提要：我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，也是供給側結構性改革的重要領(lǐng)域，我國經(jīng)濟要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。創(chuàng )新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。必須把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質(zhì)量效益。

制造業(yè)是立國之本、強國之基，從根本上決定著(zhù)一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展既是新時(shí)代我國經(jīng)濟轉型升級的綜合體現，也是制造業(yè)可持續發(fā)展的要求。

制造業(yè)發(fā)展面臨新機遇新挑戰

眼下，我國制造業(yè)面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生變化，制造業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)一系列新機遇和新挑戰。

從全球制造業(yè)競爭態(tài)勢來(lái)看，制造業(yè)國際競爭格局正在發(fā)生深刻變化。

一是發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，加強對先進(jìn)制造業(yè)前瞻性布局，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。美國在發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃》后，近期又發(fā)布《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導力戰略》等政策文件，提出聚焦發(fā)展人工智能、先進(jìn)制造、量子科技和5G技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域；德國近日發(fā)布《國家工業(yè)戰略2030》，強調要堅持以制造業(yè)為基礎的發(fā)展模式；英國、日本也相繼推出了各種“再工業(yè)化”戰略。

二是創(chuàng )新成為推動(dòng)制造業(yè)持續發(fā)展的主要動(dòng)力。全球制造業(yè)進(jìn)入新一輪技術(shù)升級周期，創(chuàng )新促進(jìn)制造業(yè)重新洗牌。信息技術(shù)、人工智能、云計算和綠色技術(shù)等新興技術(shù)的發(fā)展和應用，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)組織和管理模式變化；數字技術(shù)應用和互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與物流、服務(wù)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng )新提高了制造業(yè)的生產(chǎn)力。

三是制造業(yè)競爭力從成本優(yōu)勢轉向效率優(yōu)勢。制造業(yè)成本優(yōu)勢發(fā)生較大變化，大部分國家的制造成本上升，必須依靠提高效率抵御成本增加。

四是國際制造業(yè)的貿易規則正在變化。貿易保護主義與區域自由貿易并存，部分國家和地區簽署雙邊和區域貿易協(xié)議，重塑地區間經(jīng)貿關(guān)系。這些規則變化將對國際經(jīng)濟格局、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生影響。

從國內發(fā)展環(huán)境來(lái)看，我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢逐步轉換。

一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐制造業(yè)發(fā)展的條件發(fā)生變化。勞動(dòng)力、資源、土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量壓力加大；新增適齡勞動(dòng)人口增長(cháng)放緩，人口紅利下降；投資收益下降，要素利用效率有待提高。經(jīng)濟發(fā)展從“規模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”，傳統發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，新動(dòng)能正在培育。這些因素交織疊加在一起，給制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新挑戰，也提出了新要求。

另一方面，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭加劇。發(fā)達國家采取各種措施提高制造業(yè)競爭力，促進(jìn)制造業(yè)回流。同時(shí)，周邊發(fā)展中國家利用成本優(yōu)勢，改善營(yíng)商環(huán)境，積極參與制造業(yè)價(jià)值鏈的分工，吸引外國制造業(yè)投資。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)入調整期，高端制造向人才、資金和技術(shù)密集的地區轉移，低端制造向成本低、營(yíng)商環(huán)境好的地區轉移。

總的來(lái)看，當前我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢從成本競爭優(yōu)勢向創(chuàng )新和效率優(yōu)勢轉變，從人口紅利向人力資本紅利轉變。從主要競爭優(yōu)勢來(lái)看，一是擁有近14億人口的巨大市場(chǎng)規模，具備比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套能力。二是企業(yè)創(chuàng )新能力逐步提高。我國制造業(yè)的創(chuàng )新能力不斷提升，部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿。高技術(shù)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)快于工業(yè)平均增長(cháng)。三是人力資本質(zhì)量不斷提升。工程技術(shù)人員的數量居世界前列，我國每年還有約800萬(wàn)新增大學(xué)生。新形勢下，要充分發(fā)揮我國人力資本比較充足的優(yōu)勢，把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢盡快轉為人力資本優(yōu)勢。

當然，也需要看到的是，我國制造業(yè)發(fā)展還存在不少亟待破解的難題，比如，缺少關(guān)鍵核心技術(shù)和自主品牌，基礎工業(yè)薄弱，企業(yè)創(chuàng )新能力不足；勞動(dòng)力成本增長(cháng)較快，新一代勞動(dòng)人口的擇業(yè)標準變化，制造業(yè)招工難，高技能人才短缺；新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)作用有待加強；企業(yè)管理水平有待提高；要素成本增長(cháng)較快，低成本優(yōu)勢削弱；等等。這些問(wèn)題必須依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新來(lái)化解，從而全面提升制造業(yè)的競爭力。

科學(xué)認識高質(zhì)量發(fā)展的意蘊

黨的十九大作出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局。我們要從制造業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰，來(lái)認識制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵。我認為，所謂制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不是僅僅指要構建高質(zhì)量產(chǎn)品體系，而是指更廣義的高質(zhì)量發(fā)展。主要體現在以下方面：

一是提高全要素生產(chǎn)率，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。隨著(zhù)要素成本的增加，制造業(yè)的成本競爭優(yōu)勢減弱，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新驅動(dòng)，提升全要素生產(chǎn)率和效益，不斷增強制造業(yè)的創(chuàng )新力和競爭力。

二是增加有效供給，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化需求。目前，居民消費需求正在處于從量到質(zhì)的升級，居民消費需求多樣化，對消費品及服務(wù)的種類(lèi)、品質(zhì)、安全、效能等方面的要求不斷提升。而制造業(yè)低端供給過(guò)剩與中高端有效供給不足并存。因此，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內涵，就是要提高有效供給能力，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

三是堅持綠色發(fā)展，實(shí)現環(huán)境友好、資源節約的可持續發(fā)展。經(jīng)濟增長(cháng)不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。新階段，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為重要的民生工程，因此，要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

四是建設現代化經(jīng)濟體系，優(yōu)化經(jīng)濟結構。新時(shí)期，要建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展效率；加快基礎性制度建設，完善促進(jìn)公平競爭的規則體系；構建全國統一市場(chǎng)，促進(jìn)要素流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

創(chuàng )新驅動(dòng)是“牛鼻子”

總的來(lái)看，要實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質(zhì)量效益。

第一，構建制造業(yè)的創(chuàng )新體系。一是合理確定大學(xué)、科研院所與企業(yè)的定位，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng )新體系。二是加強制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，構建產(chǎn)學(xué)研用密切合作的行業(yè)共性技術(shù)平臺，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提高共性技術(shù)供給能力。三是因地制宜打造區域技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，促進(jìn)各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng )新，構建具有區域特色的優(yōu)勢制造業(yè)集群，完善制造業(yè)供應鏈。四是培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構，完善知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)成果轉化。五是加強科技成果轉化、示范項目和技術(shù)推廣的投入，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。

第二，加強傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育新型產(chǎn)業(yè)。當前，招工難和環(huán)境約束倒逼企業(yè)向自動(dòng)化、數字化和綠色發(fā)展轉型。要加大智能化裝備和綠色技術(shù)的研發(fā)投入，增加技術(shù)供給能力；大力發(fā)展自動(dòng)化和綠色發(fā)展的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，為企業(yè)自動(dòng)化和綠色發(fā)展，提供從設計、制造到安裝、售后服務(wù)的一體化服務(wù)，提高企業(yè)自動(dòng)化和綠色發(fā)展的效率；建立企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力和水平。

第三，制造業(yè)轉型升級的關(guān)鍵在于夯實(shí)人才基礎。創(chuàng )新需要各層次人才，不僅需要科學(xué)家、研發(fā)人員，還需要大批高素質(zhì)的一線(xiàn)管理人才和技能人才。要構建適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類(lèi)人才的薪酬體系和收入增長(cháng)機制，吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入制造業(yè)。建立多層次人才政策，改進(jìn)和完善人才評價(jià)體系和用人機制，發(fā)揮市場(chǎng)和用人單位在評價(jià)和引進(jìn)人才中的作用。培養新一代制造業(yè)職工隊伍，改進(jìn)高等教育和職業(yè)教育，培養適應新技術(shù)變化的人才。

第四，營(yíng)造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，增強微觀(guān)主體活力。一是建立激勵創(chuàng )新、包容審慎的市場(chǎng)監管體系。進(jìn)一步完善標準、檢驗檢測和認證體系，以環(huán)境、安全、質(zhì)量等標準為市場(chǎng)準入和監管的手段，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣新技術(shù)。打破地方保護，嚴格公平執法，為各種所有制、各種規模、各種技術(shù)路線(xiàn)的企業(yè)提供平等獲得創(chuàng )新資源和參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。對新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)，允許先行先試，加強事中事后監管，及時(shí)總結經(jīng)驗，掌握規律，逐步規范。二是建立健全公平、公開(kāi)透明、可預期的創(chuàng )新政策環(huán)境。加強創(chuàng )新導向的普惠性政策，切實(shí)落實(shí)減稅降費政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和傳統產(chǎn)業(yè)改造。加強需求導向政策，為創(chuàng )新企業(yè)疏通市場(chǎng)渠道。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，適應創(chuàng )新鏈各環(huán)節的資金需求。三是營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)和法治環(huán)境。要進(jìn)一步放松市場(chǎng)準入限制，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用，建立公平競爭的市場(chǎng)秩序。加強知識產(chǎn)權保護，提高侵權成本，降低維權成本，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用。加強信用體系建設，構建誠信社會(huì )，降低社會(huì )交易成本。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部研究員、國家制造強國咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家）

推動(dòng)我國工業(yè)化向更高水平邁進(jìn)

□ 盛朝迅

《經(jīng)濟日報》，2019年7月9日

縱觀(guān)世界近現代經(jīng)濟發(fā)展史，工業(yè)化是一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國和全球第二大經(jīng)濟體，成功探索出一條符合中國國情的工業(yè)化道路。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)深度工業(yè)化，推動(dòng)我國工業(yè)化向更高水平邁進(jìn)，是新時(shí)代實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要抓手。

工業(yè)化是國民經(jīng)濟中一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式連續發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程。所謂“深度工業(yè)化”，我認為，是更加注重內涵式發(fā)展的工業(yè)化，主要依靠創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)提高質(zhì)量和競爭力，通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提升工業(yè)競爭力和全要素生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的植根性強、產(chǎn)業(yè)鏈話(huà)語(yǔ)權強、附加值高、質(zhì)量和品牌優(yōu)勢突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我國快速從一個(gè)農業(yè)國發(fā)展成為世界第一工業(yè)大國，取得了舉世矚目的成績(jì)。但是，這種快速的工業(yè)化還存在很多亟待解決的問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展以數量擴張為主，質(zhì)量提升不足；二是產(chǎn)業(yè)結構以勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是產(chǎn)品技術(shù)含量以初級加工和簡(jiǎn)單加工為主，精深加工和復雜加工不足。此外，區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題也很突出，東部地區已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，中西部地區和東北地區仍處在工業(yè)化中期。破解這些難題，可考慮通過(guò)推進(jìn)深度工業(yè)化，發(fā)揮我國制造業(yè)體量龐大、發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢，營(yíng)造有利于要素優(yōu)化配置和領(lǐng)軍企業(yè)成長(cháng)的制度環(huán)境，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國工業(yè)化向高級階段邁進(jìn)，實(shí)現由簡(jiǎn)單加工到復雜制造，由勞動(dòng)密集型、資源密集型向技術(shù)密集型、知識密集型轉變。

第一，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎。聚焦我國制造業(yè)發(fā)展的短板和突出矛盾，持續加大投入強化工業(yè)基礎能力，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，厚植科教基礎，強化人才支撐，夯實(shí)制造強國的根基。

一是著(zhù)力強化工業(yè)基礎能力。強化前瞻性基礎研究，著(zhù)力解決影響核心基礎零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎工藝創(chuàng )新體系，整合資源開(kāi)展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)。加大基礎專(zhuān)用材料研發(fā)力度，提高專(zhuān)用材料自給保障能力和裝備技術(shù)水平。完善國家工業(yè)基礎數據庫，加強企業(yè)試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累。二是持續加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。按照企業(yè)主導、多方參與、成果分享等模式構建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，力爭在事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展需要的重大技術(shù)、事關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的“卡脖子”技術(shù)、事關(guān)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的原創(chuàng )性前沿技術(shù)等領(lǐng)域取得突破。繼續加大開(kāi)放創(chuàng )新，強化國際協(xié)同創(chuàng )新和技術(shù)合作。三是加大人力資源要素培育，著(zhù)重解決教育脫離經(jīng)濟發(fā)展以及高技能人才短缺等問(wèn)題。進(jìn)一步突出“高精尖缺”導向，通過(guò)改革人才評價(jià)、考核和激勵機制，加快培育引進(jìn)一大批有經(jīng)驗和影響力的復合型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊?？山梃b國外經(jīng)驗，設立一批應用技術(shù)大學(xué)，增加通用技能和綜合能力培養，培養更多學(xué)習型、復合型、創(chuàng )新型的勞動(dòng)者。

第二，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展。要突出重點(diǎn)，精準發(fā)力，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

一是促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)深度應用。積極應用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。促進(jìn)信息技術(shù)特別是新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透和深度應用，讓智能制造成為工業(yè)發(fā)展的普遍形態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，拓寬信息技術(shù)在改造提升傳統產(chǎn)業(yè)方面的應用。二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快建設一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)人工智能、5G、生物健康、新能源、新材料等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。鼓勵探索智能化生產(chǎn)、柔性化定制、全生命周期管理等制造服務(wù)融合的新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展研發(fā)設計、高端咨詢(xún)、檢驗檢測、品牌服務(wù)、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立完善融合發(fā)展的技術(shù)和標準體系，加快培育一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的龍頭企業(yè)，打造一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺載體和綜合性園區，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。

第三，增強產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要加快構建“以我為主”的供應鏈體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。

一方面，要推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節向研發(fā)設計、中高端制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高端環(huán)節延伸，穩步增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和復雜加工比重，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導能力。另一方面，要培育一批工業(yè)冠軍企業(yè)和品牌。既要把重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策的主要著(zhù)力點(diǎn)，在人工智能、航空航天、生命科技等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)，還要強化全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，規范生產(chǎn)流程，細化管理標準，堅持精益求精，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。此外，還要圍繞我國具有優(yōu)勢的電子信息、輕工紡織、裝備制造等重要領(lǐng)域，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)等，加強全球范圍內制造業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化供應鏈全球布局，增強對全球資源的整合利用能力。

第四，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展的空間布局。堅持分類(lèi)施策，根據我國四大板塊制造業(yè)發(fā)展的基礎條件、優(yōu)勢和發(fā)展潛力，明確各自的戰略重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

比如，東部地區可以長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設為重點(diǎn)，強力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區等高端要素集聚平臺作用，通過(guò)創(chuàng )新提升工業(yè)質(zhì)量和競爭力，打造一批具有全球影響力和競爭力的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群；中部地區可選擇發(fā)展基礎較好、交通條件便利、環(huán)境承載力較高的中等城市，積極打造一批先進(jìn)制造業(yè)基地，并在資金、技術(shù)、土地供應、稅收等方面加大支持力度，著(zhù)力推動(dòng)以創(chuàng )新驅動(dòng)、智慧高效、綠色低碳為重點(diǎn)的新型工業(yè)化，逐步形成一批新的國家工業(yè)基地；西部地區可考慮以西南地區為重點(diǎn)設立制造業(yè)合作示范區，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和標準“走出去”，著(zhù)力打造跨境制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈；東北地區應發(fā)揮所擁有的裝備制造能力和科研攻關(guān)、技術(shù)工人等方面的優(yōu)勢，對關(guān)系國家安全的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和重大裝備開(kāi)展集中力量攻關(guān)，實(shí)現東北老工業(yè)基地全面振興。

（作者單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）

摘自《經(jīng)濟日報》