制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須擺在更加突出的位置。在這一過(guò)程中，要優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品有效供給能力；增強主體活力，提升企業(yè)發(fā)展水平和素質(zhì)；強化要素支撐，多策并舉推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

制造業(yè)是一個(gè)國家發(fā)展的根基。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為當前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這是黨中央綜合研判國際國內經(jīng)濟形勢作出的重大戰略選擇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，聚焦制約制造業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，采取有針對性的政策舉措，加快推動(dòng)制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，實(shí)現中國產(chǎn)品向中國品牌、中國制造向中國創(chuàng )造轉變，重塑中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢。 

優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品有效供給能力 

近年來(lái)，我國大力推進(jìn)供給側結構性改革，取得階段性顯著(zhù)成效，有效解決了多年來(lái)存在的“地條鋼”、小煤窯等頑疾，鋼鐵、煤炭等行業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系改善，但許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然比較突出，一些深層次的體制性問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅持供給側結構性改革不動(dòng)搖，鞏固去產(chǎn)能成果，抓住處置僵尸企業(yè)的“牛鼻子”，把去產(chǎn)能和深化國企改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組結合起來(lái)，修改完善有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、破產(chǎn)清理等方面的法律法規，推動(dòng)長(cháng)期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組。要加快構建市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能長(cháng)效機制，建立健全環(huán)保、安全等方面市場(chǎng)準入和監管標準，采取差別化政策措施，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。 

提高產(chǎn)品有效供給能力，關(guān)鍵是要推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量變革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。必須看到，盡管目前我國有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但高品質(zhì)、高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品還比較少，滿(mǎn)足不了國內消費需求。為此，必須把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為增強競爭力的重要環(huán)節，深入落實(shí)質(zhì)量強國戰略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力弘揚工匠精神，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，全面提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要聚焦重大裝備、關(guān)鍵基礎材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，下決心突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約，推動(dòng)制造業(yè)“強筋壯骨”。 

當前，以人工智能、生物技術(shù)等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速興起，正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，與我國經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力形成歷史性交匯。要把握歷史機遇，大力促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提高知識技術(shù)密集型產(chǎn)品和行業(yè)的比重，加速新舊動(dòng)能轉換。重點(diǎn)要從三個(gè)方面發(fā)力：一是強化創(chuàng )新驅動(dòng)作用，加速推進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)突破，推動(dòng)科技成果從實(shí)驗室向市場(chǎng)的轉化。二是強化市場(chǎng)拉動(dòng)作用，要充分發(fā)揮我國市場(chǎng)規模巨大的優(yōu)勢，堅持以應用促發(fā)展，推進(jìn)示范應用，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng )造更多商業(yè)化的場(chǎng)景應用。三是建立包容審慎的監管體制，加快探索建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合性、跨區域性突出的新業(yè)態(tài)、新模式相適應的監管模式，制定與人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相關(guān)的制度法規。 

增強主體活力，提升企業(yè)發(fā)展水平和素質(zhì) 

制造業(yè)強，企業(yè)必須強。企業(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是生產(chǎn)要素的組織者，也是技術(shù)創(chuàng )新的“發(fā)動(dòng)機”，在供給體系中處于關(guān)鍵位置。擁有一批世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是發(fā)達國家的重要標志，也是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。當前，我國制造業(yè)發(fā)展比較困難、質(zhì)量不高，重要原因是微觀(guān)主體結構不夠合理，企業(yè)創(chuàng )新能力不強。為此，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須著(zhù)力提升市場(chǎng)主體的水平和素質(zhì)，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。 

首先，要積極培育發(fā)展有競爭力的大企業(yè)。大企業(yè)是一國制造業(yè)參與國際競爭的主力軍。目前我國大企業(yè)不少，進(jìn)入世界500強的企業(yè)也有不少，但主要集中在壟斷性行業(yè)，真正具有競爭力的制造業(yè)大企業(yè)還比較缺乏，許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高。這是我國制造業(yè)結構存在的一個(gè)突出問(wèn)題。要支持企業(yè)以市場(chǎng)為導向，通過(guò)并購兼并等方式擴大經(jīng)營(yíng)規模。要鼓勵大企業(yè)聚焦主業(yè)，加強技術(shù)改造和創(chuàng )新，完善產(chǎn)品鏈、創(chuàng )新鏈，進(jìn)一步做強做優(yōu)。 

其次，要大力提升中小企業(yè)發(fā)展水平。當前我國中小企業(yè)發(fā)展困難增多，必須采取有效措施，為中小企業(yè)發(fā)展營(yíng)造寬松的環(huán)境。要切實(shí)打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。要深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加大對初創(chuàng )企業(yè)財稅、金融等政策扶持，支持創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多元“創(chuàng )業(yè)系”和“創(chuàng )業(yè)群落”發(fā)展。嚴格落實(shí)《反不正當競爭法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規，建立健全能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。鼓勵企業(yè)向專(zhuān)精特優(yōu)發(fā)展，培育發(fā)展一批創(chuàng )新能力強的小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。 

最后，要支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力。企業(yè)創(chuàng )新能力很大程度上決定著(zhù)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。要全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策，增強政策實(shí)施的操作性和便利性，建立政策落實(shí)考核機制，通過(guò)政策引導企業(yè)增加研發(fā)投入。要切實(shí)加強政府采購政策對企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的推動(dòng)作用，促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。加強對企業(yè)引進(jìn)人才、創(chuàng )新能力建設的支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合，引導和推動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。 

強化要素支撐，助力高質(zhì)量發(fā)展 

如果說(shuō)企業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機”，那么人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素就是“燃料”?？偟目?，當前我國制造業(yè)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉換、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源等生產(chǎn)要素與其協(xié)同，提供有力支撐。但由于多方面的原因，目前我國制造業(yè)綜合成本較高，企業(yè)發(fā)展中人才、技術(shù)、資金等還比較缺乏，導致制造業(yè)轉型升級困難，這些問(wèn)題迫切需要解決。 

當務(wù)之急是要降低成本，切實(shí)改變企業(yè)“負重爬坡”的狀況，為制造業(yè)轉型升級提供必要的時(shí)間和空間。要堅持“放水養魚(yú)”，切實(shí)加大減稅力度，增強企業(yè)獲得感。要加強和改進(jìn)對制造業(yè)的金融支持和服務(wù)，有效緩解融資難融資貴問(wèn)題。要提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率，降低物流成本。要降低過(guò)高的社保繳費率，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。要堅持收入水平增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應，合理確定最低工資標準。提高電力交易市場(chǎng)化程度，改進(jìn)電網(wǎng)成本監管，降低電價(jià)。要減少行政審批，優(yōu)化環(huán)保、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，著(zhù)力降低制度性交易成本。 

同時(shí)，要標本兼治，大力推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革。要進(jìn)一步放寬對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的限制,增加中小金融機構數量和業(yè)務(wù)比重，促進(jìn)充分競爭。要適應新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的要求，改革股票發(fā)行、交易、退市等制度，深化創(chuàng )業(yè)板和新三板改革，探索建立統一監管下的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和天使投資，提高直接融資比重。要深化戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農民工市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉間自由流動(dòng)。要深化土地市場(chǎng)改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。 

從長(cháng)遠看，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須有強大的科技支撐。要切實(shí)加強基礎研究和應用基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，著(zhù)力提高技術(shù)有效供給能力。要推進(jìn)科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，健全技術(shù)轉移機制。要推進(jìn)教育現代化，深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學(xué)校和專(zhuān)業(yè)布局，按照培養創(chuàng )新型人才的要求調整教育體系和課程設置，著(zhù)力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。

 摘自《經(jīng)濟日報》