當前，盡管我國科技創(chuàng )新體系已逐步完善。然而，我國科技創(chuàng )新體系面臨較為嚴重的內部問(wèn)題以及科技創(chuàng )新體系建設和發(fā)展滯后等問(wèn)題。對此，應予以高度重視，從體制機制優(yōu)化入手，以“新型舉國體制+市場(chǎng)競爭”構建我國科技創(chuàng )新生態(tài)體系。

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生深刻調整。新形勢下，應著(zhù)力構建科技創(chuàng )新生態(tài)體系，推動(dòng)我國積極融入全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈，穩固和提升我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球的中心位置。

我國科技創(chuàng )新生態(tài)體系面臨的不足

一是基礎研究重視不足。我國基礎研究水平與發(fā)達國家差距較大。突出表現在，我國從事基礎研究的工作人員不少是從美歐等發(fā)達國家留學(xué)歸來(lái)，所從事的研究大多傾向于跟隨模仿，缺乏重大原創(chuàng )性科學(xué)理論和科學(xué)思想。同時(shí)，也缺乏符合科學(xué)精神的創(chuàng )新生態(tài)，長(cháng)期從事基礎理論研究的人才隊伍不夠穩定，在基礎研究領(lǐng)域的投入以政府資金為主，占比達90%。世界500強企業(yè)大多都設有基礎研究部門(mén)，但目前我國企業(yè)投入基礎研究較少。比如，我國95%的芯片仍依賴(lài)進(jìn)口，尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置。

二是成果轉化效果不夠顯著(zhù)。2008年以來(lái)，雖然我國越來(lái)越多的企業(yè)更加重視研發(fā)投入，但調研發(fā)現，有不少科研人員疏于基礎研究，偏重于在市場(chǎng)做成果轉化，賺取經(jīng)濟利益。也有企業(yè)反映，我國現有的成果轉化較為混亂，研發(fā)力量不夠集中，甚至出現政府和社會(huì )投入資金較多卻未取得良好效果的現象。

三是社會(huì )創(chuàng )新環(huán)境仍未形成。我國支持基礎研究的環(huán)境與氛圍需要進(jìn)一步優(yōu)化，在開(kāi)放共享、人才流動(dòng)、人才穩定、人才激勵等方面存在進(jìn)一步提升空間。

科技創(chuàng )新生態(tài)體系建設與發(fā)展的關(guān)鍵是體制機制

一是缺乏內部分工與協(xié)調。雖然我國已初步建立科技創(chuàng )新生態(tài)體系，但其發(fā)展面臨自身不充分不協(xié)調的突出問(wèn)題?；A研究是我國科技創(chuàng )新生態(tài)體系的最大短板，制約了科技創(chuàng )新生態(tài)體系的整體發(fā)展?？萍汲晒D化階段仍處在市場(chǎng)化改革起步階段，社會(huì )創(chuàng )新環(huán)境對基礎研究和成果轉化不能提供有效支持?？萍紕?chuàng )新體系自身分工不夠合理，相互脫節，導致科技投入與產(chǎn)出流程不順暢，甚至出現“打亂仗”的現象。

二是在科研管理過(guò)程中，行政化管理情況較為明顯，放管服改革后的創(chuàng )新生態(tài)體系尚未建成。目前，科研人員仍會(huì )遇到財務(wù)、人事管理等方面的束縛。比如，現行的財務(wù)制度使科研人員花費大量的時(shí)間精力去處理財務(wù)報銷(xiāo)等事宜，國際人才交流受限的情況也較多。上述情況，對于發(fā)揮科研人員的自主性以及積極性造成了一定影響。

三是科技評價(jià)不能適應形勢發(fā)展需要，兩者契合度差距越來(lái)越大。盡管我國正在大力推進(jìn)科技評價(jià)改革，建立適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的科技評價(jià)體系，然而目前我國的科技評價(jià)現狀特別是職稱(chēng)職務(wù)晉升“唯論文”傾向仍然嚴重；在自然科學(xué)的成果評價(jià)中，存在唯“最具話(huà)語(yǔ)權”是瞻的傾向，不僅不符合科學(xué)發(fā)展需要的證偽精神，也給年輕人在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中造成了一定阻礙。

以“新型舉國體制+市場(chǎng)競爭”構建我國科技創(chuàng )新生態(tài)體系

一是構建各就其位的科技創(chuàng )新體系。構建“國家隊+地方隊+企業(yè)隊”的全鏈條創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。應由國家主導基礎研究，建設一批一流的科研院所、大學(xué)和公共技術(shù)服務(wù)平臺，加大長(cháng)期持續投入，集中力量在基礎應用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性突破。各級地方政府在支持科技創(chuàng )新方面，除了要做好金融支持、人才支持等工作外，更要學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，避免政府不當干預。高科技企業(yè)可以學(xué)習華為等先進(jìn)經(jīng)驗，構建“市場(chǎng)+技術(shù)創(chuàng )新+富有正向激勵的分配”的現代管理制度，激發(fā)創(chuàng )新活力。加強風(fēng)險投資發(fā)展，推進(jìn)成果有效轉化。最終，在全國逐步形成對科技發(fā)展持續關(guān)注的良好局面。

二是弘揚科學(xué)精神，打造一流科研人才隊伍?？萍紕?chuàng )新關(guān)鍵是人才。首先，要加大國內人才的培養。我國技術(shù)與國外有較大差距，在培養人才上有難度，尤其要注重引進(jìn)國際人才，加大“本土人才”培育力度，加強基礎教育，培養創(chuàng )新意識，著(zhù)力打造一批一流高校、培育一流人才；在我國已處于世界領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域加強傳幫帶力度，形成試錯機制鼓勵科研人才創(chuàng )新，在實(shí)踐中培育本土人才。其次，大力發(fā)揚解放思想、實(shí)事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理的科學(xué)精神，應選對人、選準問(wèn)題開(kāi)展研究，并為人才提供持續穩定的環(huán)境，使其能夠長(cháng)期潛心研究，避免浮躁。此外，學(xué)術(shù)研究要做到平等交流，注意解決學(xué)術(shù)圈固化等問(wèn)題。

三是創(chuàng )新科研管理制度，釋放研發(fā)活力。打破傳統僵化的科研管理制度，試行職務(wù)發(fā)明實(shí)行科技成果混合所有制的辦法，探索實(shí)施科技創(chuàng )新“包干制”改革，改革滯后的科研院所人事、財務(wù)制度，科技企業(yè)實(shí)施員工持股，落實(shí)知識產(chǎn)權保護，釋放活力。推動(dòng)行政性的放管服變成法治化的放管服，構建支撐放管服的誠信體系，做到“靠譜者”給錢(qián)，“不靠譜者”不給錢(qián)。應建立嚴格的問(wèn)責制，加強對有權分配科研資源相關(guān)工作人員的監督管理。

四是建立符合科技創(chuàng )新規律、突出質(zhì)量貢獻績(jì)效導向的科技評價(jià)體系。以創(chuàng )新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻、社會(huì )效益為導向，根據不同學(xué)科、研究領(lǐng)域以及創(chuàng )新鏈不同環(huán)節科技人員的崗位特點(diǎn)，分別設置合理的評價(jià)指標，構建科技創(chuàng )新分類(lèi)評價(jià)體系。積極探索制定有利于專(zhuān)注研發(fā)、潛心研究的科研人員發(fā)展的評價(jià)辦法，有利于成果轉化的評價(jià)辦法。

五是運用產(chǎn)業(yè)鏈思維，加強與發(fā)達國家科技生態(tài)體系的“咬合”。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在深度調整，必將形成新的融合，由此，我國應在產(chǎn)業(yè)鏈變化的基礎上，加強構建跨境創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，尤其是通過(guò)加大國際一流創(chuàng )新人才的引進(jìn)和使用，使我國與西方發(fā)達國家的科技生態(tài)體系加強“咬合”，實(shí)現成功構建我國科技創(chuàng )新生態(tài)體系的美好愿景。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）

培育壯大新動(dòng)能 實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

□ 盛朝迅

《經(jīng)濟日報》，2019年7月5日

近期，全球主要發(fā)達國家為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機，紛紛出臺一系列戰略舉措，把制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展作為培育新動(dòng)能的重點(diǎn)方向，大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育相結合，加大政策扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預，積極營(yíng)造培育龍頭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境。我國作為一個(gè)制造業(yè)大國，對主要發(fā)達國家的政策取向應予以高度重視，結合自身實(shí)際，積極拓寬加快培育壯大新動(dòng)能的新路徑，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力，主要發(fā)達國家紛紛加大培育新動(dòng)能扶持力度

一是明確重點(diǎn)方向，把制造業(yè)作為培育新動(dòng)能的重中之重。近年來(lái)，主要發(fā)達國家明顯加大了對制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展的重視。2019年2月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部正式發(fā)布《德國工業(yè)戰略2030》，明確提出了未來(lái)10年德國工業(yè)發(fā)展的目標，要求增強并擴大德國制造業(yè)在歐洲和全球范圍內的經(jīng)濟技術(shù)實(shí)力、競爭力和領(lǐng)先地位。

此后不久，德國又聯(lián)手法國一起發(fā)布了《面向二十一世紀歐洲工業(yè)政策之法德宣言》（簡(jiǎn)稱(chēng)《法德宣言》），呼吁整個(gè)歐盟必須在工業(yè)政策領(lǐng)域團結一致，共同制定一份更具雄心的歐洲工業(yè)戰略，通過(guò)大規模投資創(chuàng )新領(lǐng)域，調整歐洲的監管框架，采取自我保護的有效措施等保持歐洲制造業(yè)的領(lǐng)導地位，并提高制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟產(chǎn)出中的比例。美國則簽署了一項行政命令，正式啟動(dòng)“美國人工智能倡議”。該倡議旨在調動(dòng)更多資金和資源，促進(jìn)美國的人工智能產(chǎn)業(yè)，并籌劃頒布一系列行政命令，提高美國在人工智能、5G、量子計算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，打造“面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)”。

二是立足實(shí)際情況，將傳統產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機結合。主要發(fā)達國家非常注重將傳統產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機結合。根據《德國工業(yè)戰略2030》，其提出的鋼鐵、銅和鋁產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機械工程和工廠(chǎng)建設、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫療設備產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、武器裝備、航空產(chǎn)業(yè)和增材制造（3D打?。┑?0大重點(diǎn)領(lǐng)域中有4項是傳統產(chǎn)業(yè)，6項屬于新興產(chǎn)業(yè)。這些都是德國已經(jīng)或仍處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域，也是德國制造走向未來(lái)的基石。

三是加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預?？v觀(guān)德、美、法等主要發(fā)達國家近期的做法和戰略調整，不難發(fā)現，這些舉措既是發(fā)達國家為推進(jìn)本國技術(shù)創(chuàng )新、搶占前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展先機、培育新動(dòng)能一以貫之的做法，也是新一輪全球競爭壓力下貿易保護主義和產(chǎn)業(yè)政策的“回潮”。歐洲通過(guò)修改相應的規則，全面實(shí)施歐盟外國投資審查措施，并且制定嚴格的國家立法，來(lái)保護歐洲的關(guān)鍵戰略技術(shù)和資產(chǎn)，使歐洲的企業(yè)具有全球競爭力?！懊绹斯ぶ悄艹h”則提出直接調配資金、開(kāi)放資源給人工智能領(lǐng)域企業(yè)和研究機構，并通過(guò)強化標準制定，加大人員培訓，促進(jìn)國際合作等方式，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是政策聚焦發(fā)力，更加重視工業(yè)冠軍企業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境營(yíng)造?！兜聡I(yè)戰略2030》明確提出要培養“國家工業(yè)冠軍”，期望在人工智能、自動(dòng)駕駛等戰略性領(lǐng)域，通過(guò)國家支持再造類(lèi)似空中客車(chē)一樣的全球領(lǐng)先企業(yè)?！斗ǖ滦浴窂娬{通過(guò)制定歐洲技術(shù)融資戰略，確保金融市場(chǎng)支持工業(yè)創(chuàng )新，滿(mǎn)足初創(chuàng )公司和創(chuàng )新技術(shù)公司的資本需求。實(shí)施“先進(jìn)研究探路者計劃”，推動(dòng)歐洲在醫療、能源、氣候、安全和數字技術(shù)領(lǐng)域的突破性創(chuàng )新，確保氫、低碳工業(yè)流程、智能醫療與網(wǎng)絡(luò )安全等顛覆性技術(shù)涌現，并成為人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)導者?！懊绹斯ぶ悄艹h”則更加側重技術(shù)標準、數據開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性平臺、人力資源培訓等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造，塑造更有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

優(yōu)化政策環(huán)境，多措并舉加快培育新動(dòng)能

首先，應堅持貫徹落實(shí)我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育，是已經(jīng)被實(shí)踐反復證明的行之有效的手段。近期發(fā)達國家培育新動(dòng)能的一系列戰略和舉措，都是更加重視產(chǎn)業(yè)政策的明確宣示，我國不應該、也不能夠完全廢除產(chǎn)業(yè)政策。值得注意的是，需要調整以往傾斜性選擇性的支持方式，改為更加普惠性功能性的支持方式，對大中小企業(yè)、國有民營(yíng)外資企業(yè)一視同仁。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設、政府數據資源開(kāi)放、標準制定、教育和人才培養、國際合作等方面的投資力度，通過(guò)完善基礎環(huán)境，強化平臺保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。探索“揭榜掛帥”等項目組織新模式，更多采取后補助或獎補等方式發(fā)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從“選馬”到“賽馬”的轉變。

其次，更加重視龍頭企業(yè)的培育。美國、德國、法國都把龍頭企業(yè)培育作為衡量新動(dòng)能培育成效的重要指標。目前我國在培育新動(dòng)能領(lǐng)軍企業(yè)方面缺乏系統的支持政策，建議明確實(shí)施國家工業(yè)冠軍計劃，把領(lǐng)軍企業(yè)培育作為政府政策支持的著(zhù)力點(diǎn)，在人工智能、航空航天、量子技術(shù)、生命科技等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批世界級企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。

再次，搶抓機遇讓新技術(shù)新動(dòng)能?chē)姳《?。新技術(shù)創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)、衍生新業(yè)態(tài)、激活傳統產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移，是帶動(dòng)世界經(jīng)濟新動(dòng)能成長(cháng)的革命性力量。面對數字經(jīng)濟、人工智能、平臺經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等領(lǐng)域技術(shù)日新月異的突破性變化，我國唯一的辦法就是擁抱新技術(shù)、創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)、催生新動(dòng)能。因此，建議實(shí)施國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升計劃，明確國家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，創(chuàng )新國家重大技術(shù)發(fā)展項目組織實(shí)施機制和模式，新設立一批國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院，明確由龍頭企業(yè)牽頭組織，積極探索“企業(yè)為主導+科研院所和高校為主力+貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游+政府支持+開(kāi)放合作”的組織模式，推動(dòng)我國在戰略前沿領(lǐng)域、革新技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

最后，重視傳統產(chǎn)業(yè)改造提升在新動(dòng)能培育方面的作用。值得關(guān)注的是，新產(chǎn)業(yè)不會(huì )憑空產(chǎn)生，沒(méi)有強大的傳統產(chǎn)業(yè)作為基石，新動(dòng)能培育只能是“空中樓閣”“天方夜譚”。為此，我國在新動(dòng)能培育過(guò)程中，應重視傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，通過(guò)新技術(shù)提高傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，帶動(dòng)已有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）

摘自《經(jīng)濟日報》