堅定不移地推進(jìn)IPv6規模部署、加快互聯(lián)網(wǎng)升級演進(jìn)是黨和國家做出的一項重要戰略部署。自2018年4月工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<行動(dòng)計劃>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）以來(lái)，各部門(mén)、各單位、各相關(guān)企業(yè)密切配合，積極行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，我國IPv6規模部署工作呈現加速發(fā)展的態(tài)勢，取得了階段性成果。2019年承上啟下，是實(shí)施IPv6規模部署的關(guān)鍵一年，工業(yè)和信息化部針對此前工作中存在的突出問(wèn)題，結合我國目前IPv6改造現狀，制定了《專(zhuān)項行動(dòng)》，重點(diǎn)部署了2019年IPv6規模部署的具體目標、任務(wù)安排和保障措施。

《專(zhuān)項行動(dòng)》的編制堅持“問(wèn)題導向和目標導向相統一”的原則。堅持問(wèn)題導向，就是針對去年國內IPv6監測報告中呈現的各種客觀(guān)問(wèn)題，奔著(zhù)問(wèn)題去、扭住問(wèn)題改，敢于直面問(wèn)題，不推諉、不漠視、不拖延，切實(shí)把真正解決問(wèn)題作為2019年工作目標。堅持目標導向，就是緊緊圍繞《行動(dòng)計劃》，鞏固2018年成果，瞄準2020年目標，制定2019年重點(diǎn)任務(wù)，始終在目標指引的方向上，真正明晰并嚴格執行工作路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。工業(yè)和信息化部牢牢堅持并充分運用問(wèn)題導向和目標導向相統一這一重要工作方法，既針對問(wèn)題、又緊盯目標，在不斷解決問(wèn)題中向著(zhù)既定目標不斷砥礪奮進(jìn)。

《專(zhuān)項行動(dòng)》從網(wǎng)絡(luò )基礎設施、應用基礎設施、終端設備、網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)應用生態(tài)、IPv6網(wǎng)絡(luò )安全保障等方面提出新的要求和任務(wù)舉措，并將提升IPv6網(wǎng)絡(luò )及服務(wù)性能納入到新的部署任務(wù)中，重點(diǎn)解決目前固定網(wǎng)絡(luò )分配IPv6地址比例偏低、IPv6流量上不去、部分地區IPv6網(wǎng)絡(luò )性能較差等疑難問(wèn)題，是近期工業(yè)和信息化部協(xié)調各方大力推動(dòng)IPv6規模部署的指導性文件。

《行動(dòng)計劃》提出到2020年末，IPv6活躍用戶(hù)數超過(guò)5億這一主要目標，為實(shí)現這個(gè)整體目標，需要帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、終端協(xié)同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )方面，2018年工業(yè)和信息化部基本解決了LTE和固定網(wǎng)絡(luò )IPv6就緒的環(huán)節，打通全國范圍內的IPv6通道，已基本具備IPv6流量傳輸轉接能力。終端方面，目前我國約有12億4G用戶(hù)和4億固定寬帶用戶(hù)，已分配IPv6地址的LTE用戶(hù)達到10億，而已分配IPv6地址的固網(wǎng)用戶(hù)僅為1.3億，約有2/3的固定寬帶家庭用戶(hù)無(wú)法獲得IPv6地址，說(shuō)明目前移動(dòng)終端對IPv6發(fā)展的瓶頸制約得到了改善，但固定寬帶網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下獲得IPv6地址的用戶(hù)規模還有較大的提升空間，現網(wǎng)存量不支持IPv6的固網(wǎng)終端設備——智能家庭網(wǎng)關(guān)和家庭路由器，在一定程度上制約了我國IPv6發(fā)展，成為基礎電信企業(yè)IPv6地址分配比例偏低的主要原因。

終端獲得IPv6地址是用戶(hù)使用IPv6訪(fǎng)問(wèn)各類(lèi)應用的必要條件，也是引導IPv4用戶(hù)向IPv6用戶(hù)轉化的不可逾越的階段，因此為用戶(hù)終端分配IPv6地址、推動(dòng)用戶(hù)使用IPv6成為2019年重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題。工業(yè)和信息化部為解決此關(guān)鍵路徑環(huán)節，真正實(shí)現固定網(wǎng)絡(luò )IPv6端到端貫通，將提升獲得IPv6地址終端比例作為2019年度主要目標之一，并對現網(wǎng)存量固定寬帶終端的IPv6升級量化了具體任務(wù)要求，強調到2019年末，基礎電信企業(yè)完成70%存量智能家庭網(wǎng)關(guān)的IPv6升級，家庭路由器制造商要推動(dòng)存量家庭路由器的固件升級。最終實(shí)現獲得IPv6地址的LTE終端比例達到90%，獲得IPv6地址的固定寬帶終端比例達到40%的主要目標。

工業(yè)和信息化部遵循“以應用帶動(dòng)流量突破”的總體思路，要求著(zhù)力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用的IPv6升級改造，引領(lǐng)應用和網(wǎng)站向IPv6的遷移。2018年工業(yè)和信息化部通過(guò)推進(jìn)和督促本部系統門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及三家基礎電信企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、活躍用戶(hù)規模排名前10位的自營(yíng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）完成IPv6改造，帶動(dòng)一部分IPv6用戶(hù)提升。2019年《專(zhuān)項行動(dòng)》要求繼續發(fā)揮政府和基礎電信企業(yè)示范帶頭作用，建立明確的市場(chǎng)導向和政府應用的先行意識，重點(diǎn)提出了幾項舉措，一是強調對部屬各單位及高校、各?。▍^、市）通信管理局及其直屬事業(yè)單位網(wǎng)站IPv6改造要求；二是基礎電信企業(yè)集團及下屬省級公司門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、自營(yíng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）及相應服務(wù)器要全部支持IPv6訪(fǎng)問(wèn)，并具備統計IPv6用戶(hù)數的能力；三是建立基礎電信企業(yè)、CDN企業(yè)、云服務(wù)平臺企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)應用企業(yè)的對接協(xié)調機制，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，聚焦疑難問(wèn)題重點(diǎn)解決，實(shí)現高效協(xié)同、無(wú)縫對接的工作方式。

同時(shí)，為了形成良好的、可持續發(fā)展的IPv6生態(tài)環(huán)境，僅靠基礎電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)公司的改造力度是不夠的。工業(yè)和信息化部借鑒國際上大型互聯(lián)網(wǎng)公司在IPv6部署方面的策略經(jīng)驗，考慮在應用商店統一設置準入條件，明確審核依據，引導上架的應用向IPv6升級過(guò)渡。因此，《專(zhuān)項行動(dòng)》在要求2019年進(jìn)一步擴大網(wǎng)站及應用改造范圍的基礎上，首次提出國內主流應用市場(chǎng)對上架的APP按照統一的方法及檢測工具開(kāi)展IPv6支持度檢測與標識工作，并為支持IPv6的APP單獨設置專(zhuān)區推薦用戶(hù)使用，要求到2019年末，各應用商店新上架的APP均應支持在IPv6網(wǎng)絡(luò )環(huán)境正常工作。

2018年基礎電信企業(yè)已經(jīng)基本完成LTE網(wǎng)絡(luò )、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、5個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)IPv6改造，初步實(shí)現IPv6網(wǎng)絡(luò )連通、承載能力。但據部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反應，IPv6網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量不佳導致用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)體驗受到影響，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在應用上線(xiàn)、用戶(hù)放量階段的主要顧慮。為此，工業(yè)和信息化部專(zhuān)門(mén)對IPv6網(wǎng)絡(luò )性能進(jìn)行監測，發(fā)現三家基礎電信企業(yè)部分骨干、城域IPv6網(wǎng)絡(luò )平均時(shí)延、丟包率等指標較IPv4網(wǎng)絡(luò )偏大，客觀(guān)存在IPv6網(wǎng)絡(luò )性能較差的問(wèn)題，急需優(yōu)化。

針對上述突出問(wèn)題，2019年《專(zhuān)項行動(dòng)》將提升IPv6網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)的質(zhì)量作為本年度IPv6規模部署的重點(diǎn)舉措，一是要求基礎電信企業(yè)持續優(yōu)化IPv6網(wǎng)絡(luò )傳輸性能，保證用戶(hù)在IPv6環(huán)境下的實(shí)際訪(fǎng)問(wèn)體驗不會(huì )降低；二是要求數據中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )、云服務(wù)平臺為用戶(hù)提供與IPv4趨同質(zhì)量的IPv6服務(wù)。到2019年第三季度末，IPv6網(wǎng)絡(luò )基礎設施、應用基礎設施的平均丟包率、時(shí)延等網(wǎng)絡(luò )指標與IPv4性能相比劣化不超過(guò)10%。