我國制造業(yè)已經(jīng)具備全球矚目的規模優(yōu)勢，同時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續增長(cháng)，技術(shù)創(chuàng )新成效顯著(zhù)。但從發(fā)展質(zhì)量看，在勞動(dòng)力、技術(shù)、能源等關(guān)鍵要素的投入產(chǎn)出效率方面，我國與美國、日本、德國等全球制造業(yè)先行國家的差距依然明顯。與此同時(shí)，制造業(yè)本身在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題、面臨諸多挑戰。更好地推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，特別是現代化制造業(yè)體系建設，就要在明晰我國制造業(yè)發(fā)展機遇與挑戰的基礎上，進(jìn)一步厘清推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，采取有針對性的務(wù)實(shí)舉措。

清醒認識我國制造業(yè)發(fā)展的短板與嚴峻考驗

改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展取得突出成就，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，規模躍居世界第一，創(chuàng )新能力不斷增強。當前我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)從粗放化、外延式發(fā)展轉向集約化、內涵式發(fā)展，從規模速度競爭模式轉向質(zhì)量效益競爭模式。

盡管過(guò)去取得了突出成就，但從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的視角看，我國與美國、日本、德國等制造業(yè)先行國家相比，仍然存在較大差距，甚至落后于韓國等世界制造業(yè)后起之秀，總體上處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節。

在自身發(fā)展的質(zhì)量和效益方面，我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率落后于全球制造強國，難以達到參與國際競爭并占據有利地位的效率要求。2018年我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為27382.27美元/人，而美國、日本、德國和韓國的這一數據分別是我國的5.85倍、3.62倍、3.39倍和3.17倍；制造業(yè)的研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出仍處于較低水平，且整體上呈現“研發(fā)投入強度不大、單位制造業(yè)產(chǎn)出專(zhuān)利少、產(chǎn)品在國際市場(chǎng)受到中低端壓制”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征；制造業(yè)能源利用效率并未形成全球競爭優(yōu)勢，粗放的能源消耗方式不僅使制造業(yè)體系長(cháng)期處于“高耗能、高污染、高排放”的低效運轉模式，也拉低了制造業(yè)企業(yè)的效益水平，降低了產(chǎn)品的國際競爭力，嚴重限制了企業(yè)轉型發(fā)展的能力。

在發(fā)展的內外部環(huán)境方面，我國制造業(yè)同樣面臨嚴峻考驗。

一是制造業(yè)在全球市場(chǎng)上受產(chǎn)業(yè)鏈兩端擠壓嚴重，傳統規模優(yōu)勢加速衰減。近年來(lái)制造業(yè)先行國家表現出強勁的競爭實(shí)力，制造業(yè)后發(fā)國家則積極拓展規模發(fā)展空間，我國不僅要面對制造業(yè)先行國家的高端封鎖，也要面對制造業(yè)后發(fā)國家的中低端追趕。這一制造業(yè)全球市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈兩端擠壓態(tài)勢，將進(jìn)一步加劇我國制造業(yè)規模發(fā)展優(yōu)勢的衰減，使制造業(yè)整體上增長(cháng)趨緩，持續擴張的后勁不足。

二是在全球制造業(yè)格局中，我國制造業(yè)尚未形成質(zhì)量效益優(yōu)勢。在質(zhì)量效益上，我們既沒(méi)有有效縮小與制造業(yè)先行國家的差距，也沒(méi)有形成相對于制造業(yè)后發(fā)國家的表征優(yōu)勢，并且突破難度日益加大。我國制造業(yè)的質(zhì)量效益仍然處于中低端水平，同期制造業(yè)先行國家的質(zhì)量效益發(fā)展格局中，美國、日本、德國分別穩定在高端發(fā)展水平上，目前處于中高端水平的韓國也正逐步邁向高端水平。

三是制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新格局中仍處于不利地位。得益于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的趕超契機，我國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力獲得持續提升，但尚不足以明顯縮小與制造業(yè)先行國家之間的差距，有必要在鞏固當前技術(shù)能力發(fā)展成果的基礎上，進(jìn)一步加強培育力度，盡快改善在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系中的不利地位。

在此背景下，我們必須努力推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現以高質(zhì)量發(fā)展為目標的轉型升級。

牢牢抓住新時(shí)代賦予的難得機遇

應該看到，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較好的時(shí)代機遇。

建設現代化經(jīng)濟體系為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)廣闊空間。在新世紀新時(shí)代，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略目標是，到建黨一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì )；到新中國成立一百年時(shí)，全面建成社會(huì )主義現代化強國。要實(shí)現這些宏偉目標，需要強大的制造業(yè)作支撐，不僅需要制造業(yè)總體規模保持平穩增長(cháng)，更需要制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量實(shí)現重大飛躍。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和居民收入水平的進(jìn)一步增長(cháng)，規模效應和消費結構升級不但會(huì )為制造業(yè)增長(cháng)提供巨大的發(fā)展空間，而且會(huì )帶來(lái)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級的重大機遇。

積極搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)有助于贏(yíng)得制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展先機。目前新一輪科技革命正處于即將取得突破的關(guān)鍵時(shí)期，與歷史上其他幾次科技革命不同，新興國家與發(fā)達國家在此次科技革命中的技術(shù)差距較小。我國依托巨大的市場(chǎng)潛力，更是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用的深度和廣度上具有了一定程度的先發(fā)優(yōu)勢。而且，隨著(zhù)通信和交通技術(shù)的發(fā)展，許多技術(shù)和服務(wù)也成為可貿易品，發(fā)達國家在繼續向新興國家轉移制造業(yè)的同時(shí)，其技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的諸多環(huán)節也不可避免地向新興國家轉移，從而為我國實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新提供了難得的戰略機遇。

信息化深入發(fā)展有利于高起點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)轉型升級。新一代信息技術(shù)統領(lǐng)了世界各國制造業(yè)體系的技術(shù)升級，從根本上改變了傳統制造業(yè)的生產(chǎn)方式與運營(yíng)模式，極大地提高了制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。歷史上，德國、日本和韓國正是抓住了信息化的機遇，實(shí)現了對傳統產(chǎn)業(yè)脫胎換骨的改造和本國制造業(yè)的跨越發(fā)展；美國也是借助信息化戰略的實(shí)施，實(shí)現了20世紀90年代的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，信息技術(shù)已經(jīng)成為引發(fā)重大經(jīng)濟社會(huì )變革的核心技術(shù)，抓住了信息化這個(gè)核心，也就抓住了制造業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。當前，我國在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)具備了較好的基礎，抓住新一輪信息化深入發(fā)展的重大機遇，不僅可以使我國傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式更加高效、產(chǎn)品更加智能，而且有利于在全球范圍內優(yōu)化資源配置，培育規模龐大、生機無(wú)限的新產(chǎn)業(yè)集群，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

綠色低碳轉型將有力推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現全面革新。綠色低碳不僅體現在產(chǎn)業(yè)運作模式上，其本身也是時(shí)代催生的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在對傳統制造業(yè)進(jìn)行綠色低碳升級的過(guò)程中，大量新技術(shù)和新制度層出不窮，需重新規范制造業(yè)體系的運行機制，進(jìn)而將綠色低碳轉型的各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為具有獨立產(chǎn)業(yè)鏈的新興產(chǎn)業(yè)。當前，綠色低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國必爭的制造業(yè)發(fā)展新高地，我國具有巨大的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展需求，通過(guò)積極完善相關(guān)政策體系，加快體制機制創(chuàng )新，大力研發(fā)推廣低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，將帶動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)力的整體升級和生產(chǎn)方式的全面革新。

厘清制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

當前及未來(lái)較長(cháng)一個(gè)時(shí)期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要求在制造業(yè)增長(cháng)保持基本穩定和平緩變動(dòng)的前提下，以提質(zhì)增效為發(fā)展重點(diǎn)，抓住制造業(yè)轉型升級的“時(shí)間窗口”，加快結構調整，推動(dòng)發(fā)展方式轉變，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換。

應該看到，新形勢下制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一是“供給側與需求側相匹配”的高質(zhì)量發(fā)展，以消費升級為導向，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)要素升級、企業(yè)智能轉型、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補強，實(shí)現供給側與需求側的互促提升。二是“制造業(yè)體系高效運轉”的高質(zhì)量發(fā)展，以建設現代化制造業(yè)體系為目標，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、節能減排部署、配套體系建設，有效提升制造業(yè)體系的運轉效率和盈利能力。三是“區域協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展，以區域間互補共贏(yíng)為目的，通過(guò)錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補、一體化布局、跨區域產(chǎn)業(yè)集聚區建設，實(shí)現區域間的良性協(xié)作。四是“三產(chǎn)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展，以制造業(yè)作為高端生產(chǎn)要素的輸出中心，輻射帶動(dòng)智慧農業(yè)、現代金融、現代物流、智慧城市的全面建設，形成虹吸效應與輻射效應，帶動(dòng)農業(yè)和服務(wù)業(yè)的全面升級。

應對挑戰，抓住機遇，關(guān)鍵要厘清制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路：

第一，全力完善制造業(yè)體系頂層設計，突出重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是涉及多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的復雜系統工程，涉及經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面。必須堅持頂層設計先行、決策部署落地、全盤(pán)布局調整、科學(xué)規劃輔助、任務(wù)分解執行、有力有序推進(jìn)、實(shí)時(shí)評估輔助、反饋機制完善、整改落實(shí)到位、總結修正及時(shí)、政策穩定統一。

第二，準確分析現實(shí)狀況和研判未來(lái)發(fā)展趨勢，及時(shí)跟進(jìn)并有效應對。在不同發(fā)展階段，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內容也要與時(shí)俱進(jìn)。當前，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內容應與產(chǎn)業(yè)智慧供應鏈和滿(mǎn)足個(gè)性化需求緊密結合，用智能化全面武裝供給側，用大數據精準預測需求側，注重供需雙向互動(dòng)升級。

第三，大力建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，注重創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。加快高端先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新，國家和企業(yè)共同投資建設先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)機構，以掌握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機；加快建立適用技術(shù)的擴散推廣體系，以傳統產(chǎn)業(yè)改造升級為目標，有效提升整個(gè)制造業(yè)體系的經(jīng)濟效率。

第四，在制造業(yè)領(lǐng)域全面謀劃，注重推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要在以制造業(yè)為核心的基礎上，超越行業(yè)邊界，有效拉動(dòng)農業(yè)和服務(wù)業(yè)的內部結構與價(jià)值鏈升級。既要在制造業(yè)領(lǐng)域全面謀劃，也要著(zhù)眼推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持以市場(chǎng)需求為中心，對以制造業(yè)為核心的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標、指標、政策、標準融合細化。

第五，積極探索建立區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，注重區域間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。應深化區域分工協(xié)作，使各區域各自承擔相應責任；需明晰各區域的比較優(yōu)勢與比較劣勢，以及區域間互補合作的重點(diǎn)，進(jìn)而確定各區域推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等具體落地方式的創(chuàng )新、互助與互補。

加快實(shí)施六大舉措

厘清了發(fā)展思路，還需采取務(wù)實(shí)舉措。

一是加快改造和提升傳統制造業(yè)。以“生產(chǎn)模式升級”和“生產(chǎn)要素升級”為抓手，持續加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提升信息化和智能化應用的廣度和深度，全面提高生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)含量；整合行業(yè)內資源，加強產(chǎn)業(yè)鏈集成力度，保證節能減排達標；探索與新興產(chǎn)業(yè)的合作方式，實(shí)施制造業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組、業(yè)務(wù)外包、供應鏈合作等；大力發(fā)展準時(shí)生產(chǎn)、柔性生產(chǎn)、精益生產(chǎn)、大規模定制等現代生產(chǎn)方式，增強傳統制造業(yè)企業(yè)對市場(chǎng)的反應能力。

二是加強制造業(yè)創(chuàng )新能力建設。完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系，加快建立以創(chuàng )新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )；加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設；推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善科技成果轉化運行機制，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

三是提升制造業(yè)國際競爭力。密切大中型制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與大型商業(yè)企業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)大中型工商企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)自建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、并購國外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等方式開(kāi)展自主營(yíng)銷(xiāo)；發(fā)展具有影響力、控制力的現代國際網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)體系，推動(dòng)生產(chǎn)加工環(huán)節與品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節融合，促進(jìn)價(jià)值鏈環(huán)節位勢的提升，打造“中國制造”和“中國服務(wù)”品牌；大力應用信息技術(shù)促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系的建設和完善，全方位開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

四是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展智能物流系統，發(fā)展第三方物流，促使制造業(yè)企業(yè)整合、分離、外包物流業(yè)務(wù)，降低制造業(yè)運行的流通成本，提高流通效率，增強制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)反應能力；積極發(fā)展新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，通過(guò)智能軟件和智能平臺的開(kāi)發(fā)，實(shí)現信息化、智能化和工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步升級電子商務(wù)的市場(chǎng)應用深度；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場(chǎng)體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng )新，增強金融服務(wù)制造業(yè)的能力。

五是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。將信息化與工業(yè)化從設備融合層面深化至系統融合層面，從單個(gè)企業(yè)的融合層面深化至多企業(yè)間的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)融合層面；加快建設產(chǎn)業(yè)信息安全保障體系，輔助支撐工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全面推廣；加快建設完善信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)展信息與信息化領(lǐng)域的高等院?；驅W(xué)科專(zhuān)業(yè)以及科研機構，發(fā)展以大中型企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結合的信息化創(chuàng )新體系，以及面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)體系。

六是提高可持續發(fā)展能力。完善低碳、環(huán)保和循環(huán)型工業(yè)體系，從設備購買(mǎi)、建廠(chǎng)選址等源頭上嚴把企業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)，大力推進(jìn)綠色增長(cháng)；強化污染治理，把好排放、回收等污染物出口關(guān)，通過(guò)循環(huán)利用配套設備的技術(shù)改造措施，推動(dòng)企業(yè)廢物“零排放”達標；制定相關(guān)綠色政策，規范企業(yè)節能減排行為；等等。

（作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所）

摘自《經(jīng)濟日報》