一、中華人民共和國突發(fā)事件應對法

《突發(fā)事件應對法》自2007年11月1日起施行，是一部規范突發(fā)事件的預防準備、監測與預警、應急處理與求援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)的重要法律，對于預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全、社會(huì )安全和社會(huì )秩序具有重要意義。

《突發(fā)事件應對法》的基本內容如下。

1、什么叫突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。突發(fā)事件的內涵主要有以下 4方面：① 突發(fā)事件具有明顯的公共性或社會(huì )性；② 突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性；③ 突發(fā)事件具有危害性和破壞性；④ 突發(fā)事件必須借助于公權力的介入和動(dòng)用社會(huì )人力、物力才能解決。

2、突發(fā)事件的分類(lèi)和分級

（1）分類(lèi)

按照突發(fā)事件的性質(zhì)、過(guò)程和機理的不同，將突發(fā)事件分為4類(lèi)，即自然災害、事故災害、公共衛生和社會(huì )安全。

自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

事故災害：主要包括工礦商貿等企業(yè)的種類(lèi)安全事故，運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì )安全事件：主要包括嚴重危害社會(huì )治安秩序的突發(fā)事件。

（2）分級

突發(fā)事件按照社會(huì )危害程度、影響范圍、性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點(diǎn)等因素，將自然災害、事件災害、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3、突發(fā)事件的預防和應急準備

（1）突發(fā)事件應急預案

突發(fā)事件在時(shí)間上是突發(fā)生的，為在關(guān)鍵時(shí)刻最大限度地減少損失，必須反應迅速，協(xié)調一致，及時(shí)有效地采取應對措施。為此，必須在平時(shí)制定完備的預案，而預案是為了完成某項工作任務(wù)所作的全面的、具體的實(shí)施方案。

（2）應急管理

應急管理是指對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，政府根據事先制定的應急預案，采取應急行動(dòng)，控制或者消除正在發(fā)生的危機事件。減輕危機帶來(lái)的損失，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（3）突發(fā)事件應急培訓和演練

主要是培訓應急管理所需的知識和技能，其目的一是提高各級領(lǐng)導的應急指揮決策能力是科學(xué)應對突發(fā)事件的關(guān)鍵；二是增強政府及其部門(mén)領(lǐng)導干部應急管理意識，提高統籌常態(tài)管理與應急管理、指揮處置應對突發(fā)公共事件的水平。

（4）突發(fā)事件應急保障

突發(fā)事件應急保障主要是經(jīng)費保障、物資保障和信息保障。

4、突發(fā)事件的監測和預警

（1）突發(fā)事件的信息與監測

監測是預警和應對的基礎，為了有效地應對突發(fā)事件，必須及時(shí)掌握有關(guān)信息，對可能發(fā)生的自然災害、事故災害、公共衛生事件的各種現象進(jìn)行監測。

（2）突發(fā)事件的預警

所謂突發(fā)事件預警，是指在已經(jīng)發(fā)現可能引發(fā)突發(fā)事件的某些征兆，但突發(fā)事件仍未發(fā)生前采取的措施。建立健全預警制度的目的在于及時(shí)向公眾發(fā)布突發(fā)事件即將發(fā)生的信息，使公眾為應對突發(fā)事件做好準備。

5、突發(fā)事件的應急與求援

突發(fā)事件發(fā)生后，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，調動(dòng)應急救援隊伍和社會(huì )力量，依照相關(guān)規定采取應急處置措施。

二、中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法

現實(shí)社會(huì )中，出現重大突發(fā)事件，為確保應急處置、維護國家和公眾安全，有關(guān)部門(mén)往往會(huì )采取交通管制等措施。網(wǎng)絡(luò )空間也不例外。網(wǎng)絡(luò )安全法中，對建立網(wǎng)絡(luò )安全監測預警與應急處置制度專(zhuān)門(mén)列出一章作出規定，明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò )安全事件時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要采取的措施。特別規定：因維護國家安全和社會(huì )公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì )安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準，可以在特定區域對網(wǎng)絡(luò )通信采取限制等臨時(shí)措施。

2017年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》中，網(wǎng)絡(luò )安全事件出現15次，主要圍繞網(wǎng)絡(luò )安全事件的技術(shù)措施，網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，網(wǎng)絡(luò )安全事件的應對和協(xié)同配合，網(wǎng)絡(luò )安全事件發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度的分析，網(wǎng)絡(luò )安全事件的調查和評估，網(wǎng)絡(luò )安全事件的監督管理和整改，網(wǎng)絡(luò )安全事件的應急處置，網(wǎng)絡(luò )安全事件分級，網(wǎng)絡(luò )安全事件的違法處置給出。具體描述如下：

① 采取監測、記錄網(wǎng)絡(luò )運行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò )安全事件的技術(shù)措施，并按照規定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )日志不少于六個(gè)月。

② 網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當制定網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，并定期進(jìn)行演練。

③ 定期組織關(guān)鍵信息基礎設施的運營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全應急演練，提高應對網(wǎng)絡(luò )安全事件的水平和協(xié)同配合能力。

④ 組織有關(guān)部門(mén)、機構和專(zhuān)業(yè)人員，對網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險信息進(jìn)行分析評估，預測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度。

⑤ 發(fā)生網(wǎng)絡(luò )安全事件，應當立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，對網(wǎng)絡(luò )安全事件進(jìn)行調查和評估。

⑥ 省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在履行網(wǎng)絡(luò )安全監督管理職責中，發(fā)現網(wǎng)絡(luò )存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，可以按照規定的權限和程序對該網(wǎng)絡(luò )的運營(yíng)者的法定代表人或者主要負責人進(jìn)行約談。

⑦ 因網(wǎng)絡(luò )安全事件，發(fā)生突發(fā)事件或者生產(chǎn)安全事故的，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規的規定處置。

⑧ 因維護國家安全和社會(huì )公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì )安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準，可以在特定區域對網(wǎng)絡(luò )通信采取限制等臨時(shí)措施。

⑨ 對網(wǎng)絡(luò )安全事件的應急處置與網(wǎng)絡(luò )功能的恢復等，提供技術(shù)支持和協(xié)助。

⑩ 網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案應當按照事件發(fā)生后的危害程度、影響范圍等因素對網(wǎng)絡(luò )安全事件進(jìn)行分級，并規定相應的應急處置措施。

三、國家突發(fā)公共事件總體應急預案

2016年1月8日發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體預案）。該總體預案是全國應急預案體系的總綱，是指導預防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規范性文件。明確提出了應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的6條工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領(lǐng)導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。明確了各類(lèi)突發(fā)公共事件分級分類(lèi)和預案框架體系，規定了國務(wù)院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容?？傮w預案主要內容如下：

① 突發(fā)公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等4類(lèi)。

② 按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

③ 在總體預案中，依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為4級，特別嚴重的是Ⅰ級，嚴重的是Ⅱ級，較重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

④ 發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應在4小時(shí)內報告國務(wù)院。

⑤ 突發(fā)公共事件消息必須第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布。要做好受災群眾基本生活保障工作。

⑥ 國務(wù)院是突發(fā)公共事件應急管理工作最高行政領(lǐng)導機構。

⑦ 遲報、謊報、瞞報和漏報要追究責任。

同時(shí)，應急預案框架體系共分6個(gè)層次，分別明確責任歸屬。

① 總體預案是管總的，是全國應急預案體系的總綱，適用于跨省級行政區域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務(wù)院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應對工作。

② 專(zhuān)項應急預案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的應急預案，由主管部門(mén)牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

③ 部門(mén)應急預案由制定部門(mén)負責實(shí)施。

④ 地方應急預案指的是省市（地）、縣及其基層政權組織的應急預案，明確各地政府是處置發(fā)生在當地突發(fā)公共事件的責任主體。

⑤ 企事業(yè)單位應急預案則確立了企事業(yè)單位是其內部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體。

⑥ 除此之外，舉辦大型會(huì )展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位也應當制定應急預案并報同級人民政府有關(guān)部門(mén)備案。

四、突發(fā)事件應急預案管理辦法

2013年10月25日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調應急預案是各級人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應對突發(fā)事件而預先制定的工作方案。

《辦法》明確了應急預案管理要遵循統一規劃、分類(lèi)指導、分級負責、動(dòng)態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。

《辦法》規范了應急預案的分類(lèi)和內容。一是根據預案的不同種類(lèi)界定應急預案的具體內容。對政府總體預案、專(zhuān)項和部門(mén)預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規范的內容。二是根據預案的不同層級界定專(zhuān)項和部門(mén)預案的具體內容。比如，明確國務(wù)院及其部門(mén)應急預案重點(diǎn)規范國家層面應對行動(dòng)，同時(shí)體現政策性和指導性；省級人民政府及其部門(mén)應急預案重點(diǎn)規范省級層面應對行動(dòng)，同時(shí)體現指導性；市級和縣級人民政府及其部門(mén)應急預案重點(diǎn)規范市級和縣級層面應對行動(dòng)，體現應急處置的主體職能；鄉鎮人民政府應急預案重點(diǎn)規范鄉鎮層面應對行動(dòng)，體現先期處置特點(diǎn)。三是根據預案的不同任務(wù)界定有關(guān)應急預案的具體內容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線(xiàn)工程等重要目標物保護的應急預案，側重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容；針對重大活動(dòng)保障制定的應急預案，側重明確活動(dòng)安全風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)等內容。

《辦法》規范了應急預案的編制程序。要求各級人民政府應當針對本行政區域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門(mén)應急預案編制規劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區域可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，不留空白，又能促進(jìn)應急預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應對主要部門(mén)，共同開(kāi)展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現行法制、體制，又有利于預案的銜接和執行到位。

《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衛生類(lèi)政府及其部門(mén)應急預案，應向社會(huì )公布”；“對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)工作，保障公眾的知情權、參與權、監督權，動(dòng)員公眾積極參與突發(fā)事件的應對工作有重要意義。

五、信息安全技術(shù)信息安全事件分類(lèi)分級指南

《信息安全技術(shù) 信息安全事件分類(lèi)分級指南》（GB/Z20986—2007）主要對信息安全事件的基本概念、信息安全事件分類(lèi)、信息安全事件分級進(jìn)行的規范化。

信息安全事件是指由于自然或者人為以及軟硬件本身缺陷或故障的原因，對信息系統造成危害，或對社會(huì )造成負面影響的事件。

《信息安全技術(shù) 信息安全事件分類(lèi)分級指南》將安全事件分成 7 類(lèi)，分別是有害程序事件、網(wǎng)絡(luò )攻擊事件、信息破壞事件、設備設施故障、災害事件和其他信息安全事件。

《信息安全技術(shù) 信息安全事件分類(lèi)分級指南》同時(shí)將安全事件劃分為 4 個(gè)等級，對信息安全事件的分級主要考慮3個(gè)要素：信息系統的重要程度、系統損失和社會(huì )影響。4個(gè)等級分別是特別重大事件（I級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）。

六、國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案

2017年6月，中央網(wǎng)信辦公布了《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》。習近平總書(shū)記指出，網(wǎng)絡(luò )安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，是相對的而不是絕對的。維護網(wǎng)絡(luò )安全必須“防患于未然”。制定《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》是網(wǎng)絡(luò )安全的一項基礎性工作，是落實(shí)國家《突發(fā)事件應對法》的需要，更是實(shí)施《網(wǎng)絡(luò )安全法》、加強國家網(wǎng)絡(luò )安全保障體系建設的本質(zhì)要求。

《網(wǎng)絡(luò )安全法》第五十三條要求，國家網(wǎng)信部門(mén)協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立健全網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估和應急工作機制，制定網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，并定期組織演練。這個(gè)預案指的便是《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》，《網(wǎng)絡(luò )安全法》授權國家網(wǎng)信部門(mén)牽頭制定。同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò )安全法》要求，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當制定網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案；負責關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作的部門(mén)應當制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案。這些預案都要在《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》的總體框架下分別制定。

不僅如此，《網(wǎng)絡(luò )安全法》中若干處提到的有關(guān)“規定”也是指《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》。如第二十五條要求，在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò )安全的事件時(shí)，立即啟動(dòng)應急預案，采取相應的補救措施，并按照規定向有關(guān)主管部門(mén)報告；第五十一條要求，國家網(wǎng)信部門(mén)應當統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )安全信息收集、分析和通報工作，按照規定統一發(fā)布網(wǎng)絡(luò )安全監測預警信息；第五十二條要求，負責關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作的部門(mén)，應當按照規定報送網(wǎng)絡(luò )安全監測預警信息?！秶揖W(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》均對上述事項作出了規定。

我國的國家級網(wǎng)絡(luò )安全應急預案最早制定于 2008 年，即《國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件應急預案》，以國辦名義印發(fā)。中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組成立后，結合實(shí)際情況對該預案進(jìn)行了修訂，但以上預案都沒(méi)有對社會(huì )公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò )安全是共同的而不是孤立的，此次將修訂后的國家網(wǎng)絡(luò )安全應急預案公開(kāi)印發(fā)，就是為了使全社會(huì )周知《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》的內容，形成共同應對網(wǎng)絡(luò )安全重大事件的局面。同時(shí)，為了更好地指導各級各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )安全預案的制定，構建科學(xué)合理、有機統一的國家網(wǎng)絡(luò )安全應急預案體系。

來(lái)源：秦安戰略