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加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，首先應當在源頭上下功夫；

開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，就是希望能探索一種新的科研經(jīng)費和項目管理方式，通過(guò)改革來(lái)激發(fā)各種創(chuàng )新主體活力，讓他們有更大的積極性，更大的自由度，更多的獲得感；

36張表格精簡(jiǎn)整合為6張、簡(jiǎn)化科研單位經(jīng)費報銷(xiāo)流程、精簡(jiǎn)科技領(lǐng)域人才帽子、推行材料一次報送制度……科研人員負擔進(jìn)一步減輕。

建設創(chuàng )新型國家，離不開(kāi)科技支撐能力的提升。今年的《政府工作報告》提出堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，“加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“開(kāi)展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點(diǎn)”“加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設”“營(yíng)造良好的科研生態(tài)”等一系列關(guān)于科技創(chuàng )新的內容，引發(fā)科技界熱議。

面向世界科技前沿和經(jīng)濟社會(huì )主戰場(chǎng)，我國如何強化原始創(chuàng )新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)？怎樣通過(guò)改革舉措為科研人員減負松綁，進(jìn)一步釋放他們的創(chuàng )新活力？如何營(yíng)造良好的科研生態(tài)，讓科技創(chuàng )新為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力？

強化原始創(chuàng )新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)

過(guò)去，面對歐美國家已經(jīng)廣泛應用的紅外探測成像技術(shù)，我國的紅外探測還難以突破30公里。中國電科第十一研究所的科研人員深感焦慮：紅外偵察及光電制導裝備威力巨大，只有把這項關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。

于是，喻松林首席專(zhuān)家帶領(lǐng)由周立慶、王成剛等組成的技術(shù)團隊決定探索我國高水平紅外成像與紅外探測的自主發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)。

這條路從一開(kāi)始就注定充滿(mǎn)荊棘，但科研人員憑借鍥而不舍的堅毅和執著(zhù)，一路披荊斬棘，歷經(jīng)近20年的努力，最終研制出的紅外焦平面探測器系列產(chǎn)品達到國際先進(jìn)水平?！叭缃?，中國的紅外探測距離，不僅遠遠突破了30公里，還進(jìn)入了太空，在高分辨率對地觀(guān)測、海洋與環(huán)境監視、資源普查等航天工程中基本實(shí)現了自主可控，成了名副其實(shí)的‘中國眼’，為祖國守衛平安?！蓖醭蓜傋院赖卣f(shuō)。

關(guān)鍵核心技術(shù)關(guān)系到競爭和發(fā)展的主動(dòng)權。在今年《政府工作報告》中，“強化原始創(chuàng )新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，成為下一步科技領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。

在中科院院士周忠和看來(lái)，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力不足，根源在于基礎研究的根子不深、底子不牢，缺乏源頭活水?！凹訌婈P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，首先應當在源頭上下功夫。比如鼓勵企業(yè)和高校院所加強基礎研究和原始創(chuàng )新，為掌握關(guān)鍵核心技術(shù)打牢根基?！?/p>

科技部部長(cháng)王志剛表示，基礎研究是整個(gè)科技創(chuàng )新的源頭，對基礎研究應當給予足夠重視。但基礎研究的能力和產(chǎn)出確實(shí)是一個(gè)短板，去年我國專(zhuān)門(mén)出臺了加強基礎研究的意見(jiàn)，這是新中國成立以來(lái)第一次以國務(wù)院文件形式就加強基礎研究作出全面部署?！爸袊訌娀A研究是堅定不移的，今后會(huì )更加加大投入力度?！?/p>

中科院科技戰略咨詢(xún)研究院院長(cháng)潘教峰說(shuō)：“科學(xué)研究需要坐冷板凳、下笨功夫，不能一味東搖西擺、追蹤熱點(diǎn)。無(wú)論是原始創(chuàng )新，還是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，都應該為科研人員創(chuàng )造安心穩定的科研環(huán)境，有利于創(chuàng )新的制度體系和文化土壤，這一點(diǎn)非常重要?！?/p>

“原始創(chuàng )新研究就是要做別人沒(méi)有做過(guò)的事情。因此對科研人員來(lái)說(shuō)，多一點(diǎn)‘異想天開(kāi)’，往往意味著(zhù)不局限于固有模式的限制。大膽地想象，就有可能迸發(fā)出創(chuàng )新的火花?！敝锌圃涸菏?、中科院高能物理研究所所長(cháng)王貽芳說(shuō)。

強化原始創(chuàng )新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，科學(xué)家們普遍表示，當前“唯論文”的科研評價(jià)體系正在轉變，但還需要進(jìn)一步完善。

“科研評價(jià)就像指揮棒，有什么樣的評價(jià)體系，就會(huì )催生什么樣的科學(xué)研究?！敝苤液驼f(shuō)，“比如當前的評價(jià)體系，誰(shuí)發(fā)的論文多，誰(shuí)就容易通過(guò)項目評審和結題驗收，就能拿到更多項目和科研經(jīng)費。這樣一來(lái)，科研人員就不愿選擇做那些難度大、風(fēng)險高的原創(chuàng )性、引領(lǐng)性研究，而傾向于挑選熱門(mén)的、容易出論文的題目?！?/p>

與此同時(shí)，對于科研成果的評價(jià)、原始創(chuàng )新的認定，科學(xué)家們也更傾向于小同行評議?！笆裁词钦嬲脑紕?chuàng )新？誰(shuí)來(lái)識別、誰(shuí)來(lái)認定這點(diǎn)很重要。鑒于科學(xué)研究的日益細化和知識發(fā)現的快速進(jìn)展，我更為認同的是同一領(lǐng)域小同行評議?！蓖踬O芳說(shuō)。

充分尊重和信任科研人員，要把人用在創(chuàng )造性活動(dòng)上

“整整5年里，我沒(méi)有發(fā)表一篇與酵母相關(guān)的論文，換在別的單位，或許早就讓卷鋪蓋走人了?！敝锌圃荷虾Ｖ参锷砩鷳B(tài)研究所研究員覃重軍講了他的故事。2018年8月2日午夜1時(shí)，英國《自然》雜志在線(xiàn)發(fā)表一篇論文，描述的是覃重軍研究團隊與合作者在國際上首次人工創(chuàng )建單條染色體的真核細胞，這一成果被業(yè)界認為是合成生物學(xué)具有里程碑意義的一次重大突破。覃重軍可以說(shuō)是“五年不鳴，一鳴驚人”。

“科技創(chuàng )新本質(zhì)上是人的創(chuàng )造性活動(dòng)?！薄墩ぷ鲌蟾妗分杏嘘P(guān)“充分尊重和信任科研人員”“大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向學(xué)、創(chuàng )新突破”的論述讓很多科技工作者倍感振奮。

中科院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員萬(wàn)勁波表示，當前要取得重大原創(chuàng )性成果、在關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破，必須把人用在創(chuàng )造性活動(dòng)上來(lái)?！爸卮罂萍汲晒皇怯媱澇鰜?lái)的，科研活動(dòng)有其自身的規律，具有很大的不確定性，不能像管工程項目那樣管理科研人員。要給科研人員減負松綁，讓大量?jì)?yōu)秀的人才能夠真正沉下心來(lái)、找準方向，不受干擾地創(chuàng )新突破?！?/p>

今年的《政府工作報告》中首次提出項目經(jīng)費“包干制”——進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

專(zhuān)家對此表示，我國科研項目經(jīng)費使用一直采取預算制，即科研經(jīng)費要嚴格按照預算要求來(lái)使用。但由于科研本身的不確定性，項目進(jìn)行的每個(gè)階段及每個(gè)階段的進(jìn)度不一樣，所需經(jīng)費多少也有所不同。提出“包干制”，就是希望能探索一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式，通過(guò)改革來(lái)激發(fā)各種創(chuàng )新主體活力，讓他們有更大的積極性，更大的自由度，更多的獲得感。

潘教峰說(shuō)：“提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展‘包干制’，體現了對基礎研究探索性、不確定性的研究規律的尊重，體現了基礎研究以人為本的思想，對于解決經(jīng)費使用中見(jiàn)物不見(jiàn)人或重物輕人的問(wèn)題有重要作用?！?/p>

讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，讓科研人員輕裝上陣，更多的變化正在發(fā)生。今年兩會(huì )期間，科技部、財政部、教育部、中科院四部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)“減輕科研人員負擔七項行動(dòng)”推進(jìn)會(huì )。聚焦科研管理中表格多、報銷(xiāo)繁、牌子亂、檢查多、數據孤島等科研人員反映強烈的突出問(wèn)題，四部門(mén)聯(lián)手進(jìn)行集中整治清理并固化形成制度成果，目前已取得階段性成效。

以科研人員詬病較多的“報表”為例，經(jīng)過(guò)一系列改革措施，基本完成了各類(lèi)報表的整合精簡(jiǎn)、減少了信息填報和材料報送。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目層面的36張表格精簡(jiǎn)整合為6張，課題層面的21張表格精簡(jiǎn)整合為5張；國家科技重大專(zhuān)項項目（課題）全周期提交的材料由25份精簡(jiǎn)為17份；自然科學(xué)基金推行無(wú)紙化申請。

針對報銷(xiāo)繁瑣的問(wèn)題，簡(jiǎn)化優(yōu)化了預算執行程序和相關(guān)科研單位經(jīng)費報銷(xiāo)流程及環(huán)節?？萍疾?、財政部出臺專(zhuān)門(mén)文件，要求相關(guān)高校院所落實(shí)法人責任，完善內部管理。

“我們已經(jīng)嘗到了信息化的甜頭?！敝锌圃焊吣芪锢硭芯繂T齊法制說(shuō)，以前申請項目、報銷(xiāo)經(jīng)費、購買(mǎi)儀器設備等等，都要填不少表，樓上樓下去各個(gè)部門(mén)簽字蓋章?！熬湍贸鰢鴮W(xué)術(shù)交流這樣的小事來(lái)說(shuō)吧，從出國申請、備案、簽字到回國后的單據報銷(xiāo)，沒(méi)有一星期辦不完?，F在只要登錄系統輸入相關(guān)信息提交就可以了，回國后報銷(xiāo)也不用找領(lǐng)導簽字、跑財務(wù)了，單據拍照上傳就行。這給我們節省了不少時(shí)間和精力?！?/p>

推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力

今年的《政府工作報告》提出，“健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制”。中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王建華表示，“以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，有利于科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對接，有利于科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，這符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和轉型升級的趨勢，也是當今世界各國支持科技創(chuàng )新的重要選擇?！?/p>

自然資源部第三海洋研究所研究員楊獻文對此深有感觸?！靶滤幯邪l(fā)過(guò)程復雜而艱難。從化合物、活性化合物、先導化合物、候選藥物，到最終通過(guò)臨床試驗形成市場(chǎng)上的藥物，任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都會(huì )讓新藥‘夭折’。如果沒(méi)有企業(yè)的參與，單純依靠高?；蚩蒲性核M(jìn)行新藥研發(fā)，會(huì )導致投入不足，也無(wú)法保證企業(yè)與科研機構的有效對接，從而降低科技成果轉化率?！?/p>

楊獻文的團隊正在對兩萬(wàn)多株海洋微生物進(jìn)行研究，通過(guò)和廈門(mén)恩成制藥有限公司的緊密合作，針對肝癌等5種腫瘤，從深海微生物中尋找發(fā)現抗腫瘤的先導化合物。

當前，越來(lái)越多的高校、科研院所和企業(yè)通過(guò)合作，實(shí)現了“多贏(yíng)”。更多有益于國計民生的科技成果走出實(shí)驗室、成功轉化，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了新動(dòng)能?！爱a(chǎn)學(xué)研各類(lèi)主體之間有機的聯(lián)系、協(xié)助和互動(dòng)，能夠更加有效地優(yōu)化創(chuàng )新資源的配置，提升創(chuàng )新體系的整體效益?！蓖踅ㄈA說(shuō)。

但與高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需求相比，我國的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結合仍不緊密，當前迫切需要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，扶持創(chuàng )新各個(gè)環(huán)節，釋放產(chǎn)學(xué)研各個(gè)主體更多的創(chuàng )新活力。

重慶市科協(xié)主席潘復生認為，首先要進(jìn)一步破除高校、科研院所成果轉化的阻礙因素。例如，創(chuàng )新鏈條中起到“中介”作用的平臺還不夠多?！皬脑盒５狡髽I(yè)，不是隨便‘搭個(gè)橋’就完事了，而是要實(shí)現深度融合。有些高校和科研院所的技術(shù)并不能直接拿給企業(yè)使用，需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)加工平臺（又稱(chēng)中試平臺）來(lái)磨合技術(shù)、共擔風(fēng)險?！彼ㄗh加快國家技術(shù)加工平臺建設，讓成果轉化更加順暢。同時(shí)，還要健全專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù)體系的建設，改善技術(shù)成果評價(jià)、知識產(chǎn)權交易服務(wù)和產(chǎn)權保護執法的環(huán)境等，營(yíng)造良好的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新生態(tài)。

潘復生還建議，要繼續推動(dòng)高校和科研院所的考核評價(jià)體系改革，將科技成果轉化更加深入地納入考核體系中。只有從“指揮棒”上入手，才能真正調動(dòng)科研人員投身企業(yè)的積極性，科研人員才能在產(chǎn)學(xué)研合作中得到實(shí)惠。

同時(shí)，國家層面需進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)學(xué)研相關(guān)政策并完善配套細則。專(zhuān)家認為，產(chǎn)學(xué)研在專(zhuān)利定價(jià)、成本分攤、成果分配、產(chǎn)權保護等方面，還存在一些“模糊地帶”，應進(jìn)一步明確政策配套細則，讓高校、科研院所和企業(yè)依法依規地協(xié)同創(chuàng )新。

加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為

今年兩會(huì )上，有關(guān)科學(xué)倫理、學(xué)風(fēng)作風(fēng)的討論也引發(fā)熱議?？萍疾坎块L(cháng)王志剛在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，科技本身就是雙刃劍。同時(shí)，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化，需要科研人員有強烈的責任感、科學(xué)精神、道德操守和科研倫理，還要遵守法律法規等方方面面的要求。他表示，科技部已經(jīng)出臺了一些規定，今后還要進(jìn)一步研究出臺相關(guān)制度規范進(jìn)行引導和約束，讓科技人員更加理性、尊重規律、敬畏法律。

今年的《政府工作報告》提出，加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。專(zhuān)家表示，誠實(shí)守信是從事科研活動(dòng)的準則和基礎，學(xué)術(shù)不端行為不僅背離科學(xué)精神，而且危害科研生態(tài)，如果對此不及時(shí)有效遏制，將引發(fā)科研浮躁風(fēng)氣，滋生投機行為，影響科技事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。

近年來(lái)，我國高度重視科研誠信建設，相關(guān)部門(mén)和科學(xué)界分別設立了有針對性的規定和學(xué)術(shù)道德規范，遏制科研學(xué)術(shù)不端行為。去年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強科研誠信建設的若干意見(jiàn)》。專(zhuān)家表示，這一意見(jiàn)的出臺體現了我國對科研不端行為“零容忍”的態(tài)度。如對嚴重違背科研誠信要求行為實(shí)行終身追究；對嚴重違背科研誠信要求的責任者，實(shí)行“一票否決”。

“我們要充分尊重與信任科研人員，這種信任和責任是一致的，信任越大，責任也越大?！敝锌圃嚎萍紤鹇宰稍?xún)研究院研究員肖尤丹告訴記者，當前亟待健全科研誠信體系建設，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為，科研管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、研究院所和科研人員都要履職盡責，共同建設良好的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)。

專(zhuān)家建議，科研人員所在單位應切實(shí)履行主體職責。在國家層面，應建立完善調查學(xué)術(shù)不端行為的規章制度。

摘自《人民日報》