2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《指導意見(jiàn)》，有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《指導意見(jiàn)》出臺的背景和意義。

答：生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。近年來(lái)，我國生態(tài)文明建設取得了顯著(zhù)成效，但基礎還不牢固，經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展之間不平衡問(wèn)題依然突出，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還存在差距；生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。

黨的十九大報告提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，并明確要求“構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系”。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大要求，根據中央全面深化改革領(lǐng)導小組要求，國家發(fā)展改革委、科技部牽頭組織起草了《指導意見(jiàn)》。在起草過(guò)程中，開(kāi)展了廣泛調研，組織企業(yè)、科研機構、高校、中介機構、創(chuàng )新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等多場(chǎng)座談會(huì )，充分了解綠色技術(shù)創(chuàng )新的現實(shí)需求，并多輪次征求相關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)。綠色技術(shù)創(chuàng )新體系是我國第一次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng )新體系建設，充分反映我國對生態(tài)文明建設的高度重視。

一是《指導意見(jiàn)》的出臺強化了科技創(chuàng )新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，體現了人與自然和諧共生現代化的重要內涵。傳統工業(yè)化模式已經(jīng)很難適應高質(zhì)量發(fā)展要求，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新是建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的內在要求。

二是加快推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新是迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要舉措。以綠色創(chuàng )新為主要內容的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢待發(fā)，加快構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于提升我國在新一輪科技競爭中的地位、加快創(chuàng )新型國家建設具有重要現實(shí)意義。

三是推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新是解決我國現實(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要支撐。目前我國生態(tài)環(huán)境建設形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，任務(wù)繁重，加快構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系、以科技創(chuàng )新推進(jìn)綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，有助于污染防治攻堅任務(wù)的完成。

四是《指導意見(jiàn)》指明了綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的基本要求，突出了綠色技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向，強化了市場(chǎng)在創(chuàng )新體系中的作用，有助于推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設現實(shí)需求相結合。

問(wèn)：請介紹一下綠色技術(shù)的內涵是什么？

答：目前存在多種關(guān)于綠色及其相關(guān)技術(shù)的概念，對于綠色技術(shù)的理解也存在一定的差異，具體層次和表述上有所側重，但從總體上看，都具有服務(wù)于綠色發(fā)展、服務(wù)于人和自然和諧共生的屬性。廣義上講，面向綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的技術(shù)都屬于綠色技術(shù)。同時(shí)，綠色技術(shù)具體內容界定具有較為明顯的動(dòng)態(tài)性特征，不同階段綠色技術(shù)的內涵存在一定的差異。立足目前技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展階段，結合現實(shí)工作需要，《指導意見(jiàn)》將綠色技術(shù)界定為降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節的技術(shù)。

問(wèn)：構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的基本原則是什么？

答：構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系是我國生態(tài)文明建設的一項基礎性工作，既要充分考慮綠色發(fā)展的現實(shí)要求，又要強化體制機制建設，促進(jìn)創(chuàng )新能力的全面提升。具體而言，構建市場(chǎng)導向綠色技術(shù)創(chuàng )新體系要體現四個(gè)方面的原則：

一是堅持綠色理念。這是綠色技術(shù)創(chuàng )新的主要目標，通過(guò)政策引導和培育環(huán)境，匯聚社會(huì )各方力量，加強綠色技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟社會(huì )向綠色發(fā)展方式和生活方式轉變提供基本動(dòng)力。

二是堅持市場(chǎng)導向。這是綠色技術(shù)創(chuàng )新的基本要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域、技術(shù)路線(xiàn)選擇及創(chuàng )新資源配置中的決定性作用，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新與現實(shí)需求的結合。

三是堅持完善機制。這是綠色技術(shù)創(chuàng )新體系發(fā)展的根本保證，加快生態(tài)文明體制改革和科技體制改革，創(chuàng )新管理方式，激發(fā)創(chuàng )新活力，促進(jìn)成果轉化應用，形成綠色技術(shù)創(chuàng )新的體制基礎。

四是堅持開(kāi)放合作。這是構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的重要條件，在創(chuàng )新資源全球配置背景下，綠色技術(shù)創(chuàng )新必須是一個(gè)開(kāi)放的體系，要以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng )新，積極參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術(shù)創(chuàng )新國際交流合作。

問(wèn)：綠色技術(shù)創(chuàng )新體系中的市場(chǎng)導向如何體現？

答：黨的十九大報告提出要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。作為技術(shù)創(chuàng )新體系的重要組成部分，加強市場(chǎng)導向是建設綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的核心內容。主要體現在六個(gè)方面：

一是面向生態(tài)文明建設的重大現實(shí)需求，解決綠色發(fā)展中的突出問(wèn)題，通過(guò)政策引導，明確綠色技術(shù)創(chuàng )新方向，擴展綠色技術(shù)創(chuàng )新的需求空間，以市場(chǎng)機制激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng )新的內生動(dòng)力。

二是強化企業(yè)的主體地位，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng )新中的作用，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，增強市場(chǎng)在配置資源和連接創(chuàng )新各環(huán)節中的功能，形成各環(huán)節相互銜接、融合的創(chuàng )新體系。

三是強化技術(shù)標準引領(lǐng)，修訂完善一批強制性技術(shù)標準并加強貫徹實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng )新，采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造。

四是推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉移轉化的市場(chǎng)化，通過(guò)建立健全市場(chǎng)交易體系，提高公共服務(wù)水平，完善激勵和風(fēng)險防范機制，提高市場(chǎng)在綠色技術(shù)成果轉化中的作用。

五是優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)加強知識產(chǎn)權保護，規范市場(chǎng)行為，強化金融等服務(wù)支撐，為綠色技術(shù)創(chuàng )新?tīng)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

六是強化綠色技術(shù)創(chuàng )新的對外開(kāi)放，加強與國際市場(chǎng)的交流合作。

問(wèn)：構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的主要目標是什么？

答：構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系是一項長(cháng)期的基礎性工作。主要目標為：企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位得到強化，出現一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同高效；綠色技術(shù)創(chuàng )新引導機制更加完善，綠色技術(shù)市場(chǎng)繁榮，人才、資金、知識等各類(lèi)要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域有效聚集，高效利用，要素價(jià)值得到充分體現；綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng )新中心等形成系統布局，高效運行，創(chuàng )新成果不斷涌現并充分轉化應用；綠色技術(shù)創(chuàng )新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化，國際合作務(wù)實(shí)深入，創(chuàng )新基礎能力顯著(zhù)增強。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出了哪些具體政策措施？

答：圍繞培育綠色技術(shù)創(chuàng )新主體、強化綠色技術(shù)創(chuàng )新的導向機制、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化示范應用、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境、加強綠色技術(shù)創(chuàng )新對外開(kāi)放與國際合作五個(gè)方面，《指導意見(jiàn)》提出了相應的政策措施，每一項政策措施都具有很強的問(wèn)題導向和針對性，重點(diǎn)解決構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系存在的制約瓶頸和突出問(wèn)題。

一是激勵型政策。重點(diǎn)是通過(guò)政策激勵調動(dòng)企業(yè)積極性。比如，開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新“十百千”行動(dòng)，國家重大科技專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%等。

二是機制創(chuàng )新型政策。重點(diǎn)是突破綠色技術(shù)創(chuàng )新中機制瓶頸。比如，允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權、分紅等形式獲得技術(shù)轉移轉化和收益，科研人員離崗后仍保持持有股權的權利，依法依規建立一批分領(lǐng)域、分類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等。

三是引導型政策。重點(diǎn)是對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新發(fā)揮引導作用。比如，制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，積極發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化的作用，制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引等。

四是服務(wù)型政策。重點(diǎn)是為綠色技術(shù)創(chuàng )新提供公共服務(wù)。比如，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng )新基地平臺，建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場(chǎng)，選擇綠色技術(shù)創(chuàng )新基礎較好的城市建設綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區等。

五是規范型政策。重點(diǎn)是規范創(chuàng )新主體的行為，營(yíng)造良好的環(huán)境。比如，建立綠色技術(shù)侵權行為信息記錄，將有關(guān)信息納入全國公共信用共享平臺，制定綠色技術(shù)創(chuàng )新中介機構評價(jià)規范和管理制度等。

六是開(kāi)放型政策。支持綠色技術(shù)創(chuàng )新的國際合作，例如推進(jìn)建立“一帶一路"綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等合作機構，支持國家級技術(shù)開(kāi)發(fā)區等建設國際合作生態(tài)園區等。

問(wèn)：如何推動(dòng)《指導意見(jiàn)》有效落實(shí)和組織實(shí)施？

答：為了保障相關(guān)政策措施和工作的實(shí)施，《指導意見(jiàn)》在組織實(shí)施方面提出了相應的要求。

首先，《指導意見(jiàn)》列出了路線(xiàn)圖、時(shí)間表，針對每一項具體任務(wù)確定了牽頭部門(mén)、主要成果形式和完成時(shí)間，實(shí)現了職責主體明確、目標任務(wù)明確和時(shí)間要求明確。

其次，完善組織機制，國家發(fā)展改革委、科技部牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng )新部際協(xié)調機制，各地區、各部門(mén)要結合各自實(shí)際制定落實(shí)方案或強化對相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng )新支持。

第三，強化評價(jià)考核，建立綠色技術(shù)創(chuàng )新評價(jià)體系，將綠色技術(shù)創(chuàng )新成果、推廣應用情況等納入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設評價(jià)考核內容。

最后，加強示范引領(lǐng)，發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區、綠色技術(shù)工程研究中心、綠色技術(shù)創(chuàng )新中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心等作用，探索綠色技術(shù)創(chuàng )新與綠色管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式。

來(lái)源：發(fā)展改革委網(wǎng)站