推進(jìn)能源革命及綠色低碳清潔能源體系發(fā)展，是我國新時(shí)代能源發(fā)展的重要突破點(diǎn)。黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，要由規模擴張向質(zhì)量效益型發(fā)展轉變、由依靠投資拉動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變、由高耗能高排放向綠色低碳轉變、由行政化管控向市場(chǎng)化運營(yíng)轉變、由主要依靠國內向提高全球競爭力轉變。

一是新時(shí)代能源發(fā)展要由要素驅動(dòng)轉變?yōu)閯?chuàng )新驅動(dòng)。大力加強技術(shù)、管理和商業(yè)模式等創(chuàng )新，大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，加快提高自主創(chuàng )新能力和行業(yè)技術(shù)標準引領(lǐng)能力，讓創(chuàng )新成為發(fā)展的第一動(dòng)力，以降低可再生能源投資和運維成本，因此，要深入研究和突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

世界主要發(fā)達國家都在實(shí)施以技術(shù)為支撐的能源轉型政策?？傮w上看，未來(lái)能源行業(yè)將逐步與大數據、虛擬發(fā)電廠(chǎng)、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟和區塊鏈技術(shù)、數字技術(shù)融合，能源的發(fā)電成本將不斷下降、能源投資重心向綠色清潔化能源轉移，產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構進(jìn)一步優(yōu)化。中國在《能源技術(shù)革命創(chuàng )新計劃（2016-2030）》中對可再生能源、先進(jìn)儲能、智能電網(wǎng)等技術(shù)都制定了發(fā)展路線(xiàn)圖，技術(shù)創(chuàng )新已經(jīng)成為未來(lái)能源轉型的重要戰略支撐。

二是新時(shí)代能源轉型發(fā)展要充分考慮我國歷史條件的約束，著(zhù)眼于現有能源體系的整體協(xié)調發(fā)展。以供給側結構性改革為契機，提升能源行業(yè)整體價(jià)值創(chuàng )造能力和市場(chǎng)競爭力，讓協(xié)調成為中國能源轉型發(fā)展的內生特點(diǎn)。

盡管非化石能源成為世界能源轉型與發(fā)展的方向，但中國的能源結構中石油天然氣比重仍然偏低，特別是天然氣行業(yè)正處于黃金發(fā)展階段。做好新舊能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展將是能源轉型長(cháng)期面對的問(wèn)題，要在保障能源安全與減少對化石能源的依賴(lài)之間協(xié)調和平衡發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，油氣能源體制改革提出要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步完善競爭機制，推動(dòng)競爭性市場(chǎng)的建立，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，提升行業(yè)整體價(jià)值創(chuàng )造力。從區域看，我國西部能源密度比較高，東部是耗能密度、負荷密度比較高，存在區域分布不平衡。我國的現實(shí)情況是主要靠西氣東輸、西電東送、北煤南運等大型長(cháng)距離運輸工程來(lái)解決，未來(lái)也可考慮有效利用中東部的天然氣和可再生能源，推動(dòng)分布式能源的發(fā)展，讓中東部地區成為能源的消費者和生產(chǎn)者，從而緩解能源區域間發(fā)展的不平衡矛盾。

三是提高能效，發(fā)展可再生能源是新時(shí)代能源轉型主要路徑。為此必須調整產(chǎn)業(yè)結構，限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續推動(dòng)可再生能源發(fā)展。提高能效是能源結構改善的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，中國的能效提高了5倍，能源結構有了很大改善，但是能源強度仍然偏高，是世界平均水平的1.55倍，是日本的4.9倍，還有很大改進(jìn)的空間。提高能效必須要調整產(chǎn)業(yè)結構，要限制傳統重工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的持續擴張。比如，我國長(cháng)期以來(lái)對房地產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)，又帶動(dòng)水泥、鋼材等產(chǎn)能的大規模發(fā)展，但其中包含著(zhù)大量的資源浪費。另外，房屋建設質(zhì)量和地方大量住房的空置率加大了能源消耗強度，需要加以改進(jìn)。在快速工業(yè)化和城市化集聚化過(guò)程中，產(chǎn)生了城市霧霾、堵車(chē)、垃圾圍城等問(wèn)題，因此，要建立真正適應人居的友好城市，擺脫傳統工業(yè)化發(fā)展的路徑。

大力發(fā)展可再生能源是世界各國能源轉型的主要目標，主要發(fā)達國家都在加快向太陽(yáng)能、風(fēng)能及生物質(zhì)能能源轉型進(jìn)程、提高能源安全減少對化石能源的依賴(lài)。從全球趨勢看，發(fā)電成本的持續下降是世界能源發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重要信號，風(fēng)力和太陽(yáng)能光伏發(fā)電已經(jīng)成為可再生能源投資的兩個(gè)主要領(lǐng)域。我國對可再生能源的投資規模增長(cháng)速度很快，太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電設施將取代傳統發(fā)電廠(chǎng)成為電力系統的支柱，因此需要更為靈活的供需雙向匹配。隨著(zhù)分布式能源和電動(dòng)汽車(chē)的興起，智能電網(wǎng)技術(shù)成為推進(jìn)可再生能源大規模應用的主要方向之一，目前主要發(fā)達國家將基本完成智能電表的升級，發(fā)展中國家市場(chǎng)也在興起，逐漸成為電力消費的新模式。

四是新時(shí)代的能源轉型需要制度上的根本保障。既要發(fā)揮市場(chǎng)的內生活力，又要發(fā)揮政府在各種財政、金融、稅收等政策制定中的作用。結合我國的實(shí)際狀況，需要借鑒國際經(jīng)驗，完善創(chuàng )新驅動(dòng)包括科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、金融創(chuàng )新等手段，建立激勵相容的制度安排，不斷完善立法并加強監管，構建高質(zhì)量的綠色低碳的現代能源經(jīng)濟體系。

因此，要加強作為事前性制度安排的政府監管，和法律制度進(jìn)行互補，有效保障能源的轉型發(fā)展。在這個(gè)意義上，應該說(shuō)，制度完善與創(chuàng )新是新時(shí)代中國能源轉型與發(fā)展的關(guān)鍵。

（作者單位：北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心、中國石油大學(xué)（北京））

摘自《經(jīng)濟日報》