中國社科院財經(jīng)院重大成果《中國城市競爭力第17次報告（總報告）》,從城市層面觀(guān)察中國經(jīng)濟的時(shí)空變化及其未來(lái)走勢，并有所發(fā)現：一是從城市社會(huì )發(fā)展看，中國進(jìn)入城鎮化后期，城市風(fēng)險有所增加；二是從城市經(jīng)濟發(fā)展看，中國處在邁向高收入國家的跨坎期；三是從區域關(guān)系看，中國進(jìn)入城市區域榮衰的博弈期；四是從城鄉關(guān)系看，中國進(jìn)入城鄉一體的轉折期；五是從城市結構看，中國處在城市形態(tài)的定型期。

當前，準確判斷經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征至關(guān)重要。這不僅有助于深刻理解發(fā)展方位，提升前進(jìn)信心，而且有助于認清面臨的問(wèn)題，保持戰略耐心，確定正確的發(fā)展方略。

從城市發(fā)展角度觀(guān)察，每一階段經(jīng)濟發(fā)展和結構調整都會(huì )經(jīng)歷先在一點(diǎn)或數點(diǎn)聚集，然后再向局部和全面擴展的過(guò)程。

從城市視角觀(guān)察中國未來(lái)趨勢，將支撐有關(guān)中國邁向現代化“最后一段”的判斷，同時(shí)凸顯發(fā)展的嚴峻性和不確定性?？缭较葳宀幦　白詈蟮膭倮?，一要深化改革，改變動(dòng)力；二要推進(jìn)一體化發(fā)展，促進(jìn)擴散，從而邁向城市的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、從城市社會(huì )發(fā)展看，中國進(jìn)入城鎮化后期，城市風(fēng)險有所增加

城市化發(fā)展與風(fēng)險如影隨形，充滿(mǎn)不確定性。中國城鎮化等階段具有特殊性，從“職住”視角看，中國城鎮化將經(jīng)歷“職城住鄉”主導的城鎮化、“職住異城”主導的城鎮化、“職住同城”主導的城鎮化等階段。

（一）充分城市化的社會(huì )趨勢已不可逆轉

改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化已經(jīng)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是1978年到1995年快速增長(cháng)的城鎮化前期：人口城鎮化率從17.92%上升到30.48%，年均增長(cháng)0.64個(gè)百分點(diǎn)；第二階段是1996年到2010年城鎮化加速增長(cháng)的中前期：城鎮常住人口城鎮化率從30.48%上升至49.95%，年均增長(cháng)1.37個(gè)百分點(diǎn)；第三階段是2011年以后，城鎮化快速增長(cháng)的中后期：2011年到2018年，城鎮化率從51.27%上升至近59.58%，年均增長(cháng)1.19個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中國城市土地開(kāi)發(fā)和基礎設施建設不斷提速。

未來(lái)15年，中國城鎮化率將持續增長(cháng)，城鎮化的速度將繼續平穩下降，戶(hù)籍人口城鎮化差距下降。預計到2035年，中國城鎮化比例將達到70%以上。

（二）城鎮化特殊性帶來(lái)城市風(fēng)險

在城鎮化的前期和中期，城市風(fēng)險相對較少。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)入后期，風(fēng)險有所增加。未來(lái)，一方面人口大規模進(jìn)入城鎮化需要相應的就業(yè)機會(huì )，2019年城鎮新增勞動(dòng)力達1500萬(wàn)人。智能化將從結構和總量上影響就業(yè)機會(huì )，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移也將出現就業(yè)崗位流失；另一方面，人口以家庭式遷移方式向城鎮加速聚集，老齡化時(shí)代到來(lái)，對公共支出提出巨大需求。

風(fēng)險多發(fā)容易引起風(fēng)險共振。特別是就業(yè)問(wèn)題解決不好，將引發(fā)嚴重的社會(huì )風(fēng)險。

（三）“智能+產(chǎn)業(yè)”是化解風(fēng)險的關(guān)鍵

2035年中國應該基本建成智能化城市社會(huì )。全國10億居民即70%以上人口都工作和生活在10萬(wàn)平方公里的城市里，人們通過(guò)智能技術(shù)在城市里充分且輕松地就業(yè)、幸福而美好地生活。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮化解多發(fā)風(fēng)險。首先，把握城鎮化的節奏和力度，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。其次，堅持產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮化思路不動(dòng)搖。再次，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。

二、從城市經(jīng)濟發(fā)展看，中國處在邁向高收入國家的跨坎期

當前，中國的轉型正處在“一腳門(mén)里，一腳門(mén)外，重心在外”狀態(tài)，雖然少數城市跨入高收入的門(mén)檻，但多數城市距離門(mén)檻尚遠。

（一）城市轉型擴散是國家轉型成功的途徑和希望

可持續的經(jīng)濟發(fā)展需要收入增長(cháng)和結構升級。從城市和區域角度看，經(jīng)濟發(fā)展每次升級都要經(jīng)歷空間極化和空間擴散兩個(gè)歷史階段，即先是少數城市聚集全國要素實(shí)現率先突破，多數城市因為資源流失導致發(fā)展緩慢，進(jìn)而先發(fā)城市因為成本上升逼迫自身升級并導致要素擴散，從而帶動(dòng)國家整體升級與轉型。

中國出現了令人驚喜的轉型擴散。一些中心城市已經(jīng)跨過(guò)高收入社會(huì )的門(mén)檻。在收入方面，2018年剔除東營(yíng)和鄂爾多斯兩個(gè)資源型城市，中國大約有12座城市人均GDP超過(guò)兩萬(wàn)美元。除4座一線(xiàn)城市外，部分的二線(xiàn)城市和東部部分三線(xiàn)城市也進(jìn)入了高收入行列。

在產(chǎn)業(yè)方面，雖然多數城市的產(chǎn)業(yè)升級依舊步履蹣跚，但在一線(xiàn)城市深圳、上海、北京的產(chǎn)業(yè)高端化背后，杭州、南京、武漢、成都、合肥、長(cháng)沙等二線(xiàn)城市通過(guò)與一線(xiàn)城市互利合作或者開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和要素轉移，也走上了產(chǎn)業(yè)升級之路。

在要素方面，一線(xiàn)城市在實(shí)現創(chuàng )新要素提升的同時(shí)開(kāi)始向外擴散。分析2016年P(guān)CT國際專(zhuān)利受理量發(fā)現：深圳的國際專(zhuān)利受理量高達19647件，占全國總量42173件的47%。四座一線(xiàn)城市PCT國際專(zhuān)利受理量占全國的70%，表明一線(xiàn)城市聚集全國絕大多創(chuàng )新要素和創(chuàng )新能力。

分析人才流動(dòng)可以發(fā)現，2016年四季度到2018年第一季度，二線(xiàn)城市杭州、長(cháng)沙、成都、西安等城市人才凈流入處在全國前列，這不僅是二線(xiàn)城市率先發(fā)起搶人大戰的結果，也是一線(xiàn)城市人才轉移的結果。人才流動(dòng)新趨勢顯示出要素擴散和轉移趨勢。

局部擴散將支撐我國邁入高收入國家。從城市視角觀(guān)察，未來(lái)15年，中國將通過(guò)中心城市帶動(dòng)逐步實(shí)現局部到全面升級。在一線(xiàn)城市完成全面轉型升級后，二線(xiàn)三線(xiàn)城市實(shí)現轉型升級，從而使不少城市進(jìn)入高收入水平。

改革開(kāi)放40年發(fā)展積累了中國轉型的堅實(shí)基礎，尤其是人力資源的積累。40年全日制普通高校培養的大學(xué)生接近1億人且仍以年均700萬(wàn)左右規模持續增長(cháng)。

（二）以市場(chǎng)取向改革促進(jìn)動(dòng)力轉化和轉型擴散

高收入社會(huì )是現代化的核心標志。未來(lái)經(jīng)濟的核心目標是確保整體國民人均收入在1.2萬(wàn)美元的臺階上穩步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入中高端。在城市層面，多數城市跨進(jìn)了高收入門(mén)檻，轉型從局部擴散轉向全面擴散。

以市場(chǎng)化改革迎接高收入社會(huì )到來(lái)。高質(zhì)量增長(cháng)和經(jīng)濟轉型，只有通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)實(shí)現。首先，市場(chǎng)化改革創(chuàng )造制度紅利。即經(jīng)濟主體積極性再度迸發(fā)，資源配置的優(yōu)化和充分的效率提升。其次，關(guān)鍵制度改革造就人才紅利。再次，人才紅利帶動(dòng)其他紅利。當人才紅利獲得釋放時(shí)，因為人才使得資金、勞動(dòng)力可以回流，資金、勞動(dòng)力、土地可以再增值，原來(lái)消失的資金和土地紅利也可以重新出現。

三、從區域關(guān)系看，中國進(jìn)入城市區域榮衰的博弈期

當前及未來(lái)一段時(shí)間，中國區域經(jīng)濟正處在“南北分化”和“東中收斂”博弈期。

（一）中部崛起顯示出區域從集中聚集向局部擴散的積極轉變

基于要素和環(huán)境空間異質(zhì)性的現實(shí)，區域經(jīng)濟不可能完全同步。無(wú)論經(jīng)濟增長(cháng)或結構升級，每一階段一般都將經(jīng)歷從中心到邊緣、從聚集到擴散的梯度發(fā)展過(guò)程。

東部中心向中部擴展。改革開(kāi)放使中國經(jīng)濟的空間格局兩度重塑。1978年到2013年間，曾經(jīng)貧窮的東南沿海城市持續崛起成為中心，曾經(jīng)繁榮的東北及中西部龍頭中心不斷衰退成為邊緣。2013年以來(lái)，由東部地區及其近鄰中部地區構成的區域，北至京呼線(xiàn)，東南臨海，西抵東經(jīng)110度經(jīng)線(xiàn)附近山區綿延帶的網(wǎng)絡(luò )狀城市體系，聚合成“一網(wǎng)”的趨勢愈發(fā)明顯。與此同時(shí)，伴隨著(zhù)中部地區人口的持續流入，中部地區的人口占全國的比重開(kāi)始回升，東中部地區的人口占全國人口的比重更是達到了63%。東中部地區已經(jīng)成為中國人口的主要承載地，“東中一體”趨勢初現端倪。

（二）南北分化加劇，影響區域轉型擴散進(jìn)程

南北分化持續加劇。在中國區域經(jīng)濟由聚集轉向擴散的過(guò)程中，南方（東南和西南）經(jīng)濟持續向好，北方（東北、西北和華北）經(jīng)濟持續放緩。區域格局從之前的東西分化逐步轉向南北分化。若大致以“秦嶺—淮河”一線(xiàn)為界劃分中國南北方，可以發(fā)現2018年中國省區GDP增速總體上呈現“南高北低”態(tài)勢。

（三）目標與對策：以“東中一體”應對“南北分化”

區域全面繁榮是現代化的重要特征。未來(lái)區域發(fā)展的核心目標是每一區域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢以確保穩健發(fā)展和持續轉型，各區域之間分工合作、相互協(xié)調確保共贏(yíng)發(fā)展，更多的區域從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。

以“東中一體”應對南北分化。首先，實(shí)施“東中一體”戰略。讓東中部地區在相互分享中促進(jìn)中部地區持續崛起和轉型，也推動(dòng)東部進(jìn)一步升級發(fā)展。其次，加快筑牢中國高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)江防線(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)黃河、珠江、淮河、漢江等重點(diǎn)流域經(jīng)濟帶上下游間開(kāi)展更高層次的區域合作。再次，通過(guò)多個(gè)經(jīng)濟區一體化戰略，擴散中心城市的外溢效益，帶動(dòng)邊緣地區發(fā)展，從而進(jìn)一步擴大繁榮地區范圍，壓縮衰退地區范圍，帶動(dòng)衰退區域板塊走出經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展低谷。

四、從城鄉關(guān)系看，中國進(jìn)入城鄉一體的轉折期

當前，中國的城鄉矛盾跨越了極化的拐點(diǎn)，但城鄉一體還遠未實(shí)現。未來(lái)15年，中國從城鄉分割到城鄉一體的轉折勢必發(fā)生。

（一）中國城鄉關(guān)系正經(jīng)歷可喜的變化

從傳統農業(yè)社會(huì )向現代城市社會(huì )轉型的城鎮化過(guò)程，也是從傳統一元鄉村社會(huì )，到轉型的二元城鄉社會(huì )，再到現代一元城市社會(huì )的過(guò)程。具體表現為：城鄉收入從不均到均衡、產(chǎn)業(yè)從排斥到融合、基礎設施從分割到一體、公共服務(wù)從差異到均等，多種因素決定中國城鄉關(guān)系及其演化具有一定的特殊性。

目前，城鄉基本一體遠未實(shí)現。城鄉基礎設施與環(huán)境建設落差巨大，城鄉基本公共服務(wù)差距較遠，城鄉居民收入差距過(guò)大，法律規定和賦予的公民基本權利在城鄉之間還存在差別。

城鄉一體化趨勢將不可逆轉。未來(lái)15年，中國總體上將實(shí)現從城鄉分割的城市社會(huì )到城鄉一體的城市社會(huì )轉變。在總體水平提升的同時(shí)，多數區域將跨過(guò)城鄉一體的門(mén)檻。

中國的城鄉矛盾跨越了極化拐點(diǎn)。在經(jīng)歷一段時(shí)間的差距擴大后，“十三五”時(shí)期城鄉居民人均可支配收入差距出現持續下降趨勢。農村建立了免費義務(wù)教育、新型農村合作醫療等制度，使得城鄉基本公共服務(wù)向均衡方向發(fā)展。

（二）以“村市化”戰略推動(dòng)“三農”現代化

“三農”現代化是城鄉一體的核心目標。城鄉一體的城市社會(huì )是現代化的重要特征。未來(lái)應建立城市本底、全面一體、城鄉一元、等值發(fā)展的現代化中國，使城鄉兩個(gè)自然屬性不同、社會(huì )功能有別的地域空間，通過(guò)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現以城帶鄉和以鄉促城，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)日益融合、持續趨優(yōu)和動(dòng)態(tài)發(fā)展。

以就地“村市化”促進(jìn)“三農”現代化。首先，“農業(yè)工業(yè)化”實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，讓農業(yè)成為像非農產(chǎn)業(yè)一樣壟斷競爭和規模報酬遞增長(cháng)產(chǎn)業(yè)。其次，“農村城市化”通過(guò)“三塊地”在一定范圍內的市場(chǎng)化，建立村民居住地的適度集中利益引導機制，促進(jìn)鄉村聚居地基礎設施和公共服務(wù)與城鎮一體均衡。最后，“農民市民化”通過(guò)農民基本公共服務(wù)全覆蓋，縮小與城鎮居民的差距，實(shí)現職住不變的農民與市民一個(gè)樣。

五、從城市結構看，中國處在城市形態(tài)的定型期

（一）中心城區外溢給更大城市區域發(fā)展帶來(lái)希望

觀(guān)察多國發(fā)展實(shí)踐發(fā)現，城市化水平和城市形態(tài)存在一定的對應關(guān)系，在城市化率達到50%之前，人口以單中心聚集為主，50%之后人口開(kāi)始由中心向外擴散，在城市化的前期，小城鎮主導城市發(fā)展，中期大城市主導城市發(fā)展，后期都市圈城市群主導城市發(fā)展。

空間擴散的城市形態(tài)正帶動(dòng)更大的區域走向繁榮。1978年至1995年城鎮數量迅速增長(cháng)。眾多建制鎮和城市像雨后春筍般涌現并分別在1992年和1995年達到頂峰；1995年至2013年城市規模迅速擴大。大中城市、全國和區域中心城市的新城區成為發(fā)展熱點(diǎn)。2013年后進(jìn)入都市圈為主發(fā)展階段。全國人口主要向都市圈和城市群聚集，中心城區人口、產(chǎn)業(yè)向外擴散，中小城市（鎮）所擁有的人口數在全部城鎮人口中所占比重甚至還有所下降。城鎮空間蔓延，先進(jìn)道路交通通信技術(shù)和工具的應用，城鎮之間經(jīng)濟分工與協(xié)作聯(lián)系的加強，使得都市圈和城市群逐步顯現。

城市形態(tài)體系將在演化中逐漸定型。未來(lái)15年，中國城市形態(tài)將經(jīng)歷從都市圈主導即中心城區向都市圈擴散，到城市群主導即都市圈向城市群擴散，并通過(guò)都市帶及都市網(wǎng)，即群與群之間的蔓延和鏈接逐步定型。從而形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城市格局。

（二）分割與分化可能導致出現“大都市怪圈”

資源錯配和城市分化。大都市圈和城市群是產(chǎn)業(yè)和人口由中心向邊緣擴散的市場(chǎng)行為，是城市區域發(fā)展從分化到收斂的規律使然。但是，由于行政和財政分權體制原因，中心城市和中心城區不適應人口產(chǎn)業(yè)擴散的趨勢，利用行政權力將優(yōu)質(zhì)公共資源甚至所有產(chǎn)業(yè)聚集在中心，加之大城市在市場(chǎng)規模、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)創(chuàng )新等方面的優(yōu)勢，導致大城市行政級別高的城市變得越來(lái)越強，小城市行政級別低的城市變得越來(lái)越弱。進(jìn)而導致大城市與小城鎮分化，中心城區與周邊城鎮分化。

（三）優(yōu)化公共產(chǎn)品空間布局促成城市共贏(yíng)新形態(tài)

大都市化的城鎮形態(tài)是現代化的重要特征。順應城市形態(tài)發(fā)展規律，未來(lái)應建設群網(wǎng)化的城市形態(tài)體系，形成“一五十百千萬(wàn)”的格局，即：一個(gè)東中城市網(wǎng)、五個(gè)西部東北城市帶、十個(gè)較大群、一百個(gè)都市圈、一千座主要城市、一萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)鎮，形成多中心、集群化和網(wǎng)絡(luò )化的城市形態(tài)體系。未來(lái)城鎮人口將主要集中在以城市群為主體的城鎮化區域。其中，25%的人口在小城鎮，25%的人口在中小城市，25%的人口在中心城區和大城市。

因此，要順應城市發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用與政府作用。首先，制定規劃。制定以城市群為主體的國土空間規劃體系。在一個(gè)比較合理的城市體系中，大城市將主要承擔現代服務(wù)業(yè)的功能，特別是知識密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，中小城市則承擔大城市衍生出的配套產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)制造業(yè)等。其次，創(chuàng )新制度，削弱行政權力對資源配置的影響力。再次，調整政策。建立公共服務(wù)和基礎設施跟隨人走的政策機制。最后，完善治理。要適應“城市中國”的到來(lái)，建設以城市為本的行政管理框架，同時(shí)基于都市圈、城市群和都市帶等城市新形態(tài)，探索建立跨越行政區的治理體制。

摘自《經(jīng)濟日報》