先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力

從國內發(fā)展看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力均顯著(zhù)提升。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)總體規模、國際競爭力顯著(zhù)提升。我國穩居世界第一制造大國地位，高鐵、航空航天、核電裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，出現了一批具有國際影響力的全球性企業(yè)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)也實(shí)現了快速發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)中居于領(lǐng)跑位置。

從國際經(jīng)驗看，制造業(yè)或服務(wù)業(yè)“單點(diǎn)開(kāi)花”都不可取。一些發(fā)達國家（地區）將制造業(yè)大規模轉移至發(fā)展中國家，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，從而出現了產(chǎn)業(yè)“空心化”現象，動(dòng)搖了實(shí)體經(jīng)濟基礎，大量人員失業(yè)，國際競爭力受到較大影響。部分發(fā)展中國家過(guò)度依賴(lài)其成本優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿易，從而淪為全球化產(chǎn)業(yè)體系中的廉價(jià)代工廠(chǎng)和資源供應地。兩方面的教訓都應引起重視，我國既要鞏固良好的制造業(yè)基礎，也要繼續支持現代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，多維度發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的深度融合。

從兩者關(guān)系看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間并非簡(jiǎn)單的分工關(guān)系，而是互相融合、協(xié)同發(fā)展的。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)的廣泛應用，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合趨勢更加明顯。目前，全球制造業(yè)發(fā)展的趨勢是由單一生產(chǎn)型逐步向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉變，而作為制造業(yè)流程服務(wù)外包發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，則成為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。即便是服務(wù)業(yè)主導下的產(chǎn)業(yè)結構轉型，也大多表現為服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的共生共融、協(xié)同發(fā)展。因此，推動(dòng)我國經(jīng)濟結構調整，實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合。

目前，我國傳統制造企業(yè)大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)整合，延伸拓展進(jìn)入到技術(shù)研發(fā)以及市場(chǎng)拓展等環(huán)節，現代服務(wù)企業(yè)也依托數據等方面優(yōu)勢不斷向制造領(lǐng)域滲透，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不斷加快。同時(shí)也存在著(zhù)一些問(wèn)題：一是大多制造企業(yè)主要承接大型跨國企業(yè)的生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)，處于全球產(chǎn)業(yè)體系中的加工制造環(huán)節，研發(fā)設計、品牌管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等高附加值環(huán)節仍有待突破。二是先進(jìn)制造業(yè)總體空間布局較為分散，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規?；?、集群化優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)發(fā)展受限。三是服務(wù)企業(yè)普遍存在規模小、技術(shù)水平低、不適應國際規則等問(wèn)題，服務(wù)功能單一且同質(zhì)化嚴重，許多制造企業(yè)選擇國外服務(wù)提供商。如在制造業(yè)智能化過(guò)程中，智能化整體解決方案大多數從國外進(jìn)口，工業(yè)軟件更是以跨國公司為主導。

先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的五大路徑

推動(dòng)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，擴大對高端服務(wù)的市場(chǎng)需求，提升融合高度。加大科技研發(fā)投入，創(chuàng )新組織模式，通過(guò)建立政府公共服務(wù)平臺、制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、高?？蒲袡C構的“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng )新體系和協(xié)同創(chuàng )新機制，大力發(fā)展實(shí)驗室經(jīng)濟，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，使研發(fā)設計、檢驗檢測、人工智能、品牌管理等高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要動(dòng)力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、人才鏈的精準對接，打造形成集研發(fā)設計、檢驗檢測、敏捷制造、公共服務(wù)于一體的制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈，重點(diǎn)加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，加快補短板強弱項。

發(fā)展智能服務(wù)，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快融合速度。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高制造業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化發(fā)展水平，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和附加值，全面提升制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力。大力發(fā)展智能融合型產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數據這一現代生產(chǎn)要素對制造業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，努力構筑數字化時(shí)代的制造業(yè)新生態(tài)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為突破口打造網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大體系，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)向數據驅動(dòng)型創(chuàng )新體系和發(fā)展模式轉變。

實(shí)施集群化戰略，加強全產(chǎn)業(yè)鏈布局，拓展融合廣度。加強對產(chǎn)業(yè)集群的規劃引導，通過(guò)在先進(jìn)制造業(yè)集群內配套發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、商貿物流、金融、信息服務(wù)等，重點(diǎn)打造區域現代服務(wù)體系，逐步形成先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)資源共享、共融共生的協(xié)同發(fā)展格局，重點(diǎn)打造集成先進(jìn)制造與現代服務(wù)功能的世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競爭力。強化產(chǎn)業(yè)大數據基礎設施建設，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節之間各類(lèi)數據的互聯(lián)互通和整合再造，推動(dòng)基于數據服務(wù)的產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng )新。

倡導循環(huán)發(fā)展理念，大力發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)，增強融合寬度。開(kāi)展全生命周期管理，鼓勵制造企業(yè)推行綠色設計、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈，推動(dòng)制造業(yè)低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。加大節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新和集成應用力度，重點(diǎn)發(fā)展水污染防治、碳捕捉、煙氣除塵和脫硫脫硝、垃圾處理處置等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展集節能設計、設備成套、施工安裝、運營(yíng)維護等于一體的社會(huì )化節能服務(wù)。培育發(fā)展節能專(zhuān)業(yè)機構，推廣合同能源管理，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)市場(chǎng)化節能環(huán)保服務(wù)體系建設。

加快制造企業(yè)主輔分離，推廣服務(wù)流程外包，挖掘融合深度。引導大型制造企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，逐步由單一生產(chǎn)制造企業(yè)向研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌運作、數據管理等產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，加強資源整合能力，提高產(chǎn)品附加值與企業(yè)競爭力。鼓勵一般制造企業(yè)剝離非核心服務(wù)部門(mén)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展。支持有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規?；?、集群化發(fā)展。鼓勵國內服務(wù)企業(yè)借助制造業(yè)“走出去”發(fā)展趨勢，提升國際化、信息化、現代化服務(wù)水平，積極承接國際業(yè)務(wù)，搭建國際服務(wù)渠道。

對策建議

突破體制性障礙，擴大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)資本、境外投資以及兼并重組等方式，積極推動(dòng)金融、電信、教育、公用事業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域的改革，打破國有企業(yè)的壟斷地位，增加服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。打造“雙創(chuàng )”升級版，集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源，提供開(kāi)放共享服務(wù)，吸引更多人參與創(chuàng )新創(chuàng )造，拓展服務(wù)新空間。引資與引技、引智并舉，國家科技計劃項目向外資企業(yè)開(kāi)放，鼓勵外資企業(yè)在國內設立具有獨立法人資格的研發(fā)中心，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報設立博士后科研工作站等，構建開(kāi)放的制造業(yè)創(chuàng )新體系。

強化政策引導，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。出臺鼓勵和引導制造企業(yè)向高端化和服務(wù)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各級主管部門(mén)將推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展作為一項重要工作，納入調度管理范圍，建立綜合協(xié)調機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。搭建先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展平臺，重點(diǎn)對制造企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)務(wù)需求、人力資源等方面信息進(jìn)行整合、歸類(lèi)及動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)布制造業(yè)對服務(wù)業(yè)需求信息，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)和健康發(fā)展，最大限度地優(yōu)化配置資源。

提高要素配給效率，營(yíng)造平等競爭的環(huán)境。引導技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素發(fā)揮疊加效應，協(xié)同投向實(shí)體經(jīng)濟特別是先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)。打造面向政務(wù)、大型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融、交通、電信、零售等行業(yè)對海量運營(yíng)數據的安全存儲和商業(yè)智能分析需求的服務(wù)平臺，推動(dòng)數據資源由較窄領(lǐng)域向全方位方向發(fā)展。鼓勵校企合作共建人才培養和實(shí)訓基地、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套保障健全人才吸引機制。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的系列舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，為新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)生存發(fā)展提供更好的制度環(huán)境。

來(lái)源：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院