黨的十九大報告做出“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，深刻揭示了新時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位和基本特征。國家高新區作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的核心載體，踐行新發(fā)展理念的排頭兵，建設創(chuàng )新型國家的主力軍，在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展征程中，必須加速構建以創(chuàng )新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力，努力走出一條具有高新特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。

一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是新時(shí)代國家高新區的重大使命

高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、增長(cháng)動(dòng)力等諸多方面的系統性重大變革。從“高速度”轉向“高質(zhì)量”體現的是發(fā)展規律，為高新區經(jīng)濟標明了發(fā)展航向；從“有沒(méi)有”轉向“好不好”體現的是發(fā)展追求，為高新區發(fā)展明確了價(jià)值導向；從“中低端”轉向“中高端”體現的是發(fā)展水平，為高新區轉型升級提供了根本遵循。對于國家高新區來(lái)說(shuō)，不僅要努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，更要在這場(chǎng)變革中走在全國前列。

（一）國家高新區為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗

習近平總書(shū)記指出，高新區是科技的集聚地，也是創(chuàng )新的孵化器。國家高新區從１９８８年誕生之日起，就肩負起了“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的歷史使命。３０年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，國家高新區走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。尤其在經(jīng)濟發(fā)展方面，保持了穩中有進(jìn)、穩中向好的發(fā)展勢頭，有力支撐了國民經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，為實(shí)現我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

１．經(jīng)濟增長(cháng)有數量更有質(zhì)量，有力支撐我國經(jīng)濟穩中向好。

近年來(lái)，國家高新區堅持轉變發(fā)展方式，深入踐行新發(fā)展理念，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。據統計，２０１７年１５６家國家高新區ＧＤＰ總和為９．４５萬(wàn)億元，占我國國內生產(chǎn)總值的１１．５％；全年稅收收入為１．２萬(wàn)億元，同比增長(cháng)２０．１％，占全國稅收８．２％；新產(chǎn)品實(shí)現銷(xiāo)售收入為７３５９７．０億元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的３３．３％。在經(jīng)濟發(fā)展持續穩中向好的同時(shí)，質(zhì)量、效益同步提升。

２．高新技術(shù)企業(yè)健康成長(cháng)，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁。

２０１７年，１５６家國家高新區擁有４．６萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國３９．４％，同比增長(cháng)１８．６％。發(fā)明專(zhuān)利申請授權量占全國發(fā)明專(zhuān)利申請授權量的１８．２％，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專(zhuān)利２７０件，是全國平均水平（９．８件）的２７倍以上?；ヂ?lián)網(wǎng)百強企中有９６家、生物醫藥百強企業(yè)中有５３家都在國家高新區。國家高新區培育了華為、騰訊、阿里巴巴、百度、聯(lián)想、小米等一批引領(lǐng)時(shí)代的科技企業(yè)，形成了中關(guān)村新一代信息技術(shù)、武漢東湖光電子、深圳通信、杭州互聯(lián)網(wǎng)及智能安防等一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。２０１７年，國家高新區高技術(shù)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國比重超過(guò)３５％。

３．創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新向縱深發(fā)展。

２０１７年，１５６家國家高新區聚集了全國一半的孵化器和眾創(chuàng )空間，以及４９７１家創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和３１２７家科技金融服務(wù)機構，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)已成為國家高新區的價(jià)值導向和生產(chǎn)方式。２０１７年，國家高新區新注冊企業(yè)３８．６萬(wàn)家，同比增長(cháng)３６．９％，平均每天新注冊企業(yè)１０５８家。２０１７年國家高新區擁有２５７６家“瞪羚企業(yè)”，同比增長(cháng)２３．５％，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力不斷涌現。

（二）國家高新區高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰

近年來(lái)，國家高新區在貫徹實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。但創(chuàng )新不足仍是國家高新區發(fā)展的短板，尤其在前瞻性基礎研究、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新方面明顯薄弱，自主創(chuàng )新能力與全球創(chuàng )新型國家相比還有較大差距。主要表現在：一是研發(fā)投入的比重仍然較低；二是科技創(chuàng )新成果的轉化率不高；三是科技進(jìn)步的貢獻率較低。

當前，世界經(jīng)濟發(fā)展既面臨著(zhù)嚴峻挑戰又蘊含著(zhù)難得機遇。一方面，世界經(jīng)濟復蘇乏力，各國面臨的主要矛盾是總需求不足，過(guò)度依靠刺激政策積累了許多潛在風(fēng)險；另一方面，世界范圍內新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，蘊含著(zhù)許多新的發(fā)展機遇。從國際大背景看，高質(zhì)量發(fā)展應是國家高新區當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大歷史使命，這是因為高質(zhì)量發(fā)展要求與高新區 “高”和“新”的定位發(fā)展是一脈相承、有機統一、相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的?！案摺迸c“新”定位是實(shí)現路徑，高質(zhì)量發(fā)展是根本目的。為此，國家高新區必須深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，以新眼界把準新方位，以新?lián)斨\求新作為，突出高端引領(lǐng)，培強主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，加速建設創(chuàng )新、人才、產(chǎn)業(yè)三大高地，強力推動(dòng)國家高新區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、推動(dòng)國家高新區高質(zhì)量發(fā)展路徑

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國家高新區追求“走在前列”，這不是簡(jiǎn)單的速度領(lǐng)先、指標超前，而是在新發(fā)展理念指引下，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，用改革的辦法解決好實(shí)踐探索中的問(wèn)題，用創(chuàng )新的理念、思路、方法推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量的全面提升，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量發(fā)展成果，形成國家高新區的新優(yōu)勢。在具體踐行中，應著(zhù)重在以下五個(gè)方面下功夫。

（一）構建經(jīng)濟發(fā)展支撐體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎

國家高新區要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須首先構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的新體系，為其奠定堅實(shí)的發(fā)展基礎。

１．著(zhù)力構建一體化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。

突出產(chǎn)業(yè)支撐作用，夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展基礎，順應全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，竭力打造一大批行業(yè)龍頭企業(yè)、雙創(chuàng )主導企業(yè)。引領(lǐng)示范帶動(dòng)形成一批新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群；突出園區載體，加快規劃、建設，提升一批新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素在國家高新區聚合裂變，推動(dòng)引導一大批高端產(chǎn)業(yè)向園區集聚發(fā)展，切實(shí)把國家高新區建成全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區。

２．著(zhù)力構建支撐高質(zhì)量發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)體系是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十九大報告對產(chǎn)業(yè)體系建設提出了新要求，強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要提高科技創(chuàng )新在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額；現代金融是現代經(jīng)濟的血液，要增強現代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力；人力資源是經(jīng)濟增長(cháng)的第一資源，要優(yōu)化人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

受諸多因素影響和制約，國家高新區的實(shí)體經(jīng)濟與科技創(chuàng )新、現代金融、人才資源之間仍然存在許多不協(xié)調現象，尤其是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展壯大得不到有效的要素支撐。下一步，國家高新區將按照國家關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持問(wèn)題導向，以完善產(chǎn)權保護制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著(zhù)力構建支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，強力推動(dòng)科技、人才、資金等要素向實(shí)體經(jīng)濟匯聚，形成振興實(shí)體經(jīng)濟的強大動(dòng)力，推動(dòng)國家高新區實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，著(zhù)力推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，努力提高實(shí)體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量。二是培育壯大一大批戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群。三是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，夯實(shí)現代產(chǎn)業(yè)體系根基。

３．著(zhù)力構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。

習近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。通過(guò)全面推動(dòng)綠色發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，是建設生態(tài)文明的根本出路。然而，構建生態(tài)經(jīng)濟體系應切實(shí)把握四個(gè)重點(diǎn)：一是在優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局、調整區域產(chǎn)業(yè)布局的前題下，調整經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)品結構，提高生產(chǎn)領(lǐng)域的資源環(huán)境效率，實(shí)現產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。二是培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現資源節約和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。三是建立簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，倒逼和引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，并通過(guò)資源節約和循環(huán)利用最終實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統內部和之間的循環(huán)鏈接。四是要下大力氣推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色轉型，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)體系，真正把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，形成推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力。

由此表明，構建生態(tài)經(jīng)濟體系，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。一是要讓生態(tài)環(huán)境真正成為有價(jià)值的資源，與土地、人才、技術(shù)等要素一樣，成為現代經(jīng)濟體系高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素。二是要建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價(jià)值評估體系，使其進(jìn)入國民經(jīng)濟統計核算體系中，真正讓“綠水青山”轉變?yōu)榭捎嬃?、可考核、可獲得的“金山銀山”。三是要加快建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，使廣大干部堅定擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，切實(shí)做到守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。

（二）大力推進(jìn)創(chuàng )新體系和機制建設，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

習近平總書(shū)記指出，“綜合國力的競爭說(shuō)到底是創(chuàng )新的競爭”，“ 抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著(zhù)必須不斷提升全要素生產(chǎn)率，不斷增強發(fā)展新動(dòng)力新活力。

１．深刻認識創(chuàng )新與發(fā)展新動(dòng)能的內涵。

發(fā)展新動(dòng)能是與傳統動(dòng)能相比較而言的。傳統動(dòng)能主要是指以傳統技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、模式為基礎，以資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素投入為條件的一般發(fā)展動(dòng)能；新動(dòng)能主要是指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素為支撐的發(fā)展動(dòng)能。當前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在多領(lǐng)域、跨學(xué)科展開(kāi)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蘊含巨大發(fā)展潛力，呈現技術(shù)更迭快、產(chǎn)業(yè)融合化、業(yè)態(tài)多元化、組織網(wǎng)絡(luò )化、發(fā)展個(gè)性化、成果分享化等新特征。加快培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，改造提升傳統動(dòng)能，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要著(zhù)力點(diǎn)。由此表明，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能不僅是新時(shí)代提出的根本要求，也是推動(dòng)國家高新區經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。培育發(fā)展新動(dòng)能的因素、途徑有許多，但其根本因素和途徑是創(chuàng )新。

２．大力推進(jìn)創(chuàng )新體系和機制建設。

加強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，依靠創(chuàng )新培育新動(dòng)能，是提高發(fā)展質(zhì)量的迫切任務(wù)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新體系和機制建設，更充分地挖掘國企和中小企業(yè)的創(chuàng )新潛力，更廣泛地調動(dòng)每個(gè)人的創(chuàng )造性，更多地培養大批青年創(chuàng )新人才，真正使創(chuàng )新成為推動(dòng)高新區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動(dòng)力。一是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。要強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，明確企業(yè)、大學(xué)、科研機構在創(chuàng )新活動(dòng)中的功能定位，以市場(chǎng)為紐帶形成協(xié)同創(chuàng )新的有效機制。二是加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持。要發(fā)揮好政府的引導作用，加大政策的支持力度，在推動(dòng)“雙創(chuàng )”中借助市場(chǎng)機制的力量，促進(jìn)科技人員參與中小企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)，拓展創(chuàng )新空間，提升創(chuàng )新成效。三是促進(jìn)科技成果轉化，加快破除影響科技成果轉化的體制機制障礙，完善支持成果轉化的配套政策，打通科技與經(jīng)濟結合通道的“最后一公里”，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品利用和創(chuàng )新效益釋放，推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

３．培養造就一批創(chuàng )新人才和團隊。

提升國家高新區創(chuàng )新能力的根本依托，是培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。黨的十八大以來(lái)，國家高新區人才培養、引進(jìn)、使用和激勵機制不斷完善，科技人才的數量快速增長(cháng)，質(zhì)量大幅提升，對科技創(chuàng )新事業(yè)發(fā)揮了重大作用。但高新區仍然存在人才結構不平衡、頂尖人才不足等問(wèn)題，必須繼續推進(jìn)創(chuàng )新人才培養和創(chuàng )新團隊建設。進(jìn)一步完善適應人才成長(cháng)的制度安排，為培養科技戰略型、領(lǐng)軍型人才創(chuàng )造有利條件，為青年科技人才的快速成長(cháng)提供有力支持。建立健全人才評價(jià)和激勵機制，進(jìn)一步提升科技創(chuàng )新人才的經(jīng)濟地位和社會(huì )影響力。

（三）對標高質(zhì)量發(fā)展要求，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，不僅是立國之本、興國之器、強國之基，更是推動(dòng)國家高新區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。隨著(zhù)全世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，一些發(fā)達國家紛紛提出以振興制造業(yè)為核心的戰略布局，全球制造業(yè)格局發(fā)生巨大變化，并帶來(lái)制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)的重大變革，如今全球制造業(yè)呈現出智能化、網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)化、綠色化等新趨勢。當前，我國制造業(yè)創(chuàng )新能力還不強，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系尚不完善，就國家高新區來(lái)說(shuō)，要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，即以制造業(yè)轉型升級和搶占國際競爭制高點(diǎn)為主要目標，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新和管理創(chuàng )新等手段，推動(dòng)制造業(yè)加快向高端化、品牌化、綠色化轉型，提升產(chǎn)業(yè)整體效益和綜合競爭力。

１．抓住創(chuàng )新第一動(dòng)力這個(gè)關(guān)鍵，解決制造業(yè)發(fā)展短板。

創(chuàng )新是先進(jìn)制造業(yè)的主引擎，也是實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用為導向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，形成高效立體的制造業(yè)創(chuàng )新體系。當前，高新區要突出抓好制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，解決行業(yè)反映突出的專(zhuān)用設備、材料、工藝等共性問(wèn)題。

２．實(shí)行兩條途徑，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，要堅持做強增量和調優(yōu)存量并舉。一方面，要做大做強新興產(chǎn)業(yè)，新動(dòng)能首先來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。當今，全球正在步入一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須抓住難得的發(fā)展機遇，以核心技術(shù)的創(chuàng )新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。即突出抓好高端制造、電子信息、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新突破。在夯實(shí)基礎、掌握核心技術(shù)上下功夫，積極推動(dòng)重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級，著(zhù)力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。另一方面，著(zhù)力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。要充分運用好、發(fā)揮好傳統產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，引導企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品性能，持續改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現先進(jìn)優(yōu)質(zhì)制造，極大地提升經(jīng)濟效益，更好地適應和引領(lǐng)民眾消費需求。

３．加快推動(dòng)三大變革，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。

推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)轉型升級的根本動(dòng)力。以質(zhì)量變革為核心，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結構。提升要素投入質(zhì)量，全面提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，穩步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)國家高新區制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。以效率變革為目標，著(zhù)力轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。提高資源配置效率，加快土地、資金、能源等要素市場(chǎng)化配置改革，強化數據、信息、知識等新要素支撐，降低制造業(yè)運營(yíng)成本。以動(dòng)力變革為重點(diǎn)，著(zhù)力培育制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。建立健全制造業(yè)創(chuàng )新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈部署資金鏈，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果真正落實(shí)到先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰略，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

當今世界產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已成為國內外經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。國家高新區作為我國加速科技成果轉化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特區，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰略意義重大。為此，我們應堅持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

１．支持大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。

切實(shí)抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略契機，堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技助推、要素聚集、互惠共贏(yíng)”的原則，積極引導符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向和規模效益好、綜合實(shí)力強、行業(yè)影響大的龍頭骨干企業(yè)，以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、掛牌上市等多種途徑推動(dòng)規模擴張、集群發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)園區的大企業(yè)大集團應采取“一企一策”的辦法，推動(dòng)其向集約化、集團化、品牌化方向發(fā)展。

２．構建大項目支撐產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展模式。

項目是促進(jìn)園區發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。未來(lái)，國家高新區要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，必須堅持走“建設大項目—企業(yè)聚集—產(chǎn)業(yè)集群—優(yōu)化產(chǎn)業(yè)”的基地化發(fā)展路徑，著(zhù)力引進(jìn)和建設一批大項目，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、應用、服務(wù)等相關(guān)要素向產(chǎn)業(yè)基地高度集聚，形成主導產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和市場(chǎng)競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區。通過(guò)重點(diǎn)扶持若干發(fā)展根基牢固、集群效應明顯、品牌優(yōu)勢突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng )建一批國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，精心打造高質(zhì)量發(fā)展先行區。

３．建立和完善新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)機制。

培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是世界各國搶占新一輪科技革命和經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)的戰略重點(diǎn)。為此，建立和完善新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制意義十分重大。一是要建立競合互動(dòng)機制。即戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群內大、中、小不同等級的企業(yè)并存，構成了共生互補的生態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)建立競合互動(dòng)機制，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群內的各個(gè)企業(yè)從分離走向融合，從對抗式的單打獨斗走向協(xié)同式的聯(lián)合競爭，從而進(jìn)一步凝聚集群整體的對外競爭力。二是要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行循環(huán)化改造，由產(chǎn)業(yè)鏈向生態(tài)鏈延伸，吸引能夠將上游企業(yè)的“廢料”轉化為下游企業(yè)的原材料項目，并給予其相應的政策支持，以達到園區資源的最佳配置和利用。三是要建立園區產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵機制。政府通過(guò)加大財政補貼、政策扶持、金融支持等激勵措施，促使新興產(chǎn)業(yè)集群盡快成長(cháng)為自主能力好、經(jīng)濟效益高、市場(chǎng)競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)集團組織。

（五）高效率推進(jìn)改革創(chuàng )新，高質(zhì)量做強實(shí)體經(jīng)濟

實(shí)體經(jīng)濟是我國市場(chǎng)的主體，也是國民經(jīng)濟的基石，更是國家高新區的命脈。３０年來(lái)，國家高新區交出了經(jīng)濟發(fā)展的亮麗成績(jì)單，從根本來(lái)說(shuō)是得益于實(shí)體經(jīng)濟。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須從產(chǎn)品、企業(yè)、市場(chǎng)、體制等層面入手，加速構建支撐國家高新區高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，大力提升實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量和效益。

１．加速新生產(chǎn)要素有效集聚流動(dòng)，打牢實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基。

國家高新區要積極探索“校企互動(dòng)，人才流動(dòng)、資本接力”的創(chuàng )新模式，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素有效聚集、循環(huán)流動(dòng)和相互作用，充分發(fā)揮其放大社會(huì )生產(chǎn)力乘數效應。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，強力推進(jìn)“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程。深入實(shí)施“創(chuàng )新型企業(yè)集群發(fā)展工程”，以增量帶動(dòng)存量，以企業(yè)強帶動(dòng)經(jīng)濟強，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)向生態(tài)企業(yè)升級。

２．抓住消費升級機遇，著(zhù)力提升產(chǎn)品質(zhì)量。

振興實(shí)體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于提高供給質(zhì)效。為適應消費升級的需要，我們必須強化技術(shù)創(chuàng )新和全面質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量，為社會(huì )提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。一是要堅持技術(shù)立本。加大科技創(chuàng )新投入，縮短科技成果商業(yè)化和社會(huì )化周期，提高產(chǎn)品科技附加值。二是要堅持品質(zhì)立身。建立健全產(chǎn)品技術(shù)標準體系，全面實(shí)施標準化戰略，加快標準強企、質(zhì)量強企、品牌強企建設。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，健全質(zhì)量責任追究制度，在國際市場(chǎng)樹(shù)立中國產(chǎn)品的良好形象。三是要大力實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”行動(dòng)計劃，弘揚“工匠精神”，厚植工匠文化，培育一大批精益求精、不斷創(chuàng )新工藝、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的現代產(chǎn)業(yè)工人，助力高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

３．強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，提升企業(yè)整體競爭力。

創(chuàng )新是第一動(dòng)力，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，國家高新區科技發(fā)展成就顯著(zhù)，創(chuàng )新能力不斷提升。但目前科技源頭創(chuàng )新短缺、科技成果轉化渠道不暢問(wèn)題依然突出。就國家高新區而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須著(zhù)力補齊科技創(chuàng )新短板，充分發(fā)揮創(chuàng )新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“乘數效應”。一是要加強國家創(chuàng )新體系建設，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權保護，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，使科技創(chuàng )新成為產(chǎn)業(yè)升級的持續驅動(dòng)力。二是要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，提升市場(chǎng)競爭力。振興實(shí)體經(jīng)濟，企業(yè)必須從提升發(fā)展質(zhì)量入手，完善企業(yè)制度，提高自主創(chuàng )新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，簡(jiǎn)化生產(chǎn)流程，提升供應鏈協(xié)調能力，在保障質(zhì)量前提下降低生產(chǎn)成本，實(shí)現提質(zhì)增效。三是要優(yōu)化市場(chǎng)建設，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。實(shí)體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟的血液，為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)是金融立業(yè)之本。我們必須進(jìn)一步深化金融體制改革，促進(jìn)金融回歸實(shí)體經(jīng)濟本源，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，支持世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和世界一流企業(yè)發(fā)展，實(shí)現金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。

（作者單位：自貢高新區）

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》