)施方案的任何影響?！?/p>

廢紙進(jìn)口

廢紙一直是中國造紙最主要的纖維來(lái)源，廢紙需求量隨著(zhù)中國造紙行業(yè)的不斷發(fā)展也持續增加。

2012年，中國的進(jìn)口廢紙達到峰值3,000萬(wàn)噸。2017年以來(lái)，隨著(zhù)中國不斷加強對固體廢物進(jìn)口管理，進(jìn)口廢紙也出現了明顯下降。2018年，中國的廢紙進(jìn)口總量跌至1,703.29萬(wàn)噸，同比下降33.77%。

國內廢紙回收量過(guò)去10年來(lái)也出現了大幅增長(cháng)。Fastmarkets  RISI的數據顯示，2017年中國的廢紙回收量超過(guò)了5,600萬(wàn)噸，而2008年的回收量約為3,100萬(wàn)噸。

由于進(jìn)口廢紙減少，中國紙廠(chǎng)紛紛加大了國內廢紙的采購量以彌補纖維原料的不足?？墒窃凇吨袊厥占埿袠I(yè)報告（2019版）》顯示，通過(guò)進(jìn)一步提高回收率的方式來(lái)增加國內廢紙回收量的空間已非常有限。報告指出，扣除紙制品凈出口、圖書(shū)沉淀、出口夾帶、不可回收的紙及紙板消費量之后，國廢可回收數量上限遠遠低于傳統計算方式的可回收量。隨著(zhù)國廢回收量近年來(lái)的不斷增加，國廢回收率未來(lái)難以持續提升。

為了更好地解決造紙纖維短缺的問(wèn)題，中國造紙企業(yè)同時(shí)也增加了再生漿的進(jìn)口量。海關(guān)統計數據顯示，2018年我國累計進(jìn)口再生漿數量約30.26萬(wàn)噸，同比增長(cháng)約24.41倍。此外，玖龍、理文、山鷹，太陽(yáng)等企業(yè)紛紛布局海外市場(chǎng)，投資建設再生漿以及包裝紙產(chǎn)能。

廢紙分析師徐婉成表示，根據此次生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì )傳遞出的信息，2019-2020年廢紙進(jìn)口許可證發(fā)放額度將持續收緊，直至2020年底全面禁止進(jìn)口。

“然而，在海外市場(chǎng)以廢紙為原料進(jìn)行‘無(wú)害化加工處理’得到的廢紙漿，可作為一般貨物進(jìn)口。再生漿進(jìn)口標準有望制定出臺，屆時(shí)該產(chǎn)品或可能成為未來(lái)幾年中國補充纖維缺口的有效方式之一?！彼f(shuō)。

摘自《中國包裝網(wǎng)》