長(cháng)江經(jīng)濟帶集聚了化工、能源、機械制造、冶金及建材等大量重化工企業(yè)，全流域治污形勢十分嚴峻。雖然近年來(lái)長(cháng)江治污工作取得了一定成效，但距離中央要求和人民群眾期待仍有較大差距。應以破解“重化工圍江”問(wèn)題為突破口，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶

“重化工圍江”形勢依然嚴峻

長(cháng)江流域集中了我國40%的可利用淡水資源和超過(guò)20%的濕地資源，同時(shí)也是我國生物多樣性的重點(diǎn)地區。然而，多年來(lái)長(cháng)江經(jīng)濟帶集聚了化工、能源、機械制造、冶金及建材等大量重化工企業(yè)，全流域治污形勢十分嚴峻。

黨中央高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶“重化工圍江”問(wèn)題。2018年4月，習近平總書(shū)記在湖北省考察時(shí)指出，要下決心把長(cháng)江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除長(cháng)江污染隱患。

近年來(lái)長(cháng)江治污工作取得了一定成效，但距離中央要求和人民群眾期待仍有較大差距。從總體看，長(cháng)江沿線(xiàn)重化工產(chǎn)業(yè)“偏資偏重”，污染整治與環(huán)境修復壓力巨大，須拿出壯士斷腕的決心和久久為功的定力，全力修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，建設綠色生態(tài)廊道，打造有機融合的綠色高效經(jīng)濟體，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

多方面因素導致整治不力

長(cháng)江沿線(xiàn)重化工污染整治不盡如人意，其主要原因在于以下幾方面：

第一，長(cháng)江上中下游經(jīng)濟階段發(fā)展不同，資源稟賦不同，環(huán)保意識和執法水平存在較大差異。

第二，全流域重化工產(chǎn)業(yè)體量大，布局分散，環(huán)境污染負荷難以集中監管，治污資金缺口巨大。

第三，伴隨重化工產(chǎn)業(yè)溯江而上、梯度轉移，上游地區存在輕度污染產(chǎn)業(yè)轉入,中游地區存在中度和輕度污染產(chǎn)業(yè)轉入,但全流域缺乏跨區域聯(lián)合治理機制。

第四，園區數量不足，入園難與園區建設標準化難兩者并存，而且固廢監督機制不健全，固廢處理能力嚴重不足。

第五，治理和建設關(guān)系需進(jìn)一步理順，缺乏具有前瞻性的統一規劃。

此外，部分地方政府和基層干部對整治重化工污染與實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的一致性認識不足。各地在上馬重化工項目時(shí)，僅針對單個(gè)項目或園區進(jìn)行規劃與評估，沒(méi)有統籌考慮整個(gè)長(cháng)江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運輸系統承載力。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是阻礙中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。整治重化工污染、修復生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)轉型升級將成為中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉變的重要路徑。

嚴守“三條紅線(xiàn)” 推進(jìn)“三水共治”

以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復和水資源保護“三水共治”，是全流域重化工產(chǎn)業(yè)加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要途徑，也是建設現代化經(jīng)濟體系的必然要求。

一是強化整治污染的思想自覺(jué)性。各級領(lǐng)導干部要提高政治站位，把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的兩次座談會(huì )講話(huà)精神上來(lái)。

堅持正面宣傳和負面曝光相結合。要加大正面宣傳力度，開(kāi)展“重化工治理沿江行”等專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)設立曝光臺等形式，深度報道重化工污染問(wèn)題，形成警示效應。建立信息專(zhuān)報制度，完善“污染監測管理與信息共享平臺”，沿江各省市通過(guò)平臺定期向國家長(cháng)江辦、生態(tài)環(huán)境部等中央部門(mén)報送治污信息。

將生態(tài)建設納入政府政績(jì)考核，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境審計，實(shí)施嚴格獎懲。對工作責任落實(shí)不到位的，采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談?dòng)嘘P(guān)政府領(lǐng)導和部門(mén)負責人等措施，督促整改落實(shí)。對因履職缺位等導致污染進(jìn)一步惡化的，應依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。

二是突出規劃的引領(lǐng)作用。抓建設與抓整治要有機結合。堅持規劃先行，做到既“管眼前”又“管長(cháng)遠”。在統籌考慮沿江生態(tài)環(huán)境與運輸系統承載力的基礎上，優(yōu)化沿線(xiàn)重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。同時(shí)，要制定重化工企業(yè)綠色轉型專(zhuān)項規劃，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，推進(jìn)兩化融合與智能制造，實(shí)施以“綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費”為重點(diǎn)的綠色供應鏈環(huán)境管理。

堅持區域協(xié)調和江河湖海聯(lián)動(dòng)。借鑒萊茵河流域“恢復完整的流域生態(tài)系統”的成功經(jīng)驗，實(shí)施“四同步綜合治理方案”，即沿江重化工污染和長(cháng)江口沿海重化工污染同步整治、點(diǎn)源污染和面源污染同步控制、重化工圍江和其他污染圍江同步治理、支流入江口和入江支流及內河湖泊同步管控。完善跨區域協(xié)調合作機制，明確重化工產(chǎn)業(yè)轉移的準入門(mén)檻，強化監管執法，杜絕因產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)的污染轉移，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市間協(xié)調均衡發(fā)展。

制定實(shí)施水生態(tài)規劃和水生物規劃。突出長(cháng)江水體化學(xué)、物理、生物的完整性，按照水安全、水環(huán)境、水景觀(guān)、水文化、水經(jīng)濟“五位一體”模式，提高水生態(tài)建設，保護水生態(tài)環(huán)境，維護水生物多樣性。推廣安徽省江豚保護經(jīng)驗，對瀕危物種進(jìn)行保護，對富營(yíng)養化問(wèn)題較嚴重水體生物多樣性展開(kāi)調查。借鑒德國的博登湖、北美五大湖、日本琵琶湖以及芬蘭塞馬湖治理經(jīng)驗，在內河湖泊地區實(shí)施更嚴格的排放標準，把湖泊的管理跟河流的管理、相鄰湖泊的管理、湖泊水域與岸線(xiàn)的管理、物和人的管理協(xié)調起來(lái)，促使生產(chǎn)岸線(xiàn)讓位于生活岸線(xiàn)和生態(tài)岸線(xiàn)。

三是打好鐵腕治污“組合拳”。實(shí)施更嚴格的專(zhuān)項治理行動(dòng)。落實(shí)最嚴格的管理制度，提高重化工污染排放標準，認真落實(shí)“三去一降一補”五大任務(wù)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。對沿江省市提出削減污染排放的指標和時(shí)間表，對不同污染程度企業(yè)列出解決問(wèn)題的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。堅持沿江一公里不再新上重化工設備，必須搬遷的重化工企業(yè)做到“四清”。同時(shí)，推廣全程治理法以及自動(dòng)觀(guān)測點(diǎn)與手動(dòng)觀(guān)測相結合的監測模式。

制訂“龍頭企業(yè)搬遷計劃”。堅持企業(yè)搬遷與提升競爭力相結合，堅持企業(yè)搬遷與保持企業(yè)穩定、社會(huì )和諧相結合，堅持企業(yè)搬遷與環(huán)境修復相結合，引導企業(yè)在搬遷的同時(shí)實(shí)現工藝、設備、產(chǎn)品、服務(wù)“四個(gè)升級”。建立金融、財稅等激勵機制，不斷提高環(huán)境修復的綜合效益。

完善治理體制機制。建立省際協(xié)商合作機制、地區間和上下游間生態(tài)補償機制，推動(dòng)各地進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)治。借鑒德國經(jīng)驗，以市場(chǎng)機制激勵環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，完善多層次綠色金融平臺、綠色生態(tài)技術(shù)交易市場(chǎng)以及用水權、排污權、碳排放權交易市場(chǎng)等，解決重化工企業(yè)綠色轉型和環(huán)境修復面臨的資金瓶頸，對研發(fā)應用先進(jìn)治污技術(shù)、環(huán)境信用良好的企業(yè)實(shí)施差別化扶持政策。

四是加快園區綠色化建設步伐。實(shí)行“園區專(zhuān)項建設計劃”。汲取新加坡裕廊島化工園區將“化工”與“詩(shī)意城市”融為一體的成功經(jīng)驗，加快園區標準化建設，通過(guò)嚴格考核、限期整改、區域限批、園區退出等措施，倒逼園區提高治污能力，實(shí)現治污系統化、標準化和現代化，引導入園企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝與管理方法、持續完善綠色制造和智慧化管理體系。

以園區為載體打造綠色重化工產(chǎn)業(yè)集群。運用行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等手段，引導企業(yè)向園區集聚，解決因“產(chǎn)銷(xiāo)地分離、長(cháng)距離運輸”導致環(huán)境風(fēng)險上升的問(wèn)題。鼓勵現有沿江園區依托產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)基礎、裝備技術(shù)和人才優(yōu)勢，開(kāi)展有效整合，以產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向耦合為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)為支撐，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，探索一條技術(shù)含量高、質(zhì)量效益好的重化工產(chǎn)業(yè)綠色轉型路徑。

全面實(shí)施沿江園區風(fēng)險評估和常態(tài)化預警。開(kāi)展沿江、沿河、沿湖、沿海重化工園區與企業(yè)、化學(xué)品儲運場(chǎng)所及危險化學(xué)品港口碼頭的安全風(fēng)險評估及隱患整治。健全危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機制，完善園區集中排污斷面監督機制。加快建設裝置級、企業(yè)級、園區級、流域級的多級重大危險源在線(xiàn)監控及事故預警系統。在企業(yè)周?chē)鷺嫿ň彌_帶，加強單個(gè)企業(yè)排污的監測和定位，確保極端事故狀態(tài)下，事故污水不流入長(cháng)江。

五是提高重化工污染治理專(zhuān)業(yè)化水平。落實(shí)重化工企業(yè)在治污工作中的主體地位，鼓勵企業(yè)通過(guò)參與國家重大污染治理專(zhuān)項課題，提高其治污技術(shù)研發(fā)能力和環(huán)境服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。努力實(shí)現環(huán)境監測、污水垃圾處理、環(huán)境事故應急處理專(zhuān)業(yè)化，生產(chǎn)工藝綠色化，生產(chǎn)過(guò)程智能化、三廢治理實(shí)效化。

推進(jìn)治污領(lǐng)域國際化。抓住“一帶一路”倡議機遇，加快工業(yè)污染治理方面的跨境合作，通過(guò)并購國外具有專(zhuān)項環(huán)保技術(shù)的公司，獲得專(zhuān)有技術(shù)，快速提升技術(shù)水平。

推廣第三方治理模式。堅持市場(chǎng)化運作和政府引導相結合，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，積極培育可持續的商業(yè)模式。鼓勵排污單位按照專(zhuān)業(yè)、經(jīng)濟、高效的原則開(kāi)展第三方治理業(yè)務(wù)。完善第三方治理市場(chǎng)，提高運維水平和監管效率，幫助企業(yè)采用專(zhuān)業(yè)化治理降低治理成本，提高達標排放率，同時(shí)降低政府執法成本。

（課題組成員：成長(cháng)春 馮 俊 紀紅兵 陳婷婷）

摘自《經(jīng)濟日報》