2019年政府工作報告提出，圍繞“堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能”，要“改革創(chuàng )新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制”“提升科技支撐能力”。而發(fā)達國家和我國的實(shí)踐都表明，加快形成“使命導向”的戰略科技力量體系，建構起引領(lǐng)未來(lái)的“新型舉國體制”，對于強化原始創(chuàng )新、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有十分重要的戰略意義。

宏觀(guān)上，使命導向的戰略科技力量體系，是體現國家戰略意志，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供“首個(gè)大買(mǎi)家”、創(chuàng )造未來(lái)市場(chǎng)的戰略支撐。眾多研究指出，美國硅谷的興起，正得益于美國國防部對半導體產(chǎn)業(yè)的早期支持和持續投入。中觀(guān)上，使命導向的戰略科技力量，是興趣導向的前沿科學(xué)探索和愿景導向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新之間的關(guān)鍵橋梁。歐美以使命為導向，組建了一系列國立科研院所或國家實(shí)驗室。這些機構在研發(fā)上發(fā)揮著(zhù)大學(xué)和企業(yè)所不能、不擅長(cháng)的關(guān)鍵作用——支撐國家戰略?；谧陨淼莫毺貎?yōu)勢，這些機構通過(guò)組建多種形式的聯(lián)盟組織，積極面向產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)提供研發(fā)與創(chuàng )新服務(wù)，有效推動(dòng)技術(shù)集成，促進(jìn)成果“熟化”和轉化，成為大學(xué)與企業(yè)之間的橋梁。微觀(guān)上，使命導向的戰略科技力量，是引領(lǐng)未來(lái)舉國體制下組織創(chuàng )新的“試驗田”和“示范線(xiàn)”。為了應對蘇聯(lián)太空競爭中先發(fā)優(yōu)勢的挑戰，美國強化了以國防部高級科研局為代表的使命導向的戰略科技力量體系。日本自上世紀90年代以來(lái)，推行“獨立行政法人”制度，推動(dòng)科研院所改革。

當前，我國加快建設使命導向的戰略科技力量體系，既面臨著(zhù)新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和嚴峻挑戰，又面臨著(zhù)深化科技體制改革的現實(shí)要求和加快融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的戰略需要。為此，亟待以改革魄力、創(chuàng )新勇氣、戰略思維、超前理念來(lái)部署和推進(jìn)相關(guān)工作，核心在于調動(dòng)各類(lèi)主體的能動(dòng)性。

一是明晰使命導向，著(zhù)力管理創(chuàng )新，解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。要把國家戰略需求落實(shí)到部門(mén)職責上，落實(shí)到管理機制中（如探索“項目官員”制），將國家戰略意志具象化、實(shí)操化。要將國家戰略需求有效地分解轉化，與企業(yè)家參與全球市場(chǎng)競爭的雄心壯志、科學(xué)家探索未知無(wú)盡前沿的鉆研精神實(shí)現有機融合，把戰略共識轉化為塑造未來(lái)的共同行動(dòng)。著(zhù)眼于國家安全和國家發(fā)展雙重目標，不斷提升軍民融合促進(jìn)科技創(chuàng )新的廣度和深度，從供給（如財稅支援）和需求（如創(chuàng )造領(lǐng)先市場(chǎng)）兩方面為戰略科技力量發(fā)展提供強有力支撐。

二是明確責權關(guān)系，強化組織創(chuàng )新，解決“誰(shuí)是誰(shuí)”的問(wèn)題。國家實(shí)驗室可探索實(shí)施理事會(huì )領(lǐng)導下的主任負責制，建構起使命為牽引、責任為基礎、章程式管理、機構型資助、中長(cháng)期激勵、第三方評估的治理體系。切實(shí)落實(shí)高校院所自主權，深化現代大學(xué)制度、現代科研院所制度改革，完善微觀(guān)科研組織的現代化治理結構，從根本上解決“所有者不到位”“管理者不敢為”的問(wèn)題，支持高校院所從被動(dòng)等待企業(yè)挖掘的科技“資源”，轉向主動(dòng)促進(jìn)成果轉化的創(chuàng )新“引擎”。

三是秉持生態(tài)思維，促進(jìn)機制創(chuàng )新，解決“誰(shuí)來(lái)實(shí)施”的問(wèn)題。要促進(jìn)創(chuàng )新涌現，就必須激活創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，以生態(tài)化思維促成顛覆性創(chuàng )新。當前，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在逐步展開(kāi)，在戰略科技任務(wù)部署上，要“敢為天下先”，要做好風(fēng)險應對之上的寬容失敗。面向智能社會(huì )新型基礎設施建設，在人機融合智能、生命健康長(cháng)壽、宇宙演化、量子科學(xué)、先進(jìn)能源、超新材料等方面組織攻關(guān)，以戰略需求牽引未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )生與發(fā)展。借鑒德國弗朗霍夫協(xié)會(huì )和法國卡諾研究所的做法和經(jīng)驗，打造科研院所聯(lián)盟，提供系統化、工程化解決方案。探索運用眾包眾籌等方式，吸引凝聚乃至創(chuàng )造更多研發(fā)創(chuàng )新主體，以開(kāi)放創(chuàng )新凸顯和釋放戰略科技任務(wù)的過(guò)程效應和溢出效應。

四是動(dòng)員社會(huì )資源，鼓勵服務(wù)創(chuàng )新，解決“誰(shuí)來(lái)支撐”的問(wèn)題。如在實(shí)驗室運行機制上，國外實(shí)踐中，既有政府所有、政府運營(yíng)的GOGO模式（Government Owned-Government Operated），更有政府所有、企業(yè)化運營(yíng)的GOCO模式（Government Owned-Contractor Operated）。美國巴特爾紀念研究所，就受托管理能源部多個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗室?？梢钥紤]探索實(shí)驗室托管，通過(guò)公開(kāi)招標或定向邀標等形式以及合理合規的流程，遴選合意合格的合同承包商來(lái)運營(yíng)實(shí)驗室和科研機構，訂立基于績(jì)效考核之上的中長(cháng)期合約，以高水平專(zhuān)業(yè)化支撐服務(wù)，切實(shí)確保實(shí)驗室主任和研究員們集中精力投入到科研主業(yè)中。

使命導向的戰略科技力量體系的建構與發(fā)展，是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的重要戰略抓手，需要充分把握科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，將政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”糅合起來(lái)，從供給和需求兩個(gè)方面，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大創(chuàng )新動(dòng)能。

（作者系上海市科學(xué)學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員）

摘自《中國科學(xué)報》