面對新的重要戰略機遇期，我們應當用好四種力量：開(kāi)放的力量、政府的力量、科技的力量和企業(yè)家的力量，這是國際經(jīng)濟發(fā)展和中國40年改革開(kāi)放留給我們的寶貴經(jīng)驗。而四種力量能夠得到充分發(fā)揮的前提和保障則是深化四項改革：政府自身改革、供給側改革、科技體制改革和所有制改革。

今年的政府工作報告強調指出，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。這是對我國當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要研判。

在確定經(jīng)濟發(fā)展戰略和方向的時(shí)刻，研判比實(shí)干更重要。只有弄清楚我們所處的時(shí)代特征，主客觀(guān)環(huán)境、發(fā)展因素與約束條件，我們才能夠更好地利用優(yōu)勢、抓住機遇，應對挑戰，有所作為。為此，我想針對“重要戰略機遇期”這一問(wèn)題談一些個(gè)人看法。

認清世界發(fā)展四大規律把握重要戰略機遇

“重要戰略機遇期”這一重要提法是在2002年召開(kāi)的中共十六大報告中首次做出的。報告指出：“綜觀(guān)全局，21世紀的前二十年對我國發(fā)展是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”?；赝麣v史，我國確實(shí)在21世紀初葉，充分利用了國內外的有利環(huán)境，把握住了“重要戰略機遇期”提供的寶貴機會(huì )，實(shí)現了快速發(fā)展。2002年到2012年，我國國內生產(chǎn)總值從12萬(wàn)億元人民幣增長(cháng)到54萬(wàn)億；按不變價(jià)格計算，年均GDP增速10.56%；GDP排名從全球第六位上升全球第二位；我國人均國民收入從1110美元增長(cháng)到5940美元，完成了從中低收入國家向中高收入國家的轉變。

21世紀前二十年即將進(jìn)入尾聲，如何在風(fēng)云變幻的國內外形勢中把握時(shí)代賦予的重要戰略發(fā)展機遇，是當下需要冷靜思考并清醒認識的重大問(wèn)題。伴隨我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，科技發(fā)展新突破不斷涌現，全球治理體系地位不斷提升，人口結構發(fā)生顯著(zhù)變化，我認為，以下四大客觀(guān)的世界發(fā)展規律，為我們研判當前形勢，把握未來(lái)重要戰略機遇提供了一個(gè)理論框架。

一是大國演進(jìn)規律。在人類(lèi)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，出現過(guò)不同的世界性強國。這些強國的共同點(diǎn)是：都遇到了比較難得的發(fā)展機遇，在不同時(shí)期世界秩序的形成過(guò)程中發(fā)揮過(guò)重大作用，都在崛起過(guò)程中遭遇到強勁的對手，其中不乏各種沖突與戰爭。當前，我國的經(jīng)濟實(shí)力和世界影響力與日俱增，越來(lái)越多的國家，特別是發(fā)展中國家愿意與中國開(kāi)展緊密合作，中國提出的“一帶一路”倡議受到了國際社會(huì )的普遍歡迎，對外開(kāi)放格局進(jìn)一步擴大，給中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇。但中國的崛起難免打破原有的世界格局和國際平衡，觸碰大國利益。妥善處理好與大國之間的矛盾關(guān)系，將減少我國的發(fā)展的阻力與障礙。我認為，在利用大國形象的有利地位創(chuàng )造更多發(fā)展機遇的同時(shí)，通過(guò)對話(huà)溝通、互利共贏(yíng)的方式化解矛盾和沖突，處理好內部張力與外部壓力之間的關(guān)系，是我們當前面臨的重大議題。

二是科技發(fā)展規律。在人類(lèi)進(jìn)入到信息社會(huì )，科技發(fā)展呈現三個(gè)重要特征：從科學(xué)原理和規律的探索、揭示，到產(chǎn)業(yè)化之間的周期越來(lái)越短；科學(xué)技術(shù)一體化的趨勢越來(lái)越強；科技發(fā)展速度的數量級明顯提升，技術(shù)迭代加速。在一些特定領(lǐng)域，如信息技術(shù)領(lǐng)域，還呈現出指數級的增長(cháng)態(tài)勢。雖然與發(fā)達國家相比，我國在基礎研發(fā)能力和科研環(huán)境等方面還存在差距，但是在科技發(fā)展規律的作用下，我國完全有可能在某些前沿技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現彎道超車(chē)。如果說(shuō)，中國面臨百年未有之大變局，那么，這個(gè)大變局的重要內容之一就是人類(lèi)歷史上前所未有的高科技迅猛發(fā)展的態(tài)勢。若抓住這一重要戰略發(fā)展機會(huì )，我國極有可能在全球通信領(lǐng)域的技術(shù)高地取得一定優(yōu)勢，成為國際通信技術(shù)新標準和規則的參與或制定者，并推動(dòng)世界技術(shù)的變革。

三是風(fēng)險演化規律。隨著(zhù)科技的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的深入，一方面，日益擴大的互聯(lián)互通給商品、資本、技術(shù)等在全球的流動(dòng)帶來(lái)便利，極大地提升了價(jià)值創(chuàng )造的規模和速度；另一方面，風(fēng)險發(fā)生的頻率越來(lái)越高，蔓延速度越來(lái)越快，涉及的主體越來(lái)越多，交互影響越來(lái)越深，造成的損失也越來(lái)越大。任何一隅的問(wèn)題，都可能演變?yōu)槿稚踔寥蛐詥?wèn)題。中國經(jīng)濟已嵌入到全球經(jīng)濟一體化的大潮流中，在享受全球化貿易便利的同時(shí)，也面臨著(zhù)巨大的外部輸入性風(fēng)險。我國在當下需要格外強化對國際經(jīng)貿風(fēng)險的預警與應對機制。只有這樣，我們才能在充分享用全球化帶來(lái)的重要發(fā)展機遇的同時(shí)，防止風(fēng)險的積累和蔓延給中國的經(jīng)濟發(fā)展可能帶來(lái)的嚴重打擊。

四是人口發(fā)展規律。人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)程表明，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的提高和醫療條件的改善，人類(lèi)的預期壽命會(huì )越來(lái)越長(cháng)。人口老齡化既體現了人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的成就，也是當今國際社會(huì )所面臨的最為重大的一個(gè)挑戰。人口紅利是過(guò)去幾十年推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要因素，但是在多種因素作用下，中國成為當今世界人口老齡化規模最大，增速最快的國家之一。伴隨著(zhù)人口老齡化的加速，出現了適齡勞動(dòng)人口的短缺，給一些行業(yè)和領(lǐng)域造成了不利影響。國際貨幣基金組織2017年公布的一份報告指出，未來(lái)30年，中國的適齡勞動(dòng)人口可能減少1.7億。中國將面臨嚴峻的“老齡化”挑戰。

適齡勞動(dòng)力的短缺、老齡化的加劇，加劇了經(jīng)濟的下行壓力，但如果應對得當，也可以化“?！睘椤皺C”。在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，適齡勞動(dòng)人口的下降為數字自動(dòng)化生產(chǎn)等新一代生產(chǎn)技術(shù)的革新留出了空間。隨著(zhù)社會(huì )保障制度改革的深入，多層次養老保險體系的建立，與人口老齡化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括康養產(chǎn)業(yè)、養老保險、社區養老護理等也進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道，撬動(dòng)并將持續開(kāi)發(fā)出許多新的商機。我們可以很好地順應和運用規律。在老齡化程度日益加深的今天，“銀發(fā)經(jīng)濟”應當成為國家戰略發(fā)展最為重要的考量因素之一。

大國演進(jìn)規律、科技發(fā)展規律、風(fēng)險演化規律和人口發(fā)展規律為中國的發(fā)展設定了宏觀(guān)背景。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，世界格局與人們的認知也發(fā)生了三個(gè)重要而深刻的變化。一是世界對我們的認知：中國是崛起的大國，是不可忽視的力量。但也正因為此，國際上一些錯誤的說(shuō)法和論調也不時(shí)出現，給中國的發(fā)展造成了一定干擾。二是我們對世界的認知：全球治理結構發(fā)生了重大變化；世界多極化趨勢更加明顯、地緣政治沖突不斷加??；雖然曲折不斷，但經(jīng)濟全球化是一個(gè)不可逆的進(jìn)程；中國有責任去推動(dòng)經(jīng)濟全球化的更深入發(fā)展，構建人類(lèi)命運共同體。三是我們對自己的認知：中國從世界舞臺的邊緣逐漸接近世界舞臺的中央，我們離實(shí)現中華民族偉大復興的目標越來(lái)越近。隨著(zhù)改革開(kāi)放所取得的成就，國民也變得越來(lái)越有底氣和自信，但有時(shí)也出現了一些困擾。

用好四種力量深化四項改革

面對新的重要戰略機遇期，我們應當用好四種力量：開(kāi)放的力量、政府的力量、科技的力量和企業(yè)家的力量，這是國際經(jīng)濟發(fā)展和中國40年改革開(kāi)放留給我們的寶貴經(jīng)驗。而四種力量能夠得到充分發(fā)揮的前提和保障則是深化四項改革：政府自身改革、供給側改革、科技體制改革和所有制改革。

首先，政府自身改革。政府自身改革伴隨著(zhù)中國改革開(kāi)放的全過(guò)程，但時(shí)至今日，政府越位、缺位、錯位問(wèn)題仍未得到根本解決。當李克強總理在今年的政府工作報告中擲地有聲地強調“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，政府對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠”時(shí)，我們一方面看到了政府改革的決心，另一方面也看到了企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中拼搏的不易與無(wú)奈。政府誠信是一個(gè)社會(huì )誠信的基礎，未來(lái)我們應進(jìn)一步加大政府改革的步伐，明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的主要作用就是平等保護產(chǎn)權、為市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境并提供高效服務(wù)、從戰略高度上配合“市場(chǎng)在資源配置中決定性作用”的發(fā)揮。

其次，供給側改革。2015年中央提出“供給側結構性改革”以來(lái)，已經(jīng)取得一些成效，但任務(wù)仍然艱巨。供給和需求是經(jīng)濟活動(dòng)中矛盾的對立統一體，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時(shí)期、因為各種因素的綜合作用，供給方或者需求方成為主要矛盾或者矛盾的主要方面。我們需要深究的是，為什么有效供給長(cháng)期不足、無(wú)效供給嚴重過(guò)剩？為什么供給結構不能適應需求結構的變化而變化？為什么企業(yè)的創(chuàng )新能力不足？為什么產(chǎn)業(yè)的轉型升級困難重重？為什么會(huì )存在大量的“僵尸企業(yè)”？我認為，造成上述問(wèn)題的關(guān)鍵還是市場(chǎng)化改革不夠，政府對微觀(guān)經(jīng)濟的放權不同步、不協(xié)調、不到位。因此說(shuō)，“供給側改革”的核心是政府自身改革。只有政府改革取得實(shí)效，“供給側改革”才能真正取得實(shí)效。

再次，科技體制改革。新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，我國在科技領(lǐng)域取得了巨大的成就，但“總體上看，在信息通信、高端裝備、工業(yè)基礎材料、航空航天、生物醫藥等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，我國存在明顯的短板”（中科院院長(cháng)白春禮院士語(yǔ)）。要解決這些問(wèn)題，必須深化科技體制改革。目前，我國的科研申報制度、評價(jià)體制、經(jīng)費管理制度、成果轉化制度等都存在不足與缺陷。政府在科技項目監管等微觀(guān)管理上介入過(guò)多過(guò)細，影響高校、研究機構和企業(yè)的自主決策，導致原創(chuàng )能力偏低；科技資源配置和管理體制不順，跨機構、跨地區的開(kāi)放共享不足，利用效率低下，閑置現象突出，科技成果轉化率處在較低水平。今年的政府工作報告提出，要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力減除行政煩苛，使科研人員潛心向學(xué)、創(chuàng )新突破。

希望這些措施都能真正得到落實(shí)，由此為科技人員提供安心科學(xué)研究的環(huán)境，讓創(chuàng )新成果不斷涌現。與此同時(shí)，中國還需要進(jìn)一步加大科研投入，加快高新技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。

最后，所有制改革。中國改革取得巨大成就的經(jīng)驗之一就是破除“國有經(jīng)濟崇拜”，確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。黨的十五大提出：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。但在實(shí)踐中，總有反復，總有動(dòng)搖。特別是前不久社會(huì )上出現的一些懷疑甚至否定民營(yíng)經(jīng)濟的言論，引發(fā)了一些思想混亂，沖擊了市場(chǎng)的預期。實(shí)踐證明，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展不但有利于各種所有制主體取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，而且能夠有力促進(jìn)資本國際間流動(dòng)，加快我國開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的形成。更為重要的是，它能夠從根本上推動(dòng)我國經(jīng)濟運行機制的轉變，并為市場(chǎng)決定作用的發(fā)揮提供重要的體制機制保障。

深化包括上述改革在內的各項改革，我們就能進(jìn)一步釋放開(kāi)放紅利、制度紅利、科技紅利和企業(yè)家紅利，為下一步的發(fā)展創(chuàng )造有利時(shí)機和條件，而這一切都應當是以改革的終極目標為出發(fā)點(diǎn)和實(shí)現條件。

41年前，中國共產(chǎn)黨啟動(dòng)了改革開(kāi)放這場(chǎng)人類(lèi)歷史上史無(wú)前例的偉大實(shí)驗。改革是民眾的事業(yè)，如果沒(méi)有億萬(wàn)人民群眾的改革激情、首創(chuàng )精神和積極參與，改革也不會(huì )取得今天的巨大成就。民生決定民心、民心聚集民力。如果我們不能很好地滿(mǎn)足人民對更高生活質(zhì)量和基本公共服務(wù)均等化的強烈意愿和要求，人民參與改革的熱情將會(huì )下降，由此加大改革的難度，遑論改革紅利的釋放。

由此來(lái)看，在新的“重要戰略機遇期”內，我們還需要加快建立健全對社會(huì )公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，以制度來(lái)保障公平的社會(huì )環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展和平等享有機會(huì )，促進(jìn)社會(huì )公平正義的實(shí)現。

摘自《光明網(wǎng)》